《政府工作报告》解读②——科学发展的精彩答卷.doc

政府工作报告解读科学发展的精彩答卷2014-3-7 11:38:43来源：本站124人阅读评论(0)我要评论字号：T / T政府工作报告解读科学发展的精彩答卷市政府研究室宜居宜游展现独特魅力推进转型跨越，“贵”在行动、“贵”在执着。这一年，面临的机遇前所未有，面临的挑战也将前所未有。这一年，旅游业发展最为可圈可点，取得了出人意料的显著成效，实现了历史性跨越。大景区建设取得显著成效。以“大景区、大互市、大博物馆、大运动场”建设为着力重点，丹霞国家地质公园、国家湿地公园等70个新建、续建重点旅游项目加快推进，完成投资32.2亿元。国家4A级旅游景区新增4家，达到9家，成为全省4A级景区最多的市州。旅游层次和品质明显提升。旅游业成为宜居宜游首位产业的龙头产业，“中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区”的名片更加靓丽，具备了建设国际旅游度假名城、区域游客集散中心的要素和条件，颠覆了人们对河西走廊、西部干旱地区城市的基本概念和传统印象。旅游业经济效益持续增长。核心指标连续4年保持了40%以上的增幅。旅游综合收入、接待国内外游客人数、文化产业增加值增速位居全省前列，均创历史最高水平。连续跨越了接待人数300万、500万、700万三大台阶。对外影响力不断提升。中国张掖汽车拉力锦标赛、全国露营大会、环青海湖自行车赛、“湿地之夏”金张掖旅游文化艺术节、多彩张掖户外运动之旅等重大赛事活动成功举办。候鸟家园、冰火黑河、七彩丹霞、乡约等节目在央视播出，国内外主流媒体相继聚焦报道张掖。丹霞地貌奇观享誉全球，被美国赫芬顿邮报评为全球最刻骨铭心的22处风景之一。文化产业发展提速。山丹马场国际文化旅游度假区等30个文化产业项目开工建设，完成投资32.5亿元，开发祁连玉等文化产品45类，文化企业发展到749家。宜居宜游配套产业快速发展。新张掖国际商贸城、临泽浙商文化商业广场、高台汉唐文化商业街、民乐商业步行街等商流项目加快建设，完成投资7.9亿元。完成第三产业增加值123.5亿元，增长12.5%。投资体制、管理机制的创新，使张掖旅游业由边缘产业发展成为国民经济的支柱性产业，从边缘地带走向中心舞台，后来居上的“井喷式”发展态势，在全省、全国鲜见。充分挖掘历史文化特质、加大投入打造精品景区、加快开发旅游产品、及时跟进服务管理，张掖旅游业发展的朝阳冉冉升起。扭住项目建设不放松思路清、方向明，信心足、干劲大。祁连山下、黑河两岸，科学发展的热浪潮涌潮起。一切发展都必须以项目为起点，靠项目去推动，靠项目来实现。今天的项目数量，就是明天的经济总量；今天的投资结构，就是明天的产业结构。新上的每一个重大项目，既是新的增长点，也是调整产业结构、转变发展方式的新节点，坚持不懈地抓下去，就会在量的积累上迎来可持续发展的新拐点。对于项目的重要性，各级各部门空前一致，求“项”若渴。围绕打造生态安全、文化战略、循环经济发展“三大战略”平台，重大项目的争取建设突飞猛进，跨越发展取得新成效。深入推进交通提升、信息畅通和城镇化“三大基础设施”建设，城乡建设特色鲜明、卓有成效，长远发展注入新活力；瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、宜居宜游首位产业“四大产业”方向，发展方式不断转变、趋于优化，科学发展开启新篇章。2013年，258项政府投资项目，虽然只到位中央及省级预算内资金8.1亿元，但许多产业发展规划、生态建设工程、重大投资项目已经纳入国家和省上计划盘子，为未来的快速发展打下坚实基础。坚持把营造良好的投资环境贯穿于项目工作全过程，制定招商引资政策措施，修订完善招商引资优惠政策和奖励办法，把招商引资任务分解到各级领导和部门单位，纳入领导班子、领导干部考核范畴，在全社会形成了招商引资的强大合力。改革招商机制，配强招商力量，优化招商格局；把项目招引、建设的责任落实到位，把问题协调到位、节点考核到位，是各级政府工作的重中之重。国内外重大客商，市委、市政府主要领导亲自接待、一线对接。正月初十，市长黄泽元就与民乐县主要负责同志到青岛与卓达集团洽谈、协调项目合作事宜。卓达集团决策层面迅速抵张考察，在人代会召开之前，已经签署合作协议，市上还专门成立了项目推进领导小组。良好的投资环境、独特的资源禀赋，吸引了万达、中信、华德、傅氏、省公航旅等知名大企业、大集团投资张掖置业发展；横店、愿景等一批国内知名企业和美国杜邦、泰国正大、瑞典沃尔沃等世界500强企业来张深入考察，达成合作意向。甘州东银3万头肉牛养殖、临泽长业30万吨生物有机肥料加工、高台环保桥20兆瓦光伏发电、山丹闽龙食用菌基地建设、民乐城市综合体开发、肃南中能100兆瓦光伏发电等重点招商项目落地开工。668项各类建设项目，完成投资392.3亿元，其中亿元以上项目超过175项。浙江正泰100兆瓦、山泥集团2500吨熟料生产线、临泽宏鑫30万吨铁锰精选等340个项目建成投入运行。企业竞争市场，政府竞争环境。发展的“换挡期”、“转型期”和“攻坚期”，困难有，希望也有。张掖不能落后，必须奋起直追。大项目、大发展，小项目、小发展，没项目、转型跨越无从谈起。持之以恒地推动固定资产投资和招商引资工作不断迈向深入，激发出张掖经济社会发展的强大活力。