关于精准扶贫易地搬迁支持计划实施方案.doc

关于精准扶贫易地搬迁支持计划实施方案 县发改局县扶贫办 为深入贯彻落实省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见，切实做好易地搬迁工作，更好助推全县扶贫攻坚，结合省市发改委、省市扶贫办关于精准扶贫易地搬迁支持计划的实施方案和我县实际，特制定本方案。 一、目标任务 以全县15个贫困村为主战场，以移民社区建设为重点，以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，按照“整体搬、灵活迁”的要求，加快实施易地扶贫搬迁工程，培育后续富民产业，有效改善生产生活条件，2015-2017年完成全县10个贫困村36个社411户1509个贫困群众易地扶贫搬迁任务。 二、主要措施 （一）坚持规划引导。完善XX县易地扶贫搬迁实施规划，编制XX县易地扶贫搬迁“十三五”规划，在充分尊重群众意愿的基础上，进一步瞄准贫困对象，明确年度目标任务，靠实工作责任，强化保障措施，增强规划可操作性。各乡、镇、园区要严格按照规划确定的搬迁规模，明确年度搬迁任务，制定实施方案，合理确定住房建设标准，科学谋划安置区水电路等基础设施建设和教育、卫生等公共资源配置，落实后续富民产业发展和迁出区生态恢复措施，为实施易地搬迁工程打好基础。 （二）创新安置模式。在坚持整村整社搬迁的前提下，因地制宜、因户施策、科学选址、分类搬迁，选择安置模式和安置区域，统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、美丽乡村建设、新型城镇化试点等项目，采取易地搬迁、整村推进、整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件、建设幸福家园等方式，实现灵活搬迁。在一次性整体搬迁难度较大的村社，采用整体规划、分批安置。探索以县城集镇、中心村安置为主，引导群众逐步向城镇有序搬迁，实现梯次转移。 （三）落实支持政策。全面落实甘肃省人民政府关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见（甘政发201378号）确定的土地、金融、户籍管理、社会保障等政策措施。适当提高易地扶贫搬迁户人均补助标准。各乡、镇、园区根据实际情况，采取群众间承包土地兑换、无偿划拨、有偿征用等多种办法解决安置区用地问题。对符合条件的搬迁户，每户落实5万元以内、贴息3年的优惠贷款；加强与国土、交通、水利等部门衔接，确保相关项目纳入省级通村道路、农村安全饮水、电网改造等规划，优先安排易地扶贫搬迁安置区基础设施建设项目。积极争取国家对革命老区以工代赈资金支持，实施易地扶贫搬迁安置区村内主干道路、小型农田水利、片区综合开发等工程。 （四）加强部门协作。易地扶贫搬迁工程涉及多项建设内容，仅靠国家专项资金补助难以满足工程建设需要，各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，积极整合行业资金，共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设，形成合力，集中攻坚。对易地扶贫搬迁用地、基础设施和产业配套等需求实施清单管理，对赤城移民社区为重点的安置区优先实施，优化资源配置。交通部门优先在安置区实施建制村通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路建设工程和农村路网改善工程，到2017年实现贫困村社通水泥路的目标；水务部门优先在安置区实施饮水安全改造、升级、联网配套工程，到2017年使贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水；电力部门优先在安置区实施农网改造升级工程，到2016年实现贫困村户户通照明电、自然村动力电全覆盖；电信部门优先在安置区实施“宽带乡村”工程，到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖；教育部门优先在安置区实施农村幼儿园建设，到2017年有需求的贫困村实现幼儿园全覆盖；卫生部门优先在安置区实施村卫生室建设，到2016年实现村卫生室标准化全覆盖；文广部门优先在安置区实施文化基础设施建设，加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设，到2017年实现贫困村综合性文化中心全覆盖。民政部门优先在安置区实施老年人日间照料中心建设，到2018年底实现贫困村日间照料中心全覆盖。商务部门优先在安置区实施商业网点、便民超市、农资和商品配送中心建设，鼓励邮政、快递企业设立服务网点，到2020年贫困村基本普及电子商务应用，实现县有农村商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点的“三有一能”目标。金融部门优先在安置区实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息，整合符合国家政策要求的各类资金支持易地搬迁。 （五）严格项目管理。根据易地扶贫搬迁工程年度任务，采取挂图作战方式，逐项倒排工期计划，明确单项工程建设任务时间节点、工作要求、实施主体和监管责任。各乡、镇、园区严格履行项目主体责任，加强工程质量监管，严把招标采购关、施工工序关和竣工验收关，落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和群众质量监督员制度，按照进度服从质量的要求，保质保量按期完成建设任务。 