加强农村社会管理的重大意义及对策.doc

加强农村社会管理的重大意义及对策党的十六大以来，中央先后提出了全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大战略目标，这是中央在新的历史时期所做出的一系列战略决策，反映了我国建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，具有深远意义。我国农村人口占总人口的近70，加强农村社会管理，维护农村社会稳定，以促进农村经济社会全面发展是实现这些战略目标的内在要求和有效途径。一、加强农村社会管理的重大意义(一)我国经济社会发展处在关键时期的必然要求在经济社会发展过程中，人均GDP10003000美元的时期，往往是经济结构快速转型、体制和制度变迁向纵深发展、社会利益格局剧烈变化、居民尤其是城乡居民收入差距拉大的时期，因而这个时期是经济社会发展的关键时期。处在这个时期的国家或地区往往可能会朝着两个方向发展：一是如果能够有效解决或缓解这个时期所出现的一系列经济、社会问题，尤其是城乡经济、社会差距拉大的问题，经济、社会将会保持持续快速发展的势头；二是如果不能有效解决或缓解这个时期所出现的一系列经济、社会问题尤其是城乡经济、社会差距拉大的问题，往往会出现经济增长停滞、社会问题严重甚至出现社会动荡。改革开放以来，我国经济社会发展取得了显著绩效，到2006年，人均GDP达到2042美元，已经处于经济社会发展的关键时期，但存在的经济、社会问题也比较突出，尤其是城乡经济、社会发展差距较大。以我国城乡居民收入差距为例，1978年城乡居民收入之比为2，36：1，1985年缩小为1.72:1，从1985年农民第一次出现“卖粮难”开始城乡居民收入差距持续扩大。到2006年，城镇居民人均可支配收入为11759元，农民人均纯收入为3578元，二者之比扩大为3.28:1，如果再考虑到城镇居民的制度性收入、农民收入高估等隐性因素，实际收入比至少达到56:1。因此，我国必须正视当前存在的经济、社会问题及其严重性以及解决的紧迫性，切实加强农村社会管理，有效维护农村和谐稳定，促进农村经济社会协调发展，以确保国民经济和社会持续、快速、稳定发展，成功度过关键时期。(二)全面建设小康社会的必然要求“建设小康社会”最早是1979年邓小平提出来的，1982年党的十二大把建设小康社会列入经济建设目标，从1987年开始，又把实现小康作为实现第二步战略目标的最终体现，党的十六大又提出到2020年全面建成小康社会。基本实现小康的指标体系包括收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、保障安全等六个大的方面，全面实现小康的指标体系包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等六个大的方面。显然，无论是基本实现小康还是全面建设小康社会都是一个经济社会全面发展的概念，并内含了城乡经济社会的统筹协调发展。众所周知，全面建设小康社会的重点、难点在农村，2000年全国16个总体性指标中没有实现的三个都在农村，按照农村小康指标体系的标准也有四个指标没有实现。因此，只有真正重视农村，加强农村社会管理，大力发展农村社会事业，全面建设小康社会的目标才能真正实现。(三)落实科学发展观的必然要求党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观。科学发展观要求必须实现经济、社会的全面、协调发展。作为科学发展观的具体体现和要求，农村经济和社会也要全面发展。从农村总体现状来看，经济、社会发展都比较落后，尤其教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设、社会治安、社会文明等社会发展更加落后。只有加强农村社会管理，大力发展农村社会事业，才能促进农村经济与社会的全面协调发展，把科学发展观真正落到实处。(四)统筹城乡发展，建设社会主义新农村的必然要求党的十六大和十六届三中全会明确提出要实行城乡统筹发展，党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的战略目标，这是从根本上解决“三农”问题的战略举措。统筹城乡发展，就是要实现城乡经济与社会的协调发展，建设社会主义新农村就是要实现农村经济与社会的全面现代化。从农村现状来看，农村经济、社会发展都比较落后，而社会事业发展更加落后，主要表现在：一是医疗卫生落后。目前近70的农村人口只拥有20的卫生资源。