重大安全事故应急救援预案.doc

CMW/ANSTEEL 2610 16（20）- 2011/0 页码：18/13文件号：CMW/ANSTEEL 2610 16（20）- 2011/0 重大安全事故应急救援预案2011年1月20日发布 2011年1月20日实施鞍钢股份公司计量厂文件更改一览表序号更改性质版次/修改码更改说明实施日期1新制订2007/02007-06-202修订条款2007/16.1；6.22007-09-243换版2008/02008-03-204换版修订2010/05.8.2.1通讯联络表2010-05-205换版修订2011/0更改5.2.4.4条款2011-1-201 范围为加强计量厂在发生重大安全事故时，能及时、有序、准确地实施应急响应，减少人员伤亡、降低财产损失和保护环境，制定本预案。本预案适用于厂各有关单位。2依据文件下列文件是本细则的依据文件。本细则发布时,所示版本均为有效。凡是注明日期的文件，其随后所有的更改页或修订版均不适用于本程序。凡是未注明日期的文件，其最新版本适用于本程序。2.1国家主席令第70号中华人民共和国安全生产法2.2国家主席令第4号中华人民共和国消防法2.3国务院令第373号特种设备安全监察条例2.4国务院令第393号建设工程安全生产管理条例2.5 GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范 2.6 GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南2.7钢政发20059号鞍山钢铁集团公司重特大安全事故应急救援预案2.8 CMP/ANSTEEL 2110 16（10）应急准备与响应程序2.9股份政发20066号重大安全事故应急救援预案3术语和定义本预案采用GB/T240012004、GB/T280012001标准的术语和定义。3.1重大安全事故一次事故中死亡3-9人。3.2特大安全事故一次事故中死亡10-29人。3.3特别重大安全事故一次事故中死亡30人及其以上的。3.4应急救援指在事故发生时，采取消除、减少事故危害和防止事故扩大或恶化，最大限度降低事故造成的损失或危害的措施。3.5应急救援预案指针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急救援行动，而预先制定的行动计划或方案。3.6响应指事故发生后立即采取的应急措施或救援行动。3.7恢复指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。4职责4.1应急救援指挥部及其应急救援的专业组（办公室）按本预案规定的职责，负责重大安全事故应急救援预案的执行。4.2生产技术室4.2.1重大安全事故的归口管理部门，负责制、修订厂级重大安全事故应急救援预案；负责组织各有关单位制定车间级重大安全事故应急救援预案；负责组织对应急救援预案宣贯和培训。4.2.2负责发生重大安全事故时的信息联络，下达指挥部各项应急指令，调动应急资源，在影响厂生产时，调整厂生产计划及能源平衡。4.3生产技术室、设备管理室负责组织力量及时抢修相关设备、设施，最大程度减轻事故造成的损失。4.4综合管理室、党委工作室4.4.1负责将事故应急救援预案纳入培训教育计划，并组织实施。4.4.2负责重大安全事故摄录像、信息披露和通报工作。4.5财务组 负责配合相关部门，对事故损失进行评估，按有关规定办理保险索赔。4.6各单位负责识别本单位可能发生的重大安全事故的紧急情况，制、修订本单位重大安全事故应急救援预案，组织应急预案的培训、演练、评审、修订。在单位发生重大安全事故时，及时上报事故信息、启动本单位事故应急预案或按厂指令实施各项应急救援措施。5 工作内容与方法要求5.1 应急救援工作原则5.1.1以人为本，安全第一的原则。将保障员工和应急救援人员的安全放在第一位，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境污染。在事故应急过程中，现场指挥部应采取切实有效措施，确保抢险救护人员的安全，非岗位责任人员、非专业救援人员等未经各级应急指挥部的许可或指令，不得擅自参加应急救援行动，严防抢险过程中造成事故扩大、蔓延或衍生其它事故。5.1.2统一指挥原则重大安全事故的应急救援工作必须在应急救援指挥部的统一领导、指挥下开展。在实施应急救援工作时，厂内任何单位、人员均要无条件服从指挥部的统一指挥和调度，不得拒绝、阻拦调运的物资、设备和场地占用等。5.1.3单位自救原则事故发生初期，事故单位应快速反应，启动本单位应急救援预案，积极组织抢险，并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大。如果事故应急救援需要外部支援合力遏制事故时，需及时请求启动上一级应急救援预案。5.1.4分级负责原则各有关部门和单位按照各自的职责分工负责、各尽其能、各司其职，做到协调有序、资源共享、快速反应，做好应急救援工作。