肥东县招标投标标后监督管理暂行办法(修改后).doc

肥东县招标投标标后监督管理暂行办法 第一条：为更好保障大建设的需要，进一步规范和完善我县招投标市场秩序，更加明确标后各方主体责任，进一步完善标后监管体系。根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法中华人民共和国合同法合肥市招标投标监督管理办法（市政府令第126号）等法律法规，结合本县实际制定本办法。第二条：本办法适用于本县范围内招标投标活动。第三条：本办法所称的标后监督管理（以下简称“标后监管”）是指评标结果公示时间截止后合同履行过程中违反法律、法规、规章及招标投标约定的其他规定，以及其他扰乱市场秩序的行为。 第四条：县建设局、财政局、交通局、水务局、建管局、国土局、发改委等行政机关是标后监督管理责任人，县招标投标管理委员会办公室、监察局、公安局、法院等协助招标人做好标后监管的各项工作。对招投标违法案件依据合肥市招标投标违法案件联动管理办法进行处理。第五条：标后监督重点：（一）、投标人不按规定提交履约担保，低价担保，不与招标人签订合同的；（二）、放弃中标资格的；（三）、不按照招标文件、投标文件以及签订的合同履行合同的；（四）、拒绝接受或者阻挠招投标监督管理部门依法进行监督检查的；（五）、政府采购有无按照批准预算执行的。第六条：招标人无正当理由不签订中标合同的，除依法追究责任外。依据有关规定，追究直接责任人、分管负责人和主要负责人责任。第七条：标后监管措施：实行中标合同和履约担保、低价风险担保等备案制度。中标人在签订合同前，应当按照招标文件的约定向招标人提交低价风险担保、履约担保、农民工工资担保。招标人及中标人在签订合同之日起5个工作日内将合同原件及相关担 保文件报县招投标监督管理机构备案。中标人履行合同后，经招标人确认，县招投标监督管理机构应办理保函释放手续，解除担保义务。第八条： 标后监管具体操作办法依据肥东县投标企业资信等级考评及市场准入暂行管理办法执行。招管办依据本办法对每个招标的项目，标后监管建立台帐，实行“两场联动”（即施工现场和交易市场互动，共同打击和整治施工现场和交易市场的不法行为。）第九条： 本暂行办法由县招管办负责解释，有效期为三年。肥东县投标企业资信等级考评及市场准入暂行管理办法第一章总 则第一条 为规范我县招投标市场秩序，推进招投标市场信用体系建设，健全市场准入制度，全面规范投标企业从业行为，加强投标企业自律，保护其合法权益，营造公平、公正、诚信的招投标市场环境。根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法等法律法规，结合本县实际，制定本办法。第二条 本办法适用于所有在我县境内参与投标企业。第三条 本办法所称投标企业是指依法取得相应等级资质证书，并从事建设施工、监理、勘察、设计、产品供应和有关中介服务等企业。第四条 成立县投标企业资信等级考评领导组。县政府分管领导任组长，县招管办、财政局、建设局、建管局、安监局、质监局、工商局、交通、水务、国土、农委等单位主要负责人为成员。下设办公室，设在招管办，负责日常的考评收集工作。第五条 本办法由县投标企业资信等级考评领导组办公室（以下简称考评办）具体负责组织实施。第六条 本办法主要考核内容：对建筑施工、监理、勘察、设计企业主要考核其投标行为、工程质量、安全生产、文明施工、队伍管理等以及在其他领域或方面有较严重的不良行为记录；对产品供应商主要考核其产品报价、合同履行、产品质量、售后服务等；对评估、拍卖等中介服务机构主要考核其服务质量、遵守法律、法规、执行标准、政策的情况。第二章 考评内容第七条 具体考评内容和分值设定详见资信考核评分表一、二。 第三章 考评方法第八条 投标企业资信等级考评实行量化分数考评，考评总分为100分，采用倒扣分的方式进行评分，扣完为止。