创新基层社会机制提升基层平安建设水平.doc

创新基层社会机制提升基层平安建设水平XX省XX市是全国设立最早、面积最大的台商投资区所在地。近年来，XX区委、区政府坚持把创新基层社会治理机制作为深化基层平安建设的重要抓手，突出系统性、群众性、区位性、基础性，不断推动基层平安建设取得新成效，有力保障了辖区经济又好又快发展。2009年以来，XX区连年位居XX市综治平安建设考评前列，被评为XX省20092012年平安建设先进区。2013年，全国啊辖区综合实力排名，XX区位居第二十位，为XX省最高。一、突出系统性，建立社会治理五位一体新机制坚持高起点、高标准系统谋划，与XX大学签订XX区社会管理体制机制创新合作协议，探索建立以社会事务服务中心、协商中心、调解中心、求助中心、应急中心“五个中心”建设为一体的“政务综合体”，大大提升了政府治理能力。2013年2月，“五个中心”建设项目，入围第七届“中国地方政府创新奖”。一是建立社会事务服务中心，践行好为民理念。将多部闸受理转变为“一站式”受理审批事项，设置X个服务窗口，为各类社会组织和公众提供“一条龙”服务，涉及服务项目XX项。同时通过实行并联审批、压缩审批流程、建立与镇街便民服务中心和村居代办点实时动态联接机制、推行“简政放权”、成立“企业服务中心”等举措，大大提升了审批效率，使群众在家门口就可以办理社会管理服务事项。服务中心成立以来，共受理各类事项XXX项，即办件占比高达XX%。二是建立社会事务协商中心，把握好民意导向。通过构建公众参与、专家论证、听证及民主协商平台和新闻发布、政情通报平台，对区委区政府的重点工作、人民群众关心关注的热点和社会管理过程中遇到的难点问题，广泛征求社会各界意见建议，变“为民做主”为“让民做主”，确保重大决策符合最广大群众利益和意愿。协商中心运作以来，已就城区绿化、公交线路调整、环境保护、公共白行车慢行系统建设等问题开展XX次的专题协商，听取多方意见、协调各方利益，取得了较好的社会效果。三是建立社会事务调解中心，化解好矛盾纠纷。整合综治、信访、司法行政、劳动仲裁、法律援助等资源，创新人民湄解、行政调解、司法调解联动工作机制，为消费维权、医患纠纷、交通事故等各类矛盾纠纷提供多元化解决渠道，初步构建了集受理、调解、理赔、终结于一体的“一站式”调解平台。调解中心成立以来，调处中心成功调解各类纠纷1014件，涉及近万人次，其中重大矛盾纠纷问题33件。四是建立社会事务求助中心，服务好困难群体。整合社会救济、台商求助、劳动维权、妇女维权、法律援助、工会帮扶、失学救助、残疾救助、红十字救助等各类非紧急事务救助资源，为社会公众提供系统、全面的救助服务。求助中心成立以来，共受理劳动争议752件、为6059人追讨工资近5000万元，提供法律援助近200件、为受援人挽回经济损失近500万元，帮扶资助困难群众近200万元，失学救助近120万元，发放其他各类救助资金近200万元，有效地维护了弱势群体的利益。五是建立社会事务应急中心，处置好突发事件。整合突发事件应急中心、应急视频会商系统、区委区政府总值班室、120社会联动办公室，构建综合性应急指挥平台，建立健全了包括应急预案制定、应急值守、应急信息平台建设与维护、突发事件处置及应急演练等内容为一体的应急处突机制，有效维护了XX辖区的安定稳定。应急中心成立以来，有效处置强台风防御、涉日敏感事件等突发事件2起。二、突出群众性，建立同驻共建共管共治新机制坚持把发动群众、依靠群众作为推进平安建设的重中之重，建立“同驻共建、治安共管、矛盾共治”机制，平安建设的群众基础日益稳固。一是建立健全同驻共建机制。成立XX省第一个居民自治的“孵化器”社区“四民家园”（内没民声倾听室、民情调查队、民智议事厅、民心服务站），通过培育自然村村民理事会，在城市社区设立社企同驻共建理事会以及设立“新XX人服务综合体”、“社区同驻共建理事会”等形式，搭建群众参与社会治理的平台，并在全区推广。创新打造“网格化?微自治”社区管理模式，梳理出台集议事规则、评事规则、监督规则为一体的社区自治章程，设立“微梦圆愿小屋”、爱心储蓄银行、交友贴吧等“微心愿”平台，开展义务巡逻、平安宜传等“微行动”，吸引居民参与社区向治管理和志愿服务。同驻共建机制运行半年来，参与群众已达5600多人次，有效解决了一批与居民群众生活息息相关的问题，推动建设了公共自行车系统、“低保票决”等一批群众参与决策的项目。二是建立健全治安共管机制。在农村社区实行村居干部承包治安“责任田”的办法，组织村民常年开展“邻里结对互助“我为社区巡逻一天”等志愿活动。在“城中村”出租房屋集中区域，实行出租屋星级管理，把出租屋物防、技防水平纳入评比的重要条件，并在醒目位置挂牌，影响租房人的心理预期，对不落实管理责任房东予以处罚，通过经济杠杆督促房东落实管理责任。