农业局局长在全市2017年农业工作会上的发言讲话.doc

农业局局长在全市2017年农业工作会上的发言讲话农业局局长在全市2017年农业工作会上的发言讲话同志们：这次会议的主要任务，是深入贯彻全省农村、农业工作会议和全市农村工作会议精神，研究部署2017年的农业工作。下面，我就如何进一步做好今年全市农业工作，讲三点意见。一、科学研判，认真分析全市现代农业发展面临的基本形势当前，我国的经济发展已进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。今年的中央一号文件指出，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。做好新常态下的农业工作，必须认真分析当下农业工作面临的新形势、新任务、新要求。（一）新常态新成绩。近年来，全市农业工作按照“加快推进传统农业向现代农业转型，促进城乡统筹发展”的总体要求，强措施，保发展，调结构，促转型，现代农业整体发展水平全面提升。一是农业基础产业稳步发展。全市农业部门积极落实各项惠农政策，大力遏制耕地抛荒，积极推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、早稻集中育秧技术等水稻生产关键技术，大力开展粮食高产创建、超级稻推广示范及蔬菜、果茶标准园建设等工作，主要农作物生产面积、总产量、总产值实现了稳中有升。按农业部门统计口径，2016年，全市粮食生产面积521.08万亩、总产190万吨，夏收油菜87.72万亩、总产7.83万吨。蔬菜播种面积160万亩、产量290万吨、产值56亿元，蔬菜自给率达到80%。新增水果面积4万亩，总面积达到112万亩，产量95万吨、产值24亿元。新扩茶园面积5万亩，总面积达到19.5万亩，总产量6000吨、产值4.5亿元。二是庄园经济蓬勃发展。从2013年年末开始，全市上下全力推进现代农业庄园建设，目前已建成11个高标准的精品现代农业庄园，共发展比较规范的休闲农庄122，其中省级三星级休闲农庄57家、四星级41家、五星级24家，实现庄园经济与休闲农业营业收入35亿元，同比增长21%。桂阳县、郴州市小埠生态农业产业园、永兴山水银都度假村有限公司和桂阳县九竹园有机农庄分别获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和国家五星级休闲农庄。三是农业产业化水平全面提高。积极推进“5171”工程，新增省级农业龙头企业12家，全市市级以上农业龙头企业达到167家，销售收入预计283亿元，同比增长20%，其中产值过亿元企业42家、过5亿元企业4家、过10亿元企业1家，有7家企业列入全省“百企”培育计划，产前、产中、产后服务的产业体系不断完善，带动了优质稻米、脐橙、冰糖橙、水产、果蔬、茶叶等优势农业产业发展。着力加强农产品加工园区建设，全市启动农业产业化新扩改项目64个，其中21个列入市级重大项目，计划投资总额45亿元，今年完成投资30亿元。全市2016年农产品加工业销售收入555亿元，同比增长21%。四是农产品质量安全得到有力保障。健全了监管体系。市、县两级农业部门均成立了农产品质量安全监管机构，所有乡镇均设立了农产品质量安全监管站，设立省、市、县三级检测点170个。标准化生产规模不断扩大，2016年全市通过“三品一标”认证77个，推广标准化生产面积262万亩，标准化实施覆盖率达29.8%。农产品监督检测机制不断完善，加强了对重点农产品和重大节会期间的监督检测，2016年“省检”、“市检”、“县检”合格率均在为97%以上。五是农业发展基础不断巩固。市农科所国家级农作物品种区域试验站项目、市农产品质量安全检验检测中心建设等项目进展顺利。2016年，临武成功申报认定为第三批国家现代农业示范区，11个县市区各成功申报了一个省级现代农业综合产业园，宜章、资兴、汝城各成功申报了一个省级现代农业特色产业园，200户家庭农场被列为省级家庭农场示范场进行了重点扶持。通过开展冬春大培训等活动，农业科技入户使用率达到95%，农民科技素质进一步提高。（二）新常态新挑战。当前我市现代农业发展在生产成本、资源环境、体制机制等方面都面临一系列困难和挑战。一是农业基础设施仍然比较薄弱，抵御自然灾害的能力仍然不强。水渠、机耕道、坡耕地的改造、标准农田建设滞后，小丘块、山坡地的农业机械化操作受到很大的局限。