第九条 县考评办根据投标企业的行为表现、招管委领导的批示意见、各主管部门平常监管信息通报和业主单位的反馈意见，做好日常录入，并依据信息收集情况，实施对投标企业的综合资信信息的认定和综合评价。第十条 投标企业资信考评实行动态管理，年度总评。投标企业在投标过程出现不良投标行为的，及时考评，及时评分统计，及时通报和执行处罚结果。第十一条 对投标企业的资信等级考评可以由下列文件之一认定：（一）己生效的行政处罚决定书；（二）已生效的判决书或仲裁决定书；（三）自然人、法人或社会组织投诉、举报并经有关职能部门或机构查证属实的材料；（四）其它具有法律约束力的文件或有关职能部门的处理文书或有关职能部门的事实认定结果；（五）县、乡镇（园）区对其它领域有不良行为记录的投标企业或法人的认定。第四章 综合管理第十二条 资信考评结果分为A、B、C、D四个等级：考评成绩在90分以上（含90分，下同）的为A级；考评成绩在8089分的为B级；考评成绩在6179分的为C级；考评成绩在60分以下的为D级。第十三条 在县内建筑类企业承接业务年度内每达到1500万元以上的，可奖励增加资信考评分值5分；产品供应商承接多项（2次以上，含2次）业务,每达到150万元以上的，可奖励增加资信考评分值5分；对投标企业违规行为进行举报，并经查证属实的，每起举报可奖励增加举报人资信考评分值5分。第十四条 在对投标企业资信考评中，如同类违规情况受到重复处理的，其扣分以最高分计算。第五章 结果运用第十五条 投标企业的综合考评结果，及时在县招投标中心网站上公布。对严重违反法规政策的行为，在网站曝光台上公示，通报批评，并按等级管理规定进行管理（主要有记不良行为记录，在一定时间内限制在各部门的项目、县区的项目、市区的项目进行投标），即各部门或乡镇对承包人违反合同的行为可书面提出意见报招管办，招管办在核实后可尊重法包人的意见并网上公布。第十六条 各部门应当将投标企业综合信用评价结果作为投标资格、市场准入、行政审批、日常监管、评先选优的重要依据，作为各主管部门行政管理的一项重要信息，建立相应守信激励和失信惩戒机制。第十七条 获得资信等级的投标企业按照下列规定进行综合分类管理：（一）被评定为A级的投标企业：可在投标过程中企业投标资格免审、技术标免评、大型重点进场交易项目优先邀请参与等。（二）被评定为B级的投标企业：可正常在肥东县招投标市场进行投标活动。 （三）被评定为C级的投标企业：考评分值为7680分的，限制投标一次；考评分值为7175分、6670分、6165分的分别为一个月、三个月、半年内不得进入肥东招投标市场，并及时在肥东县招投标中心网站曝光台进行公布。（四）被评定为D级的投标企业：投标企业考评分值5560分的，一年内不得进入肥东招投标市场；考评分值在5054分的，两年内不得进入肥东招投标市场；考评分值在49分以下的，有关部门给予企业当年资质年检不合格，并视情节轻重处降低资质等级或吊销资质证书等处理。（五）在其他方面或领域有较严重不良行为记录或记入“黑名单”的，不得进入肥东招投标市场。（六）被评定为C或D级的企业，其建筑类企业相关项目经理和中介服务类企业相关责任人员，比照对其企业的限制准入时限规定，不得参与我县的招投标工作（即使项目经理或企业相关责任人员变更其所在企业名称，限制其准入时限同样有效）。情节严重的，按有关文件对其从业人员的规定，相关部门取消其从业资质或资格。第六章附 则第十八条 本办法由县招管办负责解释。本办法如与法律、法规、规章相抵触的，以法律、法规、规章为准。第十九条 本办法有效期为三年，自下发之日起执行。附件：1、建筑施工、监理、设计、勘察企业考核评分内容标准2、产品供应商、中介服务机构考核评分内容标准附件1建筑施工、监理、设计、勘察企业考核评分内容标准序号不 良 行 为评分标准备注1未依法取得资质证书或擅自超越本单位资质等级承揽工程，以欺骗手段取得资质证书承揽工程，用其他施工单位的名义承揽工程或允许其它施工单位、个人以本单位的名义承揽工程，转包或违法分包工程的。