公共行政学（薛泉）5.第五章 行政机关管理.ppt

第五章 行政机关管理,一、机关管理概述 （一）行政机关管理的含义 广义：指从中央到地方某一级政府机关及其所属各部门和直属单位。 狭义：指一级政府机关的办公厅（或办公室）。 本章主要指狭义的行政机关。,（二）机关管理的特点 综合性； 事务性； 时效性； 服务性。 （三）机关管理的作用 完成任务的基础保障。 充分发挥办公厅（室）“中心机关”的作用。 增强政府同人民群众的密切联系，促进社会的安定团结。,（四）机关管理的原则 （1）政治忠诚； （2）服务原则； （3）效率原则：分类集中管理； （4）各司其职，相互协作； （5）厉行节俭，反对浪费； （6）文书主义；,（五）机关管理的工作范围 （1）机关工作制度及日常管理工作程序； （2）环境设计； （3）文档管理； （4）会议管理； （5）接待、信访、印章、保密。 （6）财务管理； （7）后勤管理。,二、环境设计,1.机关环境。 2. 办公室布置。 3. 防止噪声和杂音。 4. 色彩的搭配合宜。 5. 安全保卫。,三、机关财务管理,（一）机关财务的类别 （1）办公用具 （2）办公设备 （3）办公图籍,（二）机关财务的采购 （1）事先摸底； （2）适合需要； （3）合乎规格； （4）及时供应； （5）经济合理； （6）特殊考虑：,（三）机关财务保管 （1）登记； （2）分配； （3）使用签收； （4）明确使用权限与责任； （5）养护； （6）报废登记。,（四）机关财务的使用,（1）挥霍浪费： （2）假公济私： （5）频繁更新： （4）过于节俭： （3）以次充好；,四、机关文档管理,（一）文书管理 行文有三类： 下行文 上行文 平行文 文书的特征： （1）权威性； （2）政策性； （3）规范性。,处理行文应注意以下几个方面的关系： （1）通常不得越级向上行文，除非有非常特殊的情况； （2）经批准在报刊上公开发表的公文，应看作正式公文，与正式公文有同等的效力； （3）两个以上的机关可以联合行文，但是联合行文的机关必须是同级行政机关； （4）上行文不必同时抄送下级，下行文如有必要要同时抄送上级； （5）对上级公文，未经许可，不得翻印转发。,文书管理在行政管理中的作用： （1）规范与约束作用； （2）领导和指导作用； （3）联系和沟通作用； （4）宣传和教育作用； （5）依据和凭证作用；,（二）档案管理,所谓档案，是各机关、企事业单位或个人在社会活动中形成并作为历史记录保存起来以备查考的文件材料。 档案管理的内容有六个环节： （1）收集； （2）整理； （3）鉴定； （4）保管； （5）统计； （6）利用,档案管理应遵循的原则： （1）统一领导，集中管理； （2）维护档案的完整性并保证其安全； （3）方便利用。 档案的两大作用： （1）考证作用； （2）参考作用。,六、机关会议管理,（一）行政会议的种类 1.例行会议； 2.紧急会议。 3.专题会议； 4. 联席会议 5. 布置工作或总结工作会议 6. 经验交流或现场会议 7. 座谈会 8.电视电话会议,会议管理一般由以下几个方面组成： 1. 会前准备 2. 加强会议的组织管理 3. 搞好会后工作 搞好会议管理工作应注意以下两个问题： （1）控制会议数量； （2）提高会以质量。,案例：山东规定文件不得超过5000字,新华网济南3月28日电 针对文件长、简报多的现象，近日山东省委要求进一步精简文件简报，党委、政府及其工作部门原则上只保留一种综合性简报。各类文件一般不超过5000字，简报一般不超过1500字。 山东省要求各级各部门严格控制文电印发规格和数量，凡是法律法规已有明确规定的一律不再印发文电；已经全文公开发表的不再印发文件；会上已经印发的文件不再另行印发；可以部门名义印发的文电不以党委、政府名义印发，可以党委或政府一家名义印发的文电，不联合印发。,思考题,1.文中反映了行政机关管理中哪方面的问题？ 2.根据上述问题的分析，谈一下应该如何有效提高行政机关管理的效率？,案例：政协委员展示133张照片 揭露政府奢华建筑,“你来看看这个。”全国政协常委、中国科学院院士叶大年在他的房间，向记者展示了一本相册，里面的133张照片拍自全国各地，展示了城镇化建设的各种怪相：有地方政府违规兴建的豪华办公楼，有规模惊人的 开发区，有疯狂占地的“大学城”。 “这些办公新区有一个共同模式：离老城几公里或十几公里，配以几百亩、上千亩的硬质广场，有的在附近还建设豪华会展中心，人工开挖广阔的水景。”他翻着相册说，“这些豪华的大空间多数离人口和商业聚集区很远，一般老百姓是享受不了的。也可能在节假日，有钱人可以开车到那儿享受一下。”,照片的拍摄者并非叶大年委员，而是他的同事、中科院院士陆大道。叶大年委员说：“陆先生跑了很多地方，他发现，近年来，在全国范围内，政府办公楼一拔一拔地大迁徙，成片成片地摧毁民居和农田，建设新城。这是一种危险信号，表明我国当前的城镇化进程有冒进倾向，很可能导致空间失控。” 叶大年委员说，这本相册已送给中央领导，中央领导十分重视，作出长篇批示。2月上旬，在国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理严厉批评一些地方政府机关违规修建豪华办公楼，认为这是一种严重的铺张浪费行为，也是滥用行政权力的腐败行为。,叶大年委员说：“我们并不是不要实现城镇化，但如果超出了现阶段经济发展和产业结构水平所提供的可能，就潜伏着巨大风险，也给资源、环境基础带来巨大压力。这股风必须