二是农资成本、劳动力成本不断攀升，特别是生产性的服务费用的支出，据统计，年均增幅达到8%到9%，农业生产比较效益低，国际国内农产品价格倒挂，主要农产品价格国际竞争力不强。如稻谷、玉米等主要农产品国内价格，已经超过了进口价格，农业发展的空间越来越小，压力越来越大。三是农业生态环境恶化，工业污染及化肥、农药、农膜等造成的土壤和水体的污染不断加剧，耕地保护和耕地污染治理的任务艰巨。作为有色金属之乡，我市耕地的重金属污染问题显得尤为严峻，不少耕地因此荒废，对农业生产的影响更为明显。四是农业生产经营机制整体落后，农业生产的组织化程度和市场化程度比较低，劳动生产率低下。五是农业投入仍然不足。一个方面是各级财政对农业的投入虽然有所增长，但仍不能满足发展的需要；另一个方面是社会资本向农业的投入仍然不多，难以满足现代农业发展的根本需要。（三）新常态新机遇。我市现代农业发展在面临一系列困难和挑战的同时，也将迎来一个新的发展机遇期。一是中央的发展方向和思路更加明确。中央经济工作会议提出，我国农业发展唯一的出路就是坚定不移地加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。今年的中央1号文件提出，“中国要强，农业必须强”，“中国要富，农民必须富”，“中国要美，农村必须美”，把“三农”工作上升到了一个新的高度，并从围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度，围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设，围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革，围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设5个方面提出了具体要求。二是省里对农业的支持和投入力度创历史。根据关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见（湘政发20165号），从2016年起，省里组织实施“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程，对农业的扶持针对性更强、力度更大。从目前的情况来说，郴州争取了一些相应的项目，但总体来说还不理想，还需进一步努力，抢抓机遇，争取更多的项目资金，为加快现代农业发展打下良好基础。三是全市现代农业发展的步伐加快。2013年和2016年，市委、市政府先后出台了鼓励发展庄园经济、加快发展休闲农庄、扶持发展茶叶产业的文件，出台了一系列的优惠政策和扶持措施，各项农业工作推进顺利，我市迎来了加快发展现代农业的一个黄金时期。四是新一轮政府机构改革启动，农业局、农办将重新组建农业委。新组建的机构，将对行政资源进行优化组合，整合分散的职能，归并重叠的职能，理顺交叉的职能，达到简化行政程序、降低行政成本、提高行政效率，将更加适应现代农业发展的需要。二、理清思路，牢牢把握2017年全市农业工作的目标任务2017年全市农业工作要以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实中央一号文件、全省农业农村工作会议、市委经济工作会议精神，坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障，以加快农业发展方式转变、实现郴州新型农业现代化为中心，以深入实施两个“十百千”工程和“十大农业富民工程”为抓手，以农业生产基地建设、农业产业化、庄园经济发展、农产品质量安全监管为重点，以提升现代农业综合发展水平为目标，强化工作措施，加强督查考核，全面提高农业综合效益，促进全市农业稳定增长、农民持续增收、农村全面发展，确保农业产业增加值过200亿元、农民人平纯收入增长10%，全面提升六个水平。（一）全面提升主要农产品保障水平。粮食等主要农产品生产永远是农业部门的首要任务。一是要继续强化粮食生产和“菜篮子”县市区长负责制，上午各县市区政府已经向市政府递交了责任状，但工作落实还需在座的同志们去抓。二是要坚决遏制耕地抛荒，稳定粮食等主要农作物生产面积，优化品种结构，提高单产和品质。除继续开展粮食生产高产创建，除办好部、省高产示范片外，还要继续创办市级高产示范片24个（水稻13个、油菜11个），确保粮食生产面积稳定在510万亩左右，粮食总产稳定在195万吨左右。