全市创新互助融资模式助推供销综合改革经验.doc

全市创新互助融资模式助推供销综合改革经验全市创新互助融资模式助推供销综合改革经验近年来，我市供销工作坚持辩证思维，创新工作思路，推动建立以“供销合作社综合改革为依托、基层党组织为引领、理事会为管理模式、农户为主体”的农村融资服务新体系，创造了“供销合作社+村党支部+理事会+农户”多方参与、风险共担的农民资金互助合作社模式，解决了农民生产经营融资难题，为农村发展注入了活力，增添了动力。2015年，全系统商品销售总额12.5亿元，农产品收购额5.26亿元，供应农资12万吨，实现利润300万元。一、建立运行体系，以完善的组织机构保障各项工作有序开展及时研究制定关于全市建立农民资金互助合作社的指导意见等规范性文件，从发展方向、工作思路、目标任务、保障措施、制度体系、激励机制等各个方面进行全面安排部署，陆续出台了一系列配套措施，强力推进各项工作有序进行。建立组织领导体系，市委市政府成立了组织机构，各县（区）成立领导小组及办公室，乡（镇）一级设立管理服务中心。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取召开会议、举办培训班和进村入户等方式，多层次、全方位宣传金融政策，提高资金互助合作社的知晓率和认可度，有效激发了群众入社积极性。截止2015年底，全市建成农民资金互助合作社694个，实现了行政村全覆盖。建立制度规范体系，制定了全市农民资金互助合作社示范章程，行政村制定了具体的落实办法，在财务管理、督查考核、责任追究、教育培训等方面做出硬性规定。建立法人治理体系，建立健全以社员大会、理事会、监事会规范运作的法人治理机制，所有合作社全部选举产生了董事会、监事会组织机构和会计、出纳等管理人员，初步构建了市、县（区）、乡（镇）、村“四位一体”的管理运行体系。二、打造融资平台，以务实的政策措施不断扩大资金运转规模发挥政府和市场之间的桥梁作用，把政府信用与市场化、商业化运作相结合，推动建立了“财政引导资金+农户入社资金+社会资金”的多元化融资模式，建立互助合作社资金平台。打造财政资金投入平台，积极落实省级财政扶贫引导资金6898万元，支持全市农民资金互助合作社的组建运行；建立健全市、县（区）财政资金投入引导机制，将农民资金互助合作社建设引导资金纳入市、县（区）财政年度预算，发挥财政资金的引导作用，产生了四两拨千斤的杠杆效应。打造入社资金集资平台，各行政村按照民主、公开、自愿的原则收缴入社资金，规定贫困户入社资金不少于100元，同时，建立贷款额度与入社资金挂钩的办法，多缴多贷、少缴少贷，鼓励家庭经济条件好的农户多缴纳互助金。打造社会资金补充平台，通过双联、帮扶单位筹集帮扶资金、鼓励致富能人无偿捐助资金、动员在外工作人员自愿注入资金、撬动各类助农和金融部门贷款覆盖面等方式，增加资金来源，扩大资金总量，加快资金周转。截至目前，互助资金总规模达到9570万元，其中，省、市、县财政共投入资金8700万元，入社资金达到783万元，社会投入资金87万元,入社农户达到29028户，借款农户8042户,发放贷款3710万元。三、抓好流程管理，以严格的程序机制确保借贷工作规范运行强化制度建设，严格流程管理，有效保证了互助资金公平使用，坚决杜绝闲置和少数人占有。严格入社流程管理，遵循农户自愿原则，按照成员申请、联保小组民主投票推荐、合作社理事会议民主投票决定、理事长审批的流程进行操作，既不采取行政命令和强制措施，更不降格以求。严格借款流程管理，按照成员申请、合作社理事会议民主投票审批、社员5户联保的流程操作，有效降低了借款风险。严格贷款流程管理，按照成员申请、受理调查、上报审批、签订农户贷款合同、贷款发放的流程操作。对未能按期还款的，担保人承担偿还责任，保证了互助资金安全和可持续运转。同时加大对农民资金互助合作社领导小组工作人员以及董事会、监事会、会计和出纳等管理人员培训力度，市级层面共培训230余人，有效地提高了业务人员的专业水平和工作能力。四、聚焦精准对接，以深度的融合联动切实提高资金使用效益精准对接产业发展，互助社资金虽然来自多种渠道，但全部用于农民，通过为社员提供短期小额有偿借款，按照“一村一品、一户一业”的要求，帮扶社员发展种植、养殖、加工、销售和运输等生产经营性项目，如景泰县上沙沃镇大桥村互助资金98万元，撬动贷款近400万元，扶持种植户36户，小型养殖场7个，农产品加工户12户。精准对接农村综合改革，顺应农村确权登记改革，盘活农村土地、林权、宅基地等存量资产，纳入抵押担保范围，同时，把农民借款与社员联保模式组合起来，形成了独特的借款体系和担保模式，有效解决了贷款难、担保难的问题。精准对接基层供销社、专业合作社建设，由专业