三、责任分工 （一）县发改局负责易地扶贫规划修编、权限内初步设计审批、项目申报、组织协调、督促检查、竣工验收和绩效评估等工作；县财政局负责中央专项、省财政配套资金的拨付、县级配套资金、易地扶贫搬迁财政贷款贴息资金的落实和资金管理等工作；县审计部门负责易地搬迁专项资金的审计工作；县国土资源局负责安置区建设用地指标申报落实、土地利用规划调整，指导乡镇开展安置区土地整理复垦、安置区地质灾害治理等工作；县交通运输局负责制定安置区通村公路建设计划，指导项目单位组织实施、并履行行业监管等工作；县住建局负责指导乡镇开展安置区总体规划设计、住房工程质量监督等工作；县水务局负责指导乡镇做好安置区供水工程、农田灌溉工程和安置区邻近河道防洪堤建设等工作；县教育、卫计局负责统筹教育卫生资源，合理布局中小学、幼儿园和卫生院、卫生室建设；县扶贫办指导乡镇做好建档立卡搬迁对象的审核、安置区产业开发等工作；县政府金融办负责协调金融机构落实贴息贷款及相关管理等工作；甘肃银行XX支行负责发放易地扶贫搬迁贴息贷款等相关工作。 （二）乡、镇、园区是易地扶贫搬迁工程的实施主体，负责易地搬迁政策宣传，搬迁对象筛选审查，实施方案编制，落实安置用地，资金整合，组织项目实施，公示宣传，贴息贷款借贷户身份核查，组织群众开展易地搬迁工程建设及搬迁入住等工作。 四、完成时限 按照一年建成住房主体，两年完成基础设施配套、实现搬迁入住目标，积极争取国省进一步支持，力争2015-2017年完成全县10个贫困村36个社411户1509个贫困群众易地扶贫搬迁任务。 全县共有贫困村15个，其中需要实施易地扶贫搬迁的10个，涉及36个社411户1509人。分年度任务为： 2015年将锦屏镇文家咀银山、下庄2社20户93人搬迁到文家咀村上庄社集中安置。目前该项目已批复，正在实施。 2016年对新窑镇、锦屏镇、黄花乡、铜城工业园区管委会4乡镇（园区）8个行政村31个社331户1159人实施易地扶贫搬迁。其中： 赤城移民社区：将新窑镇宰相村东社、西社、侯家良、南坡，杨安村韩庄、东社、西社、马泉社、申家庄、百草山，新窑村后河社、下柏家沟、雨塬社、新窑社、上渠，西刘村茶沟、东刘、崾岘、西刘社，共计4个村19个社188户599人搬迁至赤城村河北社，建设赤城移民社区，其中配套建设幸福家园1处，安置丧失劳动能力的40户81人。 将新窑镇青泥沟杨坪社4户搬迁至新窑镇戚家川村安置。 将周寨村老庄沟、寺湾、狼勿坝、柳勿沟、刘家庄、周寨、金门共计62户192人搬迁至新窑镇周寨村集中安置。 将锦屏镇姚洼村高洼社、寺朗湾社30户122人搬迁至锦屏镇姚洼村姚洼社集中安置。 将黄花乡高年村高王社32户134人整体搬迁至高年村集中安置。 铜城工业园区管委会赵湾村草洼社15户91人采用幸福家园和分散安置的方式安置，其中：5户11人采用幸福家园方式安置，剩余10户80人分散搬迁至赵湾村其它社。 2017年将新窑镇宰相村南坡子，新窑镇西刘村茶沟社、西刘社2村3社60户257人搬迁至新窑镇赤城村。 五、检查验收 （一）竣工验收。严格执行甘肃省易地搬迁项目竣工验收办法，项目实施乡（镇）组织相关部门对易地搬迁各单项工程进行自查验收，验收合格后，申请县发改局验收，组织群众搬迁入住。县发改局收到申请验收报告后，及时组织领导小组相关成员单位和施工、监理、设计等有关单位以及群众代表进行验收，验收后将验收结果上报市发改委。由省、市发改委审批的项目实施方案，按照上述程序进行初验，初验合格后，申请省、市发改委验收。 （二）监督检查。县易地搬迁领导小组加大监督检查力度，对计划和项目执行情况进行检查和重点抽查，及时发现和解决工作中存在的问题，通报建设情况，总结交流经验。全面落实易地搬迁工程月报告制度，对项目质量、工程进度、资金使用等情况按月跟踪逐级上报。 （三）后评价工作。在开展自查、抽查和专项稽查的基础上，县发改局抽选本年度部分竣工项目开展后评价工作，组织有关专家或机构对项目质量、投资效益等进行评价，并将后评价结果作为乡（镇）易地扶贫搬迁工作考核的重要依据。 附件：XX县20152017年精准扶贫易地搬迁任务分解表 -37- 附件 XX县2015-2017年精准扶贫易地搬迁任务分解表 项目 单位 类别搬迁规模投资 估算农户住宅安全饮水小型水利设施（堤防、衬渠、护岸）农电线路道路责任 单位 户数人数住宅 面积投资 估算建设 规模投资 估算建设 规模投资 估算建设规模投资 估算安置区对外连接路安置区内巷道硬化 农电 线路变压器户表 工程建设 规模投资 估算建设 规模投资 估算 单位户人万元万平方米万元处万元米万元公里台户万元公里万元公里万元 XX县小计411150997094.08652810143750045974112235.62805.2260 锦屏镇502158850.47752325.9504.2 锦屏镇 2015年20932560.17230125.9 204.2 2016年301226290.348017.9168010.11.5 13030.60.8401.260 黄花乡32134629 0.3251218.71202012.12213237 0.5250.735黄花乡 2016321346290.3251218.7202012.1 213236.60.5250.735 铜城管委会15913950.1524015.92 50030.811520.81501.575铜城管委会 201615913950.1524015.95003.0 0.8115