5.1.5坚持事故应急与事故预防工作相结合的原则。本预案内各专业应急救援小组，由组长单位负责组织制定专业应急救援方案，明确应急机构和责任，确定应急人员，组成应急救援组织体系，储备必要的应急救援设备、物资、器械和药品等，做好事故预防、预测、预警及预报和常态下的风险评估、教育、培训和演练等工作。 5.1.6各单位根据危险源辨识和评价结果确认重要危险源，针对可能发生的重大安全事故制定专项应急救援预案，并定期组织相应的人员培训、模拟演练和效果评价，保证预案符合、适用和有效。5.2应急救援指挥部机构及职责5.2.1厂设立重大安全事故应急救援指挥部，负责组织、指挥、实施、协调重大安全事故应急救援工作。总指挥：厂长负责事故应急总指挥职责，对应急响应、恢复过程中出现其他异常、紧急情况，做出最终决定。常务副总指挥：生产副厂长负责演练方案、应急预案评审、修订的审查。在发生重大安全事故时，协助总指挥实施应急响应和恢复工作。当总指挥因出差等不在公司时，行使总指挥职责。副总指挥：设备副厂长和厂工会主席在发生重大安全事故时，负责协助总指挥实施应急响应和恢复工作。当常务副总指挥因出差等不在公司时，由总指挥指定一名副总指挥行使常务副总指挥职责。指挥部成员：生产技术室、设备管理室、综合管理室、工会财务组；事故单位主管领导；相关单位主管领导。5.2.2指挥部设在生产技术室调度室。负责传达指挥部的指令和事故信息，协调各专业组实施应急响应工作。确定启动厂应急预案的必要性，及时启动预案，批准现场施救方案；确定现场指挥人员，负责人员、应急队伍调动；指导协调现场有关工作；宣布灾情处理后解除应急状态，接受上级部门的事故调查。负责向上级有关部门报告情况。5.2.3现场指挥部设在事故现场。由事故单位应急救援总指挥和本预案各专业组负责人组成事故现场应急救援的现场指挥，根据事故单位专业应急预案，负责组织、指挥具体事故应急救援响应、恢复工作。5.2.4指挥部下设各专业组：5.2.4.1抢险救援组组 长：生产技术室主任副组长：设备管理室主任、综合管理室主任、厂工会管理人员。成 员：生产技术室人员、设备管理室人员、综合管理室人员、事故单位相关领导、相关单位相关领导。负责组织应急抢险救援队伍，根据指挥部指令和预案实施应急抢险救援工作，协助消防、医疗救护、煤气救护等专业救援队伍展开应急救援行动，保障抢险物资和应急用能源的及时供应。5.2.4.2消防保卫组组 长：生产技术室主任成 员：主管消防、保卫人员、生产技术室警卫班班长、事故单位主管主管领导及相关人员。负责与公司及公安消防部门的沟通协调，配合灭火队伍扑灭或控制火灾、爆炸事故，组织疏导、撤离无关人员，组织对事故区域实施警戒、保卫和交通管制。准备戒严、警戒、警示用的标识性器材和应急救援人员佩戴的标志，以备应急救援之用。5.2.4.3医疗抢救组组 长：综合管理室主任成 员：厂工会管理员、生产技术室主管安全、消防、保卫人员、事故单位安全及工会主管人员负责组织协调医疗救护队伍对在事故中受伤人员的救护、抢救治疗工作。5.2.4.4通讯保障组组 长：设备管理室主任成 员：设备管理室其他人员负责事故应急救援指挥通讯的畅通。5.2.4.5运输保障组组 长：生产技术室主任、综合管理室主任成 员：生产技术室主管安全人员、在班调度室人员负责应急抢险所需各类工程机械、运输车辆、物资运输等工作。5.2.4.6环境监测组组 长：生产技术室主任成 员：生产技术室安全环保管理人员、事故单位主任负责配合与鞍钢集团生产监测中心主管人员对事故区域进行监测，并将监测结果及时报告总指挥和指挥部。5.2.4.7后勤保障组组 长：综合管理室主任成 员：财务组组长、厂工会管理人员、综合管理室其他人员，事故单位人员负责组织事故抢险救援时的后勤及资金保障工作。5.2.4.8 宣传报道组组 长：党委工作室主任成 员：党委工作室主管宣传人员、事故单位主管人员负责事故应急救援新闻素材、图片拍摄，宣传报道工作。事故信息由指挥部指定的人员负责发布。5.2.4.9事故调查组组 长：生产副厂长副组长：设备副厂长、厂工会主席成 员：生产技术室主任、设备管理室主任、综合管理室主任、厂工会管理人员，事故单位主要领导、生产技术室安全管理人员负责配合公司及上级部门，查明事故原因，确定事故性质和责任者，提出事故整改措施和对事故有关责任者的处理意见，并对整改措施的落实跟踪检查。5.2.4.10善后处理组组 长：工会主席成 员：综合管理室、财务组、工会管理人员，事故单位工会。负责伤亡家属的接待、安置、安抚和有关善后处理工作，解释国家有关法律法规和政策，防止矛盾激化，确保社会稳定。5.2.4.11应急救援办公室（设在生产技术室）组 长：生产技术室主任成 员：设备管理室、综合管理室、厂工会，事故单位、生产技术室安全管理人员组织制定厂事故应急救援预案、负责预案的宣贯及培训、日常演练、预案的评审和改进等工作，保证预案的符合有效。5.3重大安全事故分类：5.3.1重大火灾事故；5.3.2重大爆炸事故；5.3.3重大交通（含铁路路外）安全事故；5.3.4重大特种设备安全事故；5.4重大安全事故危害划分和应急救援分级5.4.1重大安全事故危害范围划分及管理5.4.1.1事故中心区域事故中心区即事故现场区域。