关于禹城齐河村庄合并农村社区建设的调查报告.doc

关于禹城齐河村庄合并农村社区建设的调查报告编者按 去年，我市村庄合并和农村社区建设工作取得重大突破；今年，这项工作仍是我市的重点任务，必须下大气力予以推进。今天，本报刊发市委、市政府特邀咨询魏学平同志对禹城、齐河两地的调研报告，以期对全市的村庄合并和农村社区建设工作有所借鉴。最近，我和市农办的两位同志先后到禹城、齐河就村庄合并和农村社区建设情况进行调研。目前，两县市已完成合村子、选班子的任务，正在积极制定规划、推进并居。禹城市由原来的1007个行政村合并为383个社区（村），村均人口由426人增加到1121人；齐河县由原来的1014个行政村合并为424个社区（村），村均人口由529人增加到1265人。通过走访调查，我们认为，两县市此项工作有了一个良好的开局，农民的思想精神面貌正在发生着深刻的变化。思想解放，开启了农民新一轮发展的“脑子”从某种意义上说，村庄合并和农村社区建设的过程也是农村干部群众又一次思想解放的过程。为了统一思想，两县市领导动了很多脑筋，先后组织大批乡村干部和部分群众到先进地区学习考察，以会代训举办若干次培训，结合当地实际进行深入分析讨论，找到了自身存在的差距。（一）通过村庄合并和农村社区建设，加深了农民对“三农”政策的认识。村庄合并前，农民对中央关于农村发展的政策学习较少、理解不深，这次通过宣传引导，广大农民了解了中央关于城乡统筹、城乡一体化发展的政策。不少农民群众说，上级这么关心农村发展，给咱这么多的好政策，我们得好好发展，尽快赶上先进地区，过上和城里人一样的生活。大家普遍感到合村后眼界开阔了，干部觉得施展才能的舞台大了，农民觉得对未来发展充满了信心。总的来说，村庄合并和农村社区建设增强了农村干部群众的发展意识、竞争意识、市场意识和合作意识。（二）通过村庄合并和农村社区建设，破除了“村自为战”的土围子。多少年来形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁锢，发展只考虑自己的小村子，不适应现代农业发展的需要。齐河县晏城镇南街村村民普遍比较富裕，去年，相邻7个村合并为南北社区后，考虑共同发展，成立了养猪合作社，把几个村的养殖户组织起来，建设规模养殖场，打消了原来各村的隔阂。禹城市房寺镇邢店村是养猪专业村，原来周围村的农民想来学技术，怕邢店村人不传真经，周围5个村与邢店村合成邢店社区后，村民们打消了顾虑，新支部组织农民交流经验、互相学习，并制定了发展规划，养殖户由200户一下子发展到400户；该社区的魏庄在辛庄、郑牛庄下游，以前魏庄浇不上地，想修水渠要经过两村的地，两村不让修，村庄合并后，很快理顺关系，修好了水渠。（三）通过村庄合并和农村社区建设，冲破了农民“小富即安”的思想。30多年的改革开放，农村发展的确很快，但农民固有的“小富即安”思想阻碍了进一步的发展。在农村中普遍的说法是“住着砖瓦房，常年粮满仓，各样家电全都有，还有余钱存银行”“现在天天过年，还想怎样？”禹城市房寺镇房寺街村，地处乡镇驻地，是个富裕村，村民沿街经商，年人均收入达7000多元。这次与其合并的时庄村和小李村年人均收入很少，合并后两村的村民看到了差距。这3个村建立房寺社区后，重新制定了新村发展规划，把原来的商贸中心街加宽，原来的旧平房改为楼房，沿路修了200多个门店，两村村民争先来购买门市房，并纷纷制定计划，决心三五年全社区把收入拉平。推进民主，选出了带领农村发展的好班子村庄合并前，有的村党员干部后继乏人，只能矬子里选将军，村班子整体素质不高；有的村支部书记带动能力较强，但所在村小，能力得不到充分发挥。合并后的社区严格按照组织程序产生村干部，经过民主推荐、组织考察、选举产生，干部群众普遍满意。特别是社区村委会选举，无论是选举数量、农民参与程度，还是选举效果，都取得了空前成功。村庄合并拓宽了选拔村干部的范围和视野，一批政治素质高、驾驭能力强、群众威信高的同志被选入新班子，并且在新班子中都充实了女干部。设立党总支的社区，党支部都建在了产业上，充分发挥原村支部书记作用，农村干部队伍得到优化。调研中看到，新上任的村干部，觉得自己管的人口多了、面积大了，责任也大了，都在谋划为新社区办几件大事、实事，呈现出争先恐后干事创业的生动局面。新社区班子决策讲民主，办事重民意，凝聚力、战斗力进一步增强。