流通环节食品安全监管工作指导手册.doc

流通环节食品安全监管工作指导手册 为进一步健全流通环节食品安全长效监管机制，促进监管职能到位，根据食品安全法、国家工商总局流通环节食品安全监督管理办法、食品流通许可证管理办法、工商行政管理所食品安全监督管理工作规范、流通环节食品安全监管八项制度和成都市人民政府33类食品市场准入、生猪产品质量可追溯体系建设等法律、规章和监管制度的相关规定和要求，特制定本指导手册。 一、食品经营主体资质监管及处理。 查食品经营者的主体资质。看食品经营者是否具有有效期内的流通许可证和营业执照。在日常巡查监管中发现经营者无流通许可证和营业执照或伪造、涂改、倒卖、出租、出借食品流通许可证和营业执照等违法经营行为的。监管人员应当应按照国家工商总局流通环节食品安全监督管理办法第54条、食品流通许可证管理办法第34条、国务院无照经营查处取缔办法第14条相关规定依法处理。 二、食品经营主体溯源分类监管及处理。 （一）查超市（商场）食品经营者的索证索票、进货台账。看超市（商场）食品经营者是否履行了进货查验、索证索票、进货台账的法定义务。（票证包抬：发票、统一销售单据、配送单据、供货凭证、供货者签名的收据、供货方的营业执照、生产许可证、质量合格检验报告等，进货台账包括：电子台账、票据式台账）。在日常巡查监管中发现经营者末索取相关进货票证和末建立进货台账的，监管人员应当立即责令整改，对拒不整改的应按照中华人民共和国食品安全法笫87条相关规定依法处理。（二）查食品批发经营者（含个体食品批发经营户）的索证索票、进销台账。看食品批发经营者是否履行了进货查验、索证索票、进销台账的法定义务。（票证包抬：发票、统一销售单据、配送单据、供货凭证、供货者签名的收据、供货方的营业执照、生产许可证、质量合格检验报告等，进销货台账包括：电子台账、票据式台账）。在日常巡查监管中发现批发经营者末索取相关进货票证和末建立进销台账的，监管人员应当立即责令经营者整改，对拒不整改的应按照中华人民共和国食品安全法笫87条相关规定依法处理。 （三）查个体食品经营户的进货台账。看个体食品经营户是否建立了进货台账（发票、统一销售单据、供货凭证、供货者签名的收据装订或粘贴均作为进货票据式台账）。在日常巡查监管中发现个体食品经营者末建立进货台账(票据式台账) 的,监管人员应当立即责令经营者整改，对拒不整改的应按照中华人民共和国食品安全法笫87条相关规定依法处理。 （四）查食品市场开办者履行食品安全管理的法定义务。看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行了食品安全管理的法定义务（审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门）。在日常巡查监管中发现市场开办者未履行食品安全管理法定义务的，监管人员应当立即责令市场开办者整改，并按照中华人民共和国食品安全法笫90条相关规定依法处理。 三、食品质量分类监管及处理。 （一）查经营者经销的实施生产许可证的27类预包装食品。看经营者经销的实施生产许可证的27类预包装食品其包装上有无QS质量安全认证标识。在日常巡查监管中发现经营者经销的实施生产许可证的27类预包装食品其包装上无QS质量安全认证标识的,监管人员应当立即责令经营者下柜退市，并按照中华人民共和国食品安全法笫86条相关规定依法处理。 （二）查经营者经销的散装食品标识。看经营者经销的散装食品是否在散装食品的容器上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。在日常巡查监管中发现经营者经销的散装食品末标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容的，监管人员应当立即责令经营者整改，对拒不整改的应按照中华人民共和国食品安全法弟87条相关规定依法处理。 （三）查经营者经销的进口食品。看经营者经销的进口食品是否有口岸检验检疫合格证明、中文标识、生产日期、保质期。在日常巡查监管中发现经营者经销的进口食品无口岸检验检疫合格证明、中文标识、生产日期、保质期的，监管人员应当立即责令经营者下柜退市，并按照中华人民共和国食品安全法笫89条相关规定依法处理。 （四）查经营者经销的食品来源。看食品经营者经销的食品来源与供货方的相关合法资质证明是否一致。在日常巡查监管中发现经营者经销的食品，其来源与供货方的相关合法资质证明不一致的，监管人员应当立即责令经营者下柜退市，并按照中华人民共和国食品安全法笫87条相关规定依法处理。 （五）查经营者经销的食品的保质期。看经营者经销的食品有无过期变质食品。在日常巡查监管中发现经营者经销的食品有过期、变质食品的,监管人员应当立即责令经营者下柜退市，并按照中华人民共和国食品安全法笫85条相关规定依法处理。（食糖、味精、食用醋、食用盐、白酒五类食品无须标注保质期）。 （六）查经营者食品的外包装标识。