打造绿色有机品牌2013年10月，在转基因食品安全性存在广泛争议的情况下，市委、市政府出台关于建设农产品安全大市的意见，“严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动”，明确表示要“建设农产品安全大市、打造绿色有机农产品特色品牌”。一石激起千层浪。各级各部门在应对各种非议、顶住各方压力的情况下，把绿色有机农产品的发展提上重要议事日程，确定为主攻和努力的方向。农业是张掖最有优势、最有潜力、最有竞争力的支柱产业。去年农业在三次产业结构中的比重接近28%，比全国平均水平高出近18个百分点，比全省高出14个百分点。作为全国最大的玉米制种基地，重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地和全省七大农产品加工循环经济基地之一，张掖农业的发展水平和市场占有率在全国、全省有目共睹、屈指可数。农业经济已进入规模化、专业化、品牌化发展的新阶段，农村已进入城乡一体化发展的新时期。传统产业如何保持传统优势、绝对优势、比较优势，看似简单，学问很大。全新的思路在实践中变得日趋清晰：以建设农产品安全大市为目标，以发展绿色有机农产品为重点，积极培育龙头企业，推进农业规模化经营，扩大绿色有机品牌效应，壮大农村合作经营组织，确保国家粮食安全，有力促进农民增收。尊重农业发展规律，尊重市场主体作用，尊重农民个人意愿，发挥独特的水土光热条件优势，在激烈的市场竞争中，努力走出一条独具特色的发展新路。产业层次日趋明晰。加大农业结构调整力度，玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大优势主导产业效益提升，中药材、马铃薯、食用菌、林果四大区域特色产业规模不断扩大。龙头企业加快发展。张掖是全省肉牛存栏量最大的地区，但精深加工几乎没有优势；是全国最大的玉米制种基地，但恰恰拥有自主知识产权的众多品种和税源都不在当地。农产品精深加工如何破题成为各级各部门的主要任务。投资18.3亿元，大力推进农业产业化项目建设，开工建设沅博肉羊肉牛、爱福食用菌、三维豆制品等12个投资上千万元的农业产业化龙头企业，新增农产品加工能力3.8万吨，市场竞争力不断提升。农产品安全大市建设深入推进。从现实情况看，依靠增加面积、提高产量来增加农业收益和农民收入空间已经收窄，发展绿色有机农产品已成为现实选择。这一年，国家级玉米种子生产基地建设规划上报国家发改委待批，有望获得国家更大的资金支持。国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策争取工作进展顺利。草畜产业快速发展，牛羊饲养量分别达到88.8万头和444.1万只。“张掖肉牛”、“山丹肉羊”地理标志证明商标评定公示。标准化、无公害生产面积达到302万亩和230万亩。地怎么种？种什么？城里人的“米袋子”、“菜篮子”最需要的是什么？农民群众想的多，各级干部想的也多。这一年，绿洲现代农业试验示范区、甘州农业改革与建设试点示范区、民乐现代农业园区试点项目县，迸发出高值农业试验示范的强大活力。土地整理力度加大，开工项目、完成投资同比大幅增长，新产品、新技术推广应用，内生动力激发，辐射带动力提高。劳务经济持续发展，输转劳动力28.9万人，实现劳务收入39.6亿元。农业社会化服务体系不断完善，产业化经营组织达526家。流转土地91.1万亩，耕播收综合机械化水平提高到71.3%。创新，打开了制约农业发展的瓶颈和农民增产增收的大门。农民人均纯收入增长10.3%，达到8465元。探索“绿色有机”模式，张掖农业发展必将迎来又一个更加绚烂的春天。聚焦发力生态工业张掖人有自豪的地方：生态环境优美，祁连山、黑河水，不仅是国家西部重要的生态安全屏障，更是绿洲经济社会可持续发展的承载区。张掖资源富集，是国土资源部确定的全国12个重点找矿区之一。全球稀缺的战略性资源钨钼储量居全国北方之首，潜在开发价值1万亿元以上。水能、风能、太阳能资源富集，是全省重要电力输出市和河西新能源基地的重要组成部分。张掖人也有自警自省的地方：经济总量太小，财政收入太少，居民收入太低。最大的问题是如何加快发展，最难的问题是虽然工业园区全省最多，但工业经济始终没有破题。既要蓝天碧水又要赶超跨越，这道难题怎么解决？2013年2月，市委、市政府召开承载着一代人梦想的生态工业发展大会，明确提出坚持生态立市的价值取向，把保护生态作为工业项目建设的先决前置条件，不断丰富生态经济的内涵，为培育壮大宜居宜游首位产业提供强力支撑。“市级主导、县区共建，利益共享、做大做强”的总体思路，“两个园区、千亿产值”的奋斗目标，使生态工业发展的脉络更加清晰，方向更加明确，措施更加有效。在转型中升级，在升级中跨越，张掖正在迈向绿色发展、循环发展、低碳发展之路。借张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区的东风，全面启动修编民乐生态工业园区规划，全市拉开了工业会战的序幕。“两个园区”新入驻企业47户，完成投资23.9亿元。产业集聚式布局、集群式发展，全市开工建设重点工业项目129项，建成投产72项，全部工业完成投资107亿元。改造提升传统产业，新技术、新产品，关键技术、核心技术加快研发开发，新增规上企业41户、销售收入上亿元的企业5户。大力发展循环经济，提高环保门槛，严禁产能过剩、污染严重、安全隐患突