三是要完成提质改造城镇专业蔬菜基地2万亩，实现蔬菜种植面积160万亩、产值55亿元，还要抓好北湖、资兴、永兴、宜章、临武、汝城、桂东等县市区的4万亩规模供港蔬菜基地，确保年供港蔬菜8万吨。四是要加快柑桔、茶叶优势产业带建设和特色水果产业基地建设，确保新增水果面积3万亩、茶园面积4万亩，经济作物面积达到216万亩以上、总产值达50亿元。五是要深入推进农业结构调整，扎实推进丘岗山地特色农业发展，抓好水果、茶叶品种改良，重点规划建设好郴州大道沿线和西河沿岸现代农业示范带、安仁永兴资兴油-稻-稻粮油优质高产生产示范带、桂东汝城宜章临武罗宵山脉南岭山脉经济作物规模化标准化生产示范带、桂阳嘉禾烟稻连作高效栽培模式示范带四个农业产业带。（二）全面提升农业产业化经营水平。一是要继续推进农业产业化“5171”工程，整合品牌资源，积极支持名牌产品、著（驰）名商标申评工作，每个县培育1-2个主导产业，每个主导产业培植1-2个标志性龙头企业，培育新增过亿元龙头企业8家、过5亿元的5家、过10亿元的1家，全市农产品加工业销售收入产值达到670亿元。要加快推进农产品加工园区大扩容，积极引导农产品加工企业集聚园区，继续抓好资兴市罗围食品工业园、桂阳芙蓉食品加工园的提质扩容工作，力争实现园区年产值50亿元目标。二是要大力推进庄园经济发展，确保年底建成17个生产基地面积达1000亩以上、年产值过2000万元、休闲农庄标准达省四星以上的高标准现代精品农业庄园，其中北湖、苏仙、资兴、桂阳、宜章、永兴等6县市区各建成2个，嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁各建成1个。重点要在郴州大道、郴永宜、107国道绕城线、槐万公路沿线打造一批特色鲜明的休闲农业庄园。三是要积极培育与发展以农户家庭经营为主导的农民专业合作经济组织，大力发展家庭农场，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，促进适度规模经营，重点扶持一批家庭农场，带动一批种粮大户、种菜大户等发展。（三）全面提升农产品质量安全水平。一是要加快市、县、乡三级检测站和生产基地、经营主体自律性检测点建设，建立健全农产品质量全程追溯体系、信用体系和技术管控保障体系。二是要大力推进标准化生产，制定完善覆盖农业主导产业的标准化生产技术规程，积极构建农业生产标准体系，加强农业投入品监管，建立和推行农产品产地准出制度，每个主导产业抓好2-3个重点示范基地，确保全市标准化生产实施面积达280万亩。三是要积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证，新发展“三品一标”农产品75个。四是要加大农产品质量安全监测力度，全年完成国检任务226批、市检任务1050批、县检任务4万批，监测品种和区域在主要实用农产品和商品生产基地实现全覆盖，确保主要农产品农药残留、重金属含量合格率符合省定控制标准。（四）全面提升农业综合发展水平。一是要进一步完善农业基础设施，全面完成国家下达的标准粮田建设任务。要深入实施两个“十百千工程”，建设好1个国家现代农业示范区、3个蔬菜和果茶标准园、11个省级“现代农业综合产业园”、3个省级“现代农业特色产业示范园”，新建或续（扩）建11个市级现代农业示范园。二是要全面完成所有乡镇农技推广机构站房建设和仪器配套项目建设，强化乡镇农技综合服务机构的公益性服务职能，建立规范的乡镇农技推广工作运行管理机制。三是要加快农业科技创新和应用，建设好“12316”农业信息综合服务平台，积极开展农作物新品种和农业实用技术的试验示范推广，大力推广节地、节肥、节药、节水生产技术，确保早稻集中育秧技术覆盖率达30%以上、水稻合理密植技术覆盖率100%、晚稻安全齐穗技术覆盖率100%、超级稻示范推广160万亩以上、测土配方施肥面积500万亩以上，专业化统防统治与绿色防控在粮食高产创建示范基地、“三品一标”基地、园艺作物标准园、现代农业示范区等优势农产品基地全覆盖，经济作物、水稻病虫危害损失率分别控制在8%和5%以内，确保农业生产科技贡献率、良种覆盖率、化肥利用率、农药利用率等持续提升。四是要加强农业面源污染治理，继续抓好苏仙区、桂阳县农产品产地重金属污染治理修复示范区建设。今年将开展永久基本农田划定工作，农业部门要配合做好相关工作。（五）全面提升农业依法行政水平。一是要大力推进农业行政执法体系规范化建设，完善市县两级农业综合执法机构，强化基层执法队伍，加强执法装备和能力建设，推进规范公正文明执法。