看经营者经销的食品外包装标识内客有无虚假、有无厂名、厂址、有无生产日期、保质期及配料表，在日常巡查监管中发现经营者经销的食品的外包装标识内容虚假, 或无厂名、厂址、生产日期、保质期及配料表的，监管人员应当立即责令经营者下柜退市，并按照中华人民共和国食品安全法笫86条、94条相关规定依法处理。 (七)查现做现卖食品(面食、糕点、腌卤、凉拌菜等)经营者的原材料合格证明文件（质量检验合格报告、动物产品检验检疫合格证明、QS质量认证等）、原材料进货台账（票、证装订或粘贴均作为进货票据式台账）。看现做现卖食品经营者有无原材料合格证明文件和原材料进货台账，在日常巡查监管中发现经营者经销的现做现食品无原材料合格证明文件和原材料进货台账的，监管人员应当立即责令经营者整改，对拒不整改的应按照中华人民共和国食品安全法笫87条相关规定依法处理。 四、生猪产品、生鲜牛、羊肉、畜禽类、禽蛋类溯源监管及处理。 （一）查生猪产品经营者的“两章一证”（白条猪上的动检合格章、肉品品质合格章、动物产品检验检疫合格证明）、溯源芯片。看生猪产品经营者有无 “两章一证” 和溯源芯片，在日常巡查监管中发现经营者经销的生猪产品无“两章一证” 和溯源芯片的，监管人员应当立即责令经营者整改，并按照国务院生猪屠宰管理条例第29条、成都市工商局关于贯彻落实的通知（成工商办201050号）文件的相关规定依法、依文处理。 （二）查生鲜牛、羊肉、畜禽肉类、禽蛋类的动物产品检验检疫合格证明。看生鲜牛、羊肉、畜禽肉类、禽蛋类经营者有无动物产品检验检疫合格证明，在日常巡查监管中发现经营者经销的生鲜牛、羊肉、畜禽肉类、禽蛋类无动物产品检验检疫合格证明的，监管人员应当立即责令经营者整改，并按照成都市食用农产质量安全条例第34、35条的相关规定依法处理。 五、蔬菜、水果、食用菌溯源监管及处理。 （一）查批发市场（含二批市场）三类食用农产品准入快速通道、快检入市通道和场内经营者的统一销售票据。看批发市场是否设立了有“四证一票”（有效期内的无公害食品证书、绿色食品证书、有机食品证书、批次检验检疫合格告、批发市场经营者出具的统一销售票据）的快速准入通道、是否设立了无“四证一票” 快速检测合格入市通道和快检记录、场内经营者是否给购货方开具了加贴批发市场CA准入标识的统一销售票据。在日常巡查监管中发现批发市场未设立三类食用农产品准入快速通道、快检入市通道和无快检记录以及场内经营者未给购货方开具加贴批发市场CA准入标识统一销售票据的，监管人员应当立即责令批发市场开办者限期整改和规范；对场内经营者经销的蔬菜、水果、食用菌无“四证一票” 或快检记录的，监管人员应当立即责令经营者整改，并按照成都市食用农产质量安全条例第34、35条的相关规定依法处理。 （二）查农贸市场三类食用农产品准入工作的“四统一”（张贴宣传资料统一上墙公示，准入流程统一上墙公示，经营户CA准入公示牌统一挂牌公示、统一台帐和票据管理（票据装订或粘贴）。看农贸市场是否将张贴宣传资料统一上墙公示、是否将准入流程统一上墙公示、是否将经营户CA准入公示牌统一挂牌公示、是否将台帐和票据实行统一管理（票据装订或粘贴、票据记录信息与台账记录一致）。在日常巡查监管中发现农贸市场三类食用农产品准入工作未做到“四统一”的，监管人员应当立即责令市场开办者整改和规范；对场内经营者经销的蔬菜、水果、食用菌无“四证一票” 或快检记录的，巡查监管人员应当立即责令经营者整改，并按照成都市食用农产质量安全条例第34、35条的相关规定依法处理。 （三）查超市（商场）三类食用农产品准入标价签上的CA准入标识和日报记录。看超市（商场）三类食用农产品准入标价签上是否对应（蔬菜、水果、食用菌）标注了CA准入标识；是否每日记录日报表，日报记录表是否与准入要求的“四证一票” 相一致。在日常巡查监管中发现经超市（商场）营者经销的蔬菜、水果、食用菌，未对应标注CA准入标识、无“四证一票” 或快检记录的，监管人员应当立即责令经营者整改退市，并按照成都市食用农产质量安全条例第34、35条的相关规定依法处理。 六、大米、豆辨、食用油等食品特殊监管要求及处理。 （一）查大米、豆辨食食品经营者的销售方式。看大米、豆辨食品经营者是否将大米、豆辨脱离原包装开零销售（可以开零销售，但不能脱离原包装），在日常巡查监管中发现经营者将大米、豆辨脱离原包装开零销售的，监管人员应当立即责令经营者整改，并按照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第48条的相关规定依法处理。（大米、豆辨是27类实施生产许可证制度的食品)。 （二）查食用油经营者的销售方式。看食用油经营者是否销售散装食用油或将QS预包装食用油开零销售，在日常巡查监管中发现经营者销售散装食用油或将QS食用油开零销售的，监管人员应当立即责令经营者整改，并按照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第48