据调查，全国有46的农民应看病而未看病，(续致信网上一页内容)有30的农民应住院而未住院，而贫困山区有72的农民应该看病而没有看病，有89的农民应该住院而没有住院；二是教育落后。目前我国农民平均受教育年限只有7.7年，小学以下文化程度的比例占到40左右，接受过各种培训的农村劳动力比例仅为5左右；三是社会保障落后。尽管近些年来，各级政府非常重视农村社会保障体系的建设，尤其最低生活保障制度、养老保险制度、新型农村合作医疗制度等正在逐步建立和完善，但总体来看，农村社会保障仍然比较落后，尤其是城乡之间的差距较大。目前城乡社会保障率之比高达22:1，人均社会保障费用之比高达24:1；四是基础设施薄弱。目前全国农村人均固定资产只有城市的1/7，全国还有50左右的行政村没有通自来水，6的行政村没有通公路，2的村没有通电，6的村没有通电话。只有加强农村社会管理，加大对农村社会事业发展的投入，才能使统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略目标顺利实现。(五)农村社会转型的客观要求目前我国农村社会结构正在发生巨大变化，正处在社会结构的转型期。从体制上看，正由计划经济体制向市场经济体制转变；从社会结构上看，社会主体正趋于多元化，社会组织正在进行重组，农民分化趋势明显。在以上方面中，农民职业、收入、社会地位的分化最为突出，对农村社会影响也最为显著。农民正在由原来的差别不大的农村干部、一般农民两个主要阶层分化为农业劳动者、农民工、农村管理者、个体户和私营企业主、农村知识分子等多个阶层。各个阶层在收入、社会地位等方面的差距越来越大，使农村社会结构日益复杂，尤其是收入的分化，在农村“不患寡而患不均”平均主义思想还比较严重的情况下，容易导致社会矛盾加剧。同时，在农村社会转型以及市场经济条件下，农民价值观念趋于多元化，体现了社会多元化发展的必然趋势和结果，但是，也出现了价值观扭曲、道德滑坡等现象。一些农民尤其是一些青年农民理想信念淡薄，缺乏世界观、人生观和价值观的改造，没有了是非善恶和荣辱标准，甚至在农村一些地区，各种黄、赌、毒、封建迷信、小偷小摸甚至明抢明夺等现象开始泛滥。只有加强农村社会管理，有效缓解和解决农村社会转型过程中出现的各种问题，才能保证农村社会转型的顺利完成和经济社会的稳定发展。二、加强农村社会管理的对策(一)充分发挥各级政府农村社会管理的职能政府的职能之一就是缓和社会冲突和矛盾，把社会冲突和矛盾保持在“有秩序”的范围内。党的十六届三中全会明确提出我国政府有四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，尤其是近几年尤为强调社会管理和公共服务职能。所以政府的一个重要职能就是有效进行社会管理。社会管理和社会发展具有一定的区别，但二者又是密切交织在一起的，尤其对于政府而言，是在管理中发展社会事业，通过发展社会事业实现社会管理。从当前的迫切需要来看，政府在农村社会管理中应充分发挥以下职能：1大力发展农村教育。一是大力发展农村义务教育。发展农村义务教育，关键是加大资金投入。据测算，如果农村义务教育达到城市的现代化水平，全国需要增加投入7000亿元，即使达到城市60的现代化水平，也需要增加投入4200亿元。从2007年开始，全部免除农村义务教育学杂费，为此每个县每年需增加义务教育投入4300万元，全国共需增加投人800-900亿元。中央决定2007年对农村义务教育的总投人为2300多亿元，和原来相比大为增加，但和农村义务教育发展以及现代化水平提高的需要相比，还有很大差距，所以还必须继续加大投入；二是大力发展农村职业教育。应大力发展函授、自学考试等学历教育，大力进行农业实用技术培训、失地农民和劳动力转移技能培训等。据估计，“十一五”期间，我国有5000万农民需要引导性培训，3000万农民需要技能培训，总共需要投入230亿元，年均需投入46亿元7_他，而2004-2006年，中央投入的农村劳动力培训资金只有125亿元，年均为42亿元，再加上全国省级财政每年投入的5亿元，平均每年投入只有92亿元，和实际需求相比还有很大差距。因此，今后还要加大培训规模，增加资金投入。2加快建立农村社会保障体系。首先，要尽快出台农村社会保障法律、法规。应加快制定和出台农村社会保障法等一般性法律、法规和农村养老保障法、农村最低生活保障法、农村医疗保障法等专门性法律、法规，同时出台相关实施细则。各级地方政府也要结合本地实际，出台地方性法规和实施细则以及操作规程，使农村社会保障制度建立和运行有法可依、有章可循。