二是要积极开展法律法规、业务知识等培训，提高农业系统干部职工依法行政水平。积极开展送法下乡、示范窗口创建等活动，加强政务窗口行政审批管理，严格落实市委、市政府“两集中、两到位”要求。三是要规范行政审批行为，进一步规范运行网上行政处罚和行政征收电子监察系统，认真落实减轻农民负担的各项政策，及时处理各类群众咨询活动。要按照商事登记制度改革“谁负责许可审批、谁负责监督管理”要求，加强审批事项的后续监管工作。四是要强化耕地质量监管，积极开展外来入侵物种防控、农业转基因生物安全监管、农业植物检疫执法、野生植物资源和植物新品种保护等工作。（六）全面提升干部队伍服务水平。一是要继续深入开展“四型”机关建设，以“强素质、树形象”为主题，立足抓学习、促业务，紧密结合本职工作，组织开展各类活动，强化机关干部教育，增强解决改革发展中热点难点问题、驾驭复杂局面的能力。二是要按照党风廉政建设和反腐倡廉总体要求，推进惩治和预防腐败体系建设。三是要继续深入推进作风大整顿活动，坚决贯彻落实中央“八项规定”和湖南省“九条政策”，切实解决“四风”问题。要巩固党的群众路线实践教育活动成果，积极开展结对帮扶、送政策送技术下乡等活动，抓好农垦危房改造、现代农业示范园建设、粮食高产创建三项“民生100工程”建设，全面提升农业干部队伍形象。三、强化措施，全力推进全市现代农业再上新台阶为圆满完成2017年全市农业工作目标任务，要着重强化七大举措。一是要加快改革创新。要加快农业系统改革步伐，全面理顺农业工作体制机制，切实转变职能，提高行政效能。要积极创新农业经营体制机制，促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变，促进农业劳动者由传统农民向新型职业农民转变，促进农业经营方式由分散经营向适度规模化经营转变，促进农产品加工由提供初级产品向精深加工转变。今年中央将启动国有农场体制改革，要抓住机遇，积极推进农场企业化、股权多元化，推进资源资产整合、产业优化升级，把农场建设成为重要农产品的生产基地和现代农业的示范区。二是要强化行政推动。要积极争取各级党委、政府对农业工作的支持，争取各部门的协调配合，形成发展现代农业的强大合力。各级农业部门要高度统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，抓好农业各项工作任务的落实。要尽快制定年度工作方案，明确目标任务，层层落实责任。要注重示范带动，每个县市区要集中力量建成5-8个有特色、有亮点的农业产业示范项目，全面提升郴州农业形象。要加大农业工作宣传力度，积极营造全社会高度重视农业的良好氛围。三是要加大资金投入。要加大农业争资立项力度，做好各类农业项目的组织申报工作，力争全市全年争取农业项目资金2.5亿元以上。要加大与财政部门衔接力度，确保粮食、蔬菜、农业产业化等农业专项资金预算逐年增加，确保各项惠农政策落实到位。要加大农业招商引资力度，鼓励和引导企业及民间资金投向农业。要积极扩宽农业企业和农民的融资渠道，切实解决农业企业的融资难、担保难、抵押难问题。四是要健全项目管理。要严格执行农业项目资金管理办法和有关规定，健全项目台账，加强日常监督管理和绩效评估，做到专款专用，确保项目资金落在实处。要积极开展项目库建设，提高项目质量。组织开展全市农业项目管理培训，规范建设程序，提升管理水平。要强化调度，组织开展项目建设抽查和竣工验收等工作，督促项目单位加快建设进度，确保项目进度和工程质量。要按照要求加强项目资金审计监管力度，项目建设情况与下一年度的项目申报直接挂钩。五是要完善科技服务。要进一步加强基层农技推广体系建设，健全基层农技推广队伍，不断创新基层农技推广服务方式方法，全面提高基层农技推广服务能力。要积极推进新型职业农民培训，继续加大农民素质教育培训力度，通过开展现代农业技术培训、农村实用人才培训、科教兴村富民培训，完成农民普及性技术培训80万人次以上，为全市农业和农村经济发展提供科技支撑。要积极组织农业技术人员开展技术服务和指导，探索政府购买技术服务方式，重点扶持育秧、插秧、烘干、统防统治四个环节。要全面开展好柑橘黄龙病普查及综合防治工作，保障柑橘产业健康发展。六是要强化综合执法。要全面加强种子、农药、化肥市场管理，重点监管好乡村农资市场，积极开展农资打假和农产品质量安全专项整治等行动，打击各类农业违法行为，确保农资经营活动规范有序进行和农产品质量安全，做到监管不留空白，切实维护广大农民的切身利益，确保农业