在治安复杂区域，建立“三口工程”（即“卡住路口、把住村口、看住家门口”）、“厂厂联防”、“村企业联防”等治安巡防模式，密织防控网络。今年，全区110刑事接报警数同比下降21.41%，特别是盗窃类案件下降28.79%，降幅位居XX市第一。三是建立健全矛盾共治机制。针对矛盾纠纷行业性、专业性越来越明显的特点，建立了劳资纠纷、医疗纠纷、道路交通事故、征地拆迁、物业管理、油画产业、玛瑙产业等多个行业性、专业性调委会。针对农村纠纷难化解的问题，设立了“三会”制度（村民议事会、道德评议会、乡贤理事会），把威信高、群众信服的村民吸纳为“三会”成员，通过村居议事，道德评议的办法，形成合力，有效破解。针对矛盾纠纷调解专业化发展的需要，建立了“万再调解工作室”、“水木调解工作室”等一批个性化调解工作室，为群众提供便捷的专业化调解服务，成功促成20起纠纷快速化解。三、突出区位性，建立服务保障台胞台商新机制坚持把服务保障台胞台商作为创新社会治理的重要内容，努力为在XX的205家台企以及2000多名台胞台商营造平安和谐的生活、创业环境。一是创新涉台司法服务保障机制。区法院在全国率先设立涉台法庭，聘任11名台籍陪审员、7名涉台案件特邀调解员，请含胞陪审员参与涉台案件的审判调解，2013年已实现涉台刑事、民事、行政案件“三审合一”。区检察院建立规范涉台案件办理制度，聘请6名台胞担任检察联络员，开辟台商台企投诉举报快速反应的“绿色通道”。区司法行政部门在长庚医院（台资）设立涉台公证办证点，为台商提供便捷的司法服务。XX海事法院在XX区设立海事涉台审判庭，为涉台海事案件办理提供方便。截至去年底，共受理涉台案件1409件，对台司法互助157件，台胞陪审员参与调解、陪审案件123件，涉案标的3.6亿元。二是创新台胞台商创业保障机制。发挥台商投资区的平台优势，出台了XXXX台商投资区服务台商台胞举措汇编，从创业、生活、交流和保障等各个方面加强对台服务。用好XX市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案的利好政策，利用两岸同根同源、语言相通的便利，完善台商投资区招商服务中心服务功能，出台支持中小企业融资及经营发展的若干意见，邀请国家开发银行XX分行与台资企业进行银企对接，扩大台资企业的融资渠道，缓解企业融资难题。建立完善台商双月座谈会制度，及时回应解决台商台企的诉求，已成功举办11场次。完善“送政策、送资金、送服务”的相关优惠措施，打造了吸引台资的良好投资服务环境，不断提升拓展台商投资领域，从传统产业向高科技新兴产业转型。三是创新台胞台商融入社区机制。探索建立台胞台商参与第二故乡建设机制，邀请3名台商代表担任区政协委员，台籍人士任职事业单位，聘请台籍法律顾问。鼓励台胞积极主动地融入社区生活，在台胞居住较多的XX街道未来海岸社区吸纳热心社区事业的台胞担任社区主任助理，让台胞参与社会管理工作，对台胞在XX置产置业、就学就业、居住生活等实行市民待遇。创新台商志愿组织服务模式，推广“台胞志工+社工+义工”的志愿服务模式，建立志愿者培训基地，完善志愿服务长效机制，让更多的台商台胞、台企员工、台属加入“台胞义工志愿行”队伍。四、突出基础性，建立基层社会网格管理新机制坚持把社区网格化建设作为夯实基层社会服务管理的基础性工程，着力构建城乡一体、上下同步的网格化管理体系，基层社会服务管理能力进一步提升。一是精确落实网格责任。按照行政管辖区域，把全区划分为59个社区级网格、299个网格单元，将辖区常住人口、流动人口、重点人口、行业企业和公共设施等工作对象，分别纳入网格进行管理，每个网格配备12名网格管理员和若干名网格助理员，社区“两委”成员全部下沉担任网格长，对网格中“人、地、事、物、组织”实行“全责管理”。各镇（街）根据“属地管理”原则，全面负责辖区各类服务管理事务。跨区域、跨职能、跨部门等镇（街）解决不了的事项，统一由区级网格化联动中心协调解决。二是精心打造三级平台。先后投入2000多万元用于建设区、镇（街）和社区三级综合信息平台。社区平台将“人、事、地、物、组织”等各类数据信息分门别类，建立9大类基础数据库，对XX市统一规定的10项社区自治工作、51项协助政府职能部门的常规工作有关数据和76项台账报表，全部实行即时采集、一次性录入，通过对接相关职能部门信息系统，实时对基础信息进行关联比对。镇（街）平台可实时收集社区反映的问题，第一时间联动响应，及时协调相关部门解决。区级平台通过与治安、交警、消防、城管、人防等监控系统以及社区视频监控系统的兼容对接，依托网站平台、视频监控平台、便携式手机终端，以及综合信息平台地理信息数字化3D系统和电子地图，实时察看各类动态情况，实时指挥调度和监督网格管理人员。目前，三级信息平台已实现联网运行，可实时查询地理信息、实有人口信息、网格员轨迹、各类事件、各类设施、监控视频等内容，形成意见征求、提交、收集、反馈、互