禹城市任万社区由5个村合并而成，新社区班子依托城中村改造的优势，对粮田区、市场区、居住区、蔬菜区、畜牧区等进行统筹规划，并集中建设新型居住区，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、劳务输出等相关产业发展规划；禹城市房寺镇朱任冯社区为被合并的任庄村清理水渠1000余米，购买电力抽水设备6套，解决了该村灌溉难的问题。齐河县东宋村班子凝聚力较强，靠土地资源开发，村民住进了楼房，并且每人每年分红1万元，与村班子较弱的北郭村合并后，正积极筹划对北郭村进行开发，让群众得到实惠。开动脑筋，积极探索了促进农村经济发展的新路子过去封闭、保守、各自为战的一家一户生产经营模式已无法适应现代农业的发展，造成经济资源分散，难以形成规模优势，无法应对市场冲击，阻碍了农村生产力的发展，致使农民增收致富步伐缓慢。实行村庄合并和农村社区建设搭建了整合各类资源、促进农村发展的平台，为实现规模化生产、集约化经营奠定了基础，促进了规模效益的提高。禹城市市中街道办事处夏季社区由9个村合并而成，新社区下设蔬菜、畜牧、民营、物流、劳务5个产业党支部，社区总人口达2587人，耕地面积4800亩，其中蔬菜面积3190亩，有蔬菜大棚1100多个，实现了合大培强的目标。齐河县潘店镇南连五社区是由5个种植大蒜的专业村合并而成，以前各自为战，种植效益提高较慢。合并后计划建设大蒜储存仓库，注册商标，创建绿色品牌，既解决了一家一户办不了的问题，又形成生产的区域优势和规模优势，加快了农民增收的步伐。大胆探索，找到了解决县域经济发展中土地资源紧缺问题的好法子当前，土地问题已成为制约地方经济发展的瓶颈。通过村庄合并和农村社区建设，促进了集约节约利用土地。一方面村庄搬迁、合并，可以将旧的宅基地复垦，既增加了耕地面积，还可置换城市建设用地指标；另一方面，居民向中心村镇集中，平房向楼房转变，可以逐步减少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38个城中村、150多万平方米的拆迁任务，腾出工业用地近5000亩。齐河县安头乡冢子张社区进行了整体迁建，新建社区占用土地仅有原村的三分之一，可以腾出大量的土地进行复垦；南北社区通过整体迁建，新社区统一建楼房，合并的7个村庄可增加土地复垦面积3600多亩。不仅为今后农业项目建设提供了用地支撑，为农业规模化、机械化生产创造了条件，而且还为城市建设盘活了用地指标。初步测算，通过村庄合并工作的推进，两县市每年可以置换上万亩土地。勇于实践，初步搭建起了城乡一体化发展的新台子村庄合并前，因为村子多、人口少，基础设施建设成本高，不利于统一规划，难于集中财力办大事。通过村庄合并，为公共服务向农村延伸搭建了一个广阔实用的平台，促进了农村公共服务体系的建立和完善，使农民群众和城市居民一样享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。村庄合并后，新建社区人口规模成几倍增加，从而减少了各项农村公用基础设施的重复投资建设，提高了农村公用基础设施使用的规模效率，保证了文教卫生、社会保障、生产科技、商贸流通等公共服务资源延伸到农村社区后的有效利用、成本降低和长期运转。伴随着村庄合并和农村社区建设进程的不断深入，一些新建社区功能逐步完善，有效地促进了城乡对接，让村民享受到了城里人的生活。禹城市姚张社区已建成农事村办工作室、幼儿园、学校、生资超市、卫生室、计生服务室等服务设施，警务室、综合办公室、浴室、活动广场等其他服务设施正加紧施工修建。农民生活质量的提高，逐步改变了农民的生产生活方式、思维方式和价值观念，促进了农村社区化、农民组织化、农业集约化进程。通过这次调研，我们的认识也随之发生了变化，由原来的担心变成了放心。看到基层干部群众由原来的观望变为积极响应，从内心感到高兴。我们也到信访部门询问过，他们说去年以来信访量呈上升趋势，但是还没有一起因村庄合并引起的群体上访事件。这项农村的重大变革之所以能够稳妥推进，与两县市扎实的工作是分不开的。首先，他们把统一思想摆到了首位，通过广泛的思想发动和大量细致的思想工作，上级的意图同基层干部群众取得了共识，得到了绝大多数干部群众的拥护和支持，这是此项工作顺利开展的基础。其次，以民为本、精心策划是此项工作顺利开展的重要环节。他们在统一思想认识的基础上，组织县乡干部按照工作方案精心操作，每个环节都做到严细认真，乡镇干部在