减40分以上2经查实，建筑施工、监理、设计、勘察企业在参与投标过程中有围标、串标行为的。有合肥市治理建设工程项目挂靠行为实施办法中的挂靠行为的。减40分以上3中标企业无故拖延开、竣工工期的。减10分40分按拖延工期的比例扣分4中标企业工程发生质量或安全事故的。减30分60分按事故危害程度5经查实，建筑施工、监理、设计、勘察企业利用向招标人、评标专家或其他人员行贿的手段谋求中标的。减40分6不履行合同或投标承诺，擅自变更或者中止合同的。减20分30分视合同履约情况7中标企业开工后，项目经理、项目总监、施工员、技术员等相关责任人员不到施工现场的。减10分30分按不到场时间长短8经查实，投标企业投诉、举报其它投标企业不实的，存在诋毁、陷害行为的。减10分20分视情节轻重扣分9其它企业恶意投诉、举报投标企业，经查证不实的。减5分15分视情节危害性扣分10建筑施工、监理、设计、勘察企业拒绝主管部门监督或提供虚假情况的。减5分15分视情节扣分11出具的各种证件、资质证书、业绩或其他材料中有造假现象的。减5分10分视造假情节扣分12被县行政主管部门责令停工或受到行政处罚的，被县级有关部门责令整改的，被县级有关部门通报批评的。减5分10分视情节轻重扣分13建筑施工企业不能完全执行或不执行履约担保制度的。减2分20分视执行情况扣分14建筑施工、监理、设计、勘察企业中标后，无故放弃中标的。减10分15建筑施工、监理、设计、勘察企业以低于成本价或超出控制价范围来参与投标，造成一定不良后果的。减10分16建筑施工、监理、设计、勘察企业购买招标文件后，无故不来参与投标的，也不提前说明原因的。减10分17中标企业将中标项目转让给他人的，或将中标项目肢解后分别转让给他人的。减10分18中标企业与招标人不按照招标文件和中标企业的投标文件订合同，或者订立背离合同实质性内容的协议的。减10分19发生违法、违规行为后逃避或阻扰取证或不主动到主管部门接受处理的。减8分20发生工程质量、安全事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查的。减8分21在县级或县级以上行政主管部门组织的各类检查中被通报批评和行政处罚的。减8分22未建立或未落实质量保证体系和质量责任制的。减4分23县外企业未按规定办理备案手续或办理虚假备案手续的。减2分24企业职工有违反流动人口计划生育政策规定的。减2分25建筑工地内发生聚赌、斗殴、扰乱社会治安秩序行为的。减2分26在各行政主管部门或有关机构组织开展的各种重大活动、专项检查和日常检查中不配合或组织不力。减2分27投标企业经查实发现因拖欠工人工资处理不力或其它不良因素而造成越级上访、投诉或被新闻媒体曝光的。减10分28未采取有效措施，违反城市管理、文明施工、环境保护等有关规定的。减2分29其他有违反法律法规行为的。减2分30被县级以上行政主管部门表彰嘉奖的。加5分31被县级有关部门表彰嘉奖的。加2分附件2产品供应商、中介服务机构考核评分内容标准序号不 良 行 为评分标准备注1与采购人、其他供应商或代理机构恶意串通，形成串标、围标的减40分以上2经查实，投标人向采购人、评标专家或其他人员行贿的手段谋求中标减40分以上3采用欺骗、伪造、涂改企业营业执照、资质证书、企业业绩等来参与投标或谋取中标、成交的减20分 -40分视情节轻重扣分4中标后无正当理由不与采购人签订合同的减20分-40分视情节轻重扣分5经查实，投标企业投诉、举报其它投标企业不实的，存在诋毁、陷害行为的减10分20分视情节轻重扣分6被县级以上有关部门行政处罚的减5分10分视情节轻重扣分7不执行询价公告或招标文件担保制度的减20分8不履行合同或投标承诺，擅自变更或者中止合同的减20分9将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经同意，将中标项目分包给他人的减15分10中标企业与采购人不按照招标文件和中标企业的投标文件订立合同，或者订立背离合