其次，要建立或明确农村社会保障管理机构。管理机构的建立要坚持统分结合的原则，既要建立统一的管理机构，进行统一管理，又要实行决策、执行、监督等机构分设。从目前来看，建立完全统一的管理机构还不现实，可以把农村社会养老管理机构设在劳动和社会保障部，最低生活保障管理机构设在民政部，医疗保障管理机构设在卫生部，但应确立一个主要牵头部门，待条件成熟时，可以组建统一的管理机构。再次，要加快建立和完善各项社会保障制度。一是建立和完善农村养老保险制度。建立农村养老保险制度要坚持家庭养老保险、储蓄养老保险、商业养老保险等多种形式并举，在坚持家庭养老这种主要形式的同时，应强化储蓄养老保险、商业养老保险等形式，为以后实行城乡统筹一体的养老保险制度奠定基础。资金筹措应坚持自我保障为主、互助保障为辅的原则，设立农民个人帐户，多交多领、少交少领。各级政府要加大对农村养老保险的投入，中央财政要区别不同地区分别给予补助，各级地方财政以及农村集体也要根据实际需要及经济实力确定具体的补助标准；二是建立和完善农村医疗保障制度。目前新型农村合作医疗制度作为农村医疗保障制度的主要形式正处于试点阶段，到2006年6月，全国共有1399个县参加了试点，占全国县总数的4888。但是，新型农村合作医疗制度还有待于进一步完善，尤其是要尽快明确统筹对象，进一步提高筹资水平和补偿水平，合理确定各级财政筹资比例，合理确定统筹内容和科学的报销方式，逐步引入市场化运作，进一步完善监管机制等，尽快建立起农村合作医疗的长效机制；三是建立和完善农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是以政府为主体为农民设定的最后一道生活安全保障线，是政府公共财政必须覆盖的领域。因此，各地要根据经济社会发展水平、财政能力、收入和消费水平等合理确定最低生活保障线，并把低于最低生活保障线收入的人口都纳入到最低生活保障体系中来。要积极探索农村最低生活保障资金筹集及发放机制，应以财政筹集为主，可以在省、市、县三级财政中合理划分出资比例，有条件的农村集体经济组织也可以筹集一部分资金，也可以鼓励和引导社会组织和个人捐款筹集一部分资金。最低生活保障资金可以实行县级政府统一管理，设立专项帐户，划拨到乡镇进行发放和管理。也可以借鉴城市最低生活保障资金管理和发放的做法，逐步实行社会化管理和发放机制，但必须加强对资金运行的监督管理，确保资金安全。3大力进行农村基础设施建设。要制定农村基础设施建设规划，根据农村需要和农民意愿，确定建设标准和轻重缓急顺序。属于农民家庭建设的，由农民来搞，政府应给予一定补助；属于公共建设的由政府承担主要投资责任，有条件的农村集体也可以承担一部分投资，农民以出工为主；属于准公共基础设施建设的，可以发挥市场机制的作用，鼓励社会资本投资，但政府必须出台减免税、贴息、补助等优惠政策。同时，要尽快立法，把农村公共产品尽快纳入公共财政的范畴。4调控收入分配差距。除了尽快建立健全农村最低生活保障制度并把低于最低生活保障线的人口都纳入到最低生活保障体系中来以外，还应一要加强对农村经济发展和市场秩序的监督管理，对欺行霸市、坑蒙拐骗、非法经营等行为要加大打击力度，控制和杜绝非法收入；二要进一步完善个人所得税税制及征收办法，加大对个体户、私营企业主等高收入者个人所得税的征收力度。5加大社会治安工作力度。要尽快建立和完善县、乡、村三级合理分工、密切协作、反应敏捷、行动迅速的社会治安联合防范和治理体系及有效机制。从内容上看，一是要建立对农民宣传教育的长效机制，加强对农民的法制、精神文明等教育，在农村建立起积极向上的文明风气；二是要加大对偷盗、抢劫、打架斗殴、赌博以及各种封建迷信活动等的打击力度。(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面：1加强党支部和村委会建设。一些地方的党支部、村委会，组织不健全，班子涣散，没有办公地点，没有工作内容，造成农村基础设施没人建，学校没人修，打架斗殴、小偷小摸、赌博、封建迷信活动盛行。所以，必须加强党支部、村委会的建设，要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进入党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。2明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。一是要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村