分级管理各司其职——XX市城市河道管理模式.doc

分级管理各司其职XX市城市河道管理模式分级管理各司其职XX市城市河道管理模式一、管理模式概述XX市地处长江下游，濒江临海，境内水网密布，河道纵横交错。目前，市区（含市经济技术开发区，不含通州区）共有一级河道4条段，长约40公里；二级河道12条段，总长约20.8公里；三级河道XXX条段，总长约209.7公里；四级河道XXX条，总长约532公里；未定等级河道209条，总长约313公里。市区河道实行市、区分级管理，市区主要引排通道共XX条，由市水利局负责建设与管理，其余河道按属地由区负责。主要特点是市、区两级的机构与职责设置、经费渠道、管理内容划分和监督考核实施较为明晰，形成了市区所有河道的分级管理与监督考核网络。二、管理模式内容2011年，XX市政府颁布市政府办公室关于加强市郊“四位一体”市区河道管护工作的实施意见、XX市城市河道管理办法，将市区XX条河道纳入河道长效管理体系，文件明确市区3条骨干河道由市水利局直属单位负责长效管护，其余等级河道、河塘按照属地管理原则，由区、街道、社区分别负责长效管护。随后，各区政府制定下发了“四位一体”环境长效管理、市区河道管护工作实施意见，逐步建立了市区河道管护运行机制。1、管理机构与职责设置（1）市级市水利局设城市河道建设管理中心，与水利工程管理站合署办公，主要负责市级城市河道整治年度计划的编制和组织实施，市级河道管理范围内兴建各类建筑物及实施的现场勘察和方案审查，承担行政审批事项的后续管理工作，考核区河道保洁工作，指导区开展河道管护工作。同时，设立闸站管理所（中心），主要负责市管河道闸站的运行管理和河道保洁。（2）区级三区农工（经）局负责区管河道的建设和区属堤防涵闸的调度、运行、管理。崇川区、港闸区河道保洁管护由区城管局负责，市经济技术开发区河道保洁管护由区农工局负责。2、管理经费与人员保障（1）经费市管河道的设施建设管养资金除向上争取外，由市财政全额拨付；区级河道的设施建设管养资金，崇川区、港间区由市财政补助，开发区所需资金由其自行解决，市财政不予补助。同时，设立河道管护保洁市级以奖代补资金，各区300万元，按照全年考核分数按比例发放。（2）人员市区河道保洁人员共XX名，其中崇川区XXX人，港闸区XXX人，市经济技术开发区XXX人，海港引河、通吕运河、九圩港河三条市区骨干河道保洁人员共19名。3、管理内容划分（1）建设维护管理市管河道及其配套建筑物建设由市城市河道建设管理中心编制年度计划，报市政府批准，由市城市河道建设管理中心组织实施，并负责维修管护。区管河道及其配套建筑物的建设由各区编制年度计划，经市水利局审查后报市政府批准。（2）日常保洁管理市管河道（九圩港河市区段、通吕运河市区段、海港引河）分别由市水利局所属三个闸管单位负责。其余河道（包括市管河道）均由所在区负责。崇川区、港闸区由区城管局牵头负责；开发区由区管委会农工局牵头负责；三区大多以街道、社区为保洁主体。市城市河道建设管理中心对主城区河道保洁工作进行指导和考核。4、管理监督与考核（1）监督市城市河道建设管理中心建立专项督查、问题交办、督促整改、定期回访机制，并聘请20名市管河道义务信息员，对市区河道管理工作进行监督。同时，每条河道设置公示牌，公布保洁人员的管护范围、工作标准和要求、监督举报电话等信息，并通过在新闻媒体上公示，在小区发放“一评五制”市民监督卡等形式，接受社会监督。各区聘请专职巡查人员，对巡查发现的问题发放整改通知单，同时对市督查交办问题及区舆情快报有关问题进行现场督查，交办落实。（2）考核市城市河道建设管理中心每月对各区河道管护保洁进行考核，并将考核情况以通报的形式向各区通报，同时分送市委、市政府分管领导、市文明办及市、区级部门相关单位；每季度召开长效管理工作点评会，对阶段性T作进行点评；年底会同市“四位一体”长效管理办公室进行年度考核，依据考核结果核拨市级以奖代补资金。区“四位一体”长效管理办公室每月组织实施明查、暗访以及作业人员专项检查，对检查中发现的问题，严格按照考核办法进行考核，并将市级检查扣分纳入月度考核成绩，每月形成月度考核综合成绩，与每月经费拨付直接挂钩，每月检查考核情况和成绩以通报形式下发。5、创新措施（1）涉河建设项目监管针对部分涉河建设项目未批先建、违章施工、填埋破坏河道等问题，市河管中心积极创新，建立了市政涉河项目前期对接、项日许可于一体的市管河道管理机制。通过与市政工程建设、绿化建设等部门进行前期对接，将市管河道涉河建设项目的行政许可纳入到城建项目招投标工作中。涉河工程建设单位主动到水利部门办理相关手续，水利部门通过收取施工保证金以及与工程建设单位签订承诺书，实现了对涉河工程建设的有效监管，极大规范了涉河项目建设，确保河道功能的正常发挥。（2）开展宣传，提升形象在新闻媒体上公示“一评五制”市民监督卡，在多个社区发放市民监督卡，主动接受社会监督。通过服务卡上公示的举报途径，让普通百姓从被管理、被监督者变成管理者、监督者，促进居民整体素质和河道保洁水平双提高。在市民广场、自来水公司等地发放XX市城市河道管理办法，普及河道管理法律法规和知识，努力提高市民的河道保护意识。在XX电视台、XX日报、XX网等媒体上宣传河道管理创新办法。制作河道宣传牌、宣传册进行河道管护宣传，为河道管护营造良好氛围，推动长效管理工作迈向新水平。开展“不文明行为、破坏河道随手拍”有奖举报活动，用广大市民的镜头记录与水有关的不文明现象，及时督促问题整改，有效改善市区河道水环境。（3）积极主动，应对投诉科学运用12319、12345等平台数字信息监管河道管理方面情况，通过与有关部门对接，实现电子监督和现场指导，以此推动河道长效管理，提高广大人民群众对河道管理的满意率。对群众投诉较多，文明创建失分较多的河道进行了排查，梳理了河道六类污染问题，包括直接排污、房地产开发随意筑坝、建筑工地破坏河道水利工程设施、新整治河道截污不彻底、市政管网穿河形成自然坝体、拆迁地块缺少河道整体规划等。三、管理成效通过加大河道巡查、考核力度，积极督促问题整改，市区河道面貌有了翻天覆地的改变，基本实现“不见垃圾、水质清爽、居民满意”的目标。12345政府热线平台、12319数字城管平台涉河案件中，河道保洁方面的投诉比重大幅度下降，反映出市民对河道长效管护工作认可程度的提高。崇川区保洁管护按照定人、定岗、定酬的原则，每一条河道、每一面河坡、每一个管理元素都有专人负责管理，每名作业人员根据不同工作量并结合实际管理效果兑现工资报酬。区长效办对整改通知做到件件有整改，件件有回复，扎实推进河道保洁管护工作。港闸区建立了日巡查、月考核、季评比兑现奖惩的工作制度，通过建立“大城管”考核体系，有效统筹各项考核工作。针对夏季河道浮萍、水花生等恶性水生植物大量繁殖难治理的问题，因地制宜，积极引导