关于基层社会管理和服务体系的调研报告.doc

关于基层社会管理和服务体系的调研报告社会管理是通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。完善基层社会管理和服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容。当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强和完善社会管理，推进社会服务体系建设显的尤为重要。“十二五”规划纲要指出要坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。乡镇作为政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，社会管理和服务体系的加强和完善，直接影响着人民群众的根本利益和确保国家长治久安。切实建立健全以党组织为核心的基层政府行政管理和基层群众团体自治组织相结合的社会管理格局，是当前完善社会管理和服务体系的重要手段。这种管理格局能最大限度的激发社会活力，增加和谐因素，提高社会管理的科学话水平，维护人民群众的权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。近年来，在市委正确领导下，我镇社会管理格局的创新上取得了部分成绩。然而，面对当前社会经济的迅速发展，许多陈旧的管理方式和落后的服务机制已经不能满足人民群众的生产生活要求，主要表现在以下几个方面：（一）基层政府社会管理和服务存在的问题1、管理方式和服务理念的落后。社会管理需要与时俱进，管理的理念与方式要随着社会形式的变化而不断的更新。目前，与市场经济体制相适应的管理体制、管理理念还并没有完全形成、完全确立起来。一些干部不能适应新的社会变化，对社会管理还比较陌生。部分干部对社会组织的作用认识不足，对公民权利缺少应有的尊重，在社会管理与服务中自我意识较强，在工作中存在很大的选择性，以自身的利益为出发点。习惯于用计划经济那套做法、那套理念来管人、管事、管物，与新时期的最大限度的增加社会活力、促进社会和谐稳定、保持社会秩序要求还不能很好适应。2、管理和服务人才的缺乏。社会管理和服务是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。经过新一轮的行政管理体制改革，乡镇的人员编制结构逐步趋向合理化，但是，由于社会经济的快速发展，需要更多的适应新形势的专门管理人员来从事社会管理和服务工作。目前，我市虽然加大了公务员的招考力度，也选派了部分年轻干部充实到基层一线，但是实际情况与群众的期望还有很大的差距。3、管理和服务的方式不灵活。部分机构在社会管理与服务中存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现国家对全社会的领导、组织和管理。传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有特定的功能。但是，在社会改造的激烈过程中，对传统社会管理资源挖掘利用不够。硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调。4、新的管理和服务机制没有完全建立起来。随着新的社会组织不断增加，行业管理、社会组织管理、社区管理等诸多的社会问题大量出现，需要建立新社会管理和服务体制。但是现在乡镇工作大部分跟着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，新的社会管理和服务机制还没有在乡镇建立起来。因此，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时有效的解决。（二）基层群众团体自治组织在社会管理和服务中存在的问题1、村民自治制度执行不力。村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。但是由于村民自治制度配套法规的欠缺，村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。由于村民自治过程受到传统观念意识的阻碍，村民普遍自治意识不强，部分村干部素质较差，思想观念未跟上，致使村民自治政策宣传不到位，工作作风、工作方式转变不到位，群众与村干部的关系不太融洽，群众对村级事务的关心程度不够，不愿意参与管理和监督，缺少村务公开、民主管理的群众基础，使得村民自治流于形式，无法发挥最佳效应，不能很好的行使其社会管理和服务的功能。2、基层自治组织不完善。在社会基层管理组织，如中小学校、医疗卫生机构等两种服务相关组织，红白理事会、调解委员会、妇女组织、治安巡逻队等协调相关组织，农业合作社、文化技能培训机构、文化娱乐组织等服务相关组织。这些自治组织在服务与引导群众方面都能发挥了一定的作用，但是大部分组织仅仅停留在形式表面上，只成立相关组织，而没有开展实际工作。一些组织在政府和社会的支持下能正常的运转，但是由于组织程度不高，组织内部管理缺乏有效约束，组织人员流动性强，组织结构不稳定等原因导致其行使组织自身职责不力，并不能为群众带来任何效益。从我镇现实情况以及社会管理的总体形势看，要加强和完善社会管理与服务体系必须坚持以人为本、服务优先，坚持多方参与、共同治理，坚持统筹兼顾、动态协调，坚持既有秩序又有活力，坚持立足实际、改革创新的原则，将健全社会管理体系建设摆在首位，形成以政府机构为主体的政治组织，以基层群众团体为主题的自治组织相结合的管理组织体系，注重发挥各类自治组织在社会管理和社会服务中的作用，形成社会管理新格局。（一）解放思想，转变职能，提升政府社会管理和服务水平1、围绕提高基层政府行政效率，提升干部素质。针对当前社会管理和服务中存在的很多问题，体制机制的建设不是解决问题的“万能钥匙”，社会管理最终要落实到“人”。要做到完善镇村干部管理新方式，必须致力激励约束的创新。一是用改革与竞岗手段加压力。要按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。二是用评分与保障手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明目标。要制订完善机关干部岗位目标考核办法，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。通过对干部激励与约束，提升干部工作水平，融洽干群关系。在继续加大经济发展力度的同时，重视社会的管理与服务制度建设，一方面用制度来约束干部行为，另一方面通过干部自身素质的提高来加强制度的执行力度。从而实现切实转变基层干部工作作风，创造良好的社会管理和服务环境。2、围绕提高服务群众的水平，加大对阳光服务中心的投入。针对当前基层社会管理和服务体制不灵活的问题，建立一个一站式服务的平台可以根本的解决好这一难题。实行便民服务中心与乡镇政务公开一体化，在便民服务建设中，把便民服务工作与目标考核相结合，把便民服务中心工作与惠民服务工作相结合，有力地推进了便民服务工作的开展，提高了便民服务质量和工作水平。在镇阳光便民服务中心建设的带动下，各行政村（居）民委员会分别成立自己的便民服务站，采用“代民办事”的方式，提供免费的咨询和代理，快速有效的解决了人民群众生产生活中遇到的许多问题。3、围绕加强经济建设，创新社会管理和服务方式。当前乡镇形势发生了重大变化，根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。解放思想，从改变服务方式、加强经济合作、转变政府职能中创造新机遇，改革创新，探索乡镇政权运行新机制，走精简高效之路，整合资源、形成合力，提高效率，才能实现优势优先、又好又快发展的目标。（二）改革创新，勇于探索，完善基层群众团体自治组织1、促进基层群众团体自治组织发展。基层政府要加强对基层群众团体自治组织建设与发展的引导。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的群众团体自治组织管理体制。完善各类组织的工作内容，优先发展对增强乡镇经济发展有积极作用的组织，重点培育对基层公益事业发展有积极作用、对村民自治有重要作用的组织。使其在推动社会管理方式的创新上发挥应有的作用。谋求行业协会、合作社等组织的改革和发展，发挥各类组织沟