事故中心区域的范围根据事故的实际情况划定。此区域要实施戒严，防止非应急救援人员入内。5.4.1.2事故波及区域事故中心区临近的区域。此区域的范围由事故单位及相关单位根据事故实际划定。5.4.2应急救援分级5.4.2.1车间级当发生安全事故后，事故单位能够立即处理的事故5.4.2.2厂级当发生安全事故后，事故单位通过启动本单位应急预案能够处理的事故。即：没有造成人员重大伤亡、设备严重损坏，不波及到其他单位，不影响本厂以外区域的安全事故。5.4.2.3公司级当发生安全事故后，即使事故单位通过启动本单位应急预案就能够处理的事故。但同时发生人员重大伤亡、设备严重损坏，事故波及到其他单位或影响此区域的正常生产，或可能对环境造成严重污染等情况，需启动公司级应急预案处理的事故。5.5应急响应5.5.1发生重大安全事故后或出现有可能引发重大事故的异常情况时，事故所在单位立即启动本单位事故应急救援预案实施自救，同时将事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、事故现状、抢险情况及预测报调度室。发生一次死亡2人及以下的安全事故，按有关管理规定执行。5.5.2调度室接到重大事故单位上报事故后，值班调度立即将事故情况报告总指挥、常务副总指挥、副总指挥和各专业组负责人，经总指挥批准同意后，立即启动本应急救援预案，由总指挥或常务副总指挥按规定程序组织指挥应急救援工作，同时报告公司应急救援指挥部。5.5.3预案指挥机构各级负责人员及责任人员在接到通知后，须立即抵达指挥部或事故现场，按其职责分工，立即展开应急救援工作。5.5.4 事故应急响应启动后，各应急救援小组要根据事故的影响范围和对各相关方关联性及时向相关方通报应急救援的情况和要求，使之按应急救援预案的要求行动，配合应急救援工作。5.5.5各专业应急救援小组要将救援进展情况及时报告指挥部，当事故得到有效控制后，由指挥部下达命令，宣布应急救援终止，开展现场恢复。5.5.6参加应急抢险的救援人员的危险性较大，各级应急救援负责人要根据事故的态势制定周密的安全预防措施，配备好相应的防护用品，明确应急救援人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急救援人员的安全。5.6应急设备和物资保障各单位应储备必要的应急设备、应急物资，如报警系统、应急照明和动力、急救逃生工具、危急隔离阀、灭火器材等。指挥部有权利调集、征用各单位的应急设备、应急物资，各单位必须无条件服从指挥和调配。5.7事故现场恢复事故现场恢复主要包括人员清点和撤离、现场清理、生产恢复，对事故影响区域进行安全、环保检测、评价等。5.7.1生产技术室、设备管理室负责组织生产恢复、设备抢修工作，事故单位及相关单位积极配合生产恢复、设备抢修工作。5.7.2在组织事故现场恢复工作中，制定安全防范措施，防止事故“死灰复燃”或导致其他事故的发生。5.7.3生产技术室负责组织有关单位和部门对事故影响的安全设施和环境因素进行评价，满足安全生产条件和环保条件，方可恢复正常生产。5.8预案演练和评审5.8.1应急救援办公室在组织演练时，负责制定演练方案，报总指挥或常务副总指挥审批后实施。在演练和实施应急救援后，对预案进行评审，并将其评审结果报总指挥、常务副总指挥和副总指挥。修订后的重大安全事故应急救援预案，报总指挥审批后发布、实施。5.8.2 培训与演练5.8.2.1厂、车间、班组每年至少组织一次事故应急预案的培训、演练，在预案修订发布后，要及时组织培训，使各级指挥人员、应急人员掌握其职责、应急设备（器材）和操作程序等，每次培训演练后，对培训演练效果进行评价或总结。5.8.2.2模拟演练的类型包括全面演练、功能演练和桌面演练。全面演练是针对应急救援预案中全部或大部分应急响应功能，调动专业队伍和相关单位及各种资源、设备进行的实战演练，检验、评价应急各专业组、各有关单位应急运行能力。功能演练由指挥人员、有关专业组、假设事故单位等参加，对某项应急响应或其中某些应急响应行动的功能进行检验，演练地点主要集中在指挥部或现场指挥部，解决应急人员以及应急体系的策划和响应救援能力。桌面演练由有关专业组、假设事故单位等参加，按照应急救援预案及标准工作程序进行检验，讨论紧急情况时应采取行动，解决在应急响应时内部协调活动问题。5.8.2.3每次演练时，将观察的结果做好详细记录。5.8.3 评审5.8.3.1发生重大安全事故或每次模拟演练结束后，要进行评价、总结。5.8.3.2各专业组、事故单位及其他参加单位对本单位或部门在应急救援响应、恢复等工作做出准确、客观的评价，提出改进措施或建议，形成报告交应急救援办公室。5.8.3.3应急救援办公室组织成员部门、有关单位、参加救援单位（必要时邀请公司部门等）对各专业组、事故单位的报告进行评价，提出改进措施或建议，形成评审报告报总指挥、常务副总指挥和副总指挥。5.8.4