青岗山隧道应急预案.doc

崆峒高速公路隧道管理所青岗山隧道突发事故应急预案隧道是道路交通重要组成部分之一，其安全性直接关系到人民生命和财产安全。解决隧道安全问题，一是日常管理，确保设备的可靠运行，这是隧道安全的基础性工作；二是紧急安全措施，即灾难性事故的应急处理和预案设计。依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例等法律法规，国家突发公共事件总体应急预案及国家相关专项预案和部门预案制订本预案。分类分级隧道突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）：因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上时。级（重大）：因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以上时。级（较大）：。因突发事件可能导致国家干线公路交通中断、阻塞或者少量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上时。级（一般）：因突发事件可能导致国家干线公路交通阻塞或者车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在3小时以上时。适用范围 本预案在交通运输部公路交通突发事件应急预案的指导下制订。组织扑救、救援、事故调查及事故处理所遵循的依据。本预案使用于在本预案适用于崆峒高速公路所辖道路、桥梁、隧道内发生火灾、危险品泄露以及恐怖分子为实现其政治、经济等目的，利用投毒、爆炸、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，袭击高速公路重点要害部位的，给国家公共财产和人民生命财产安全造成重大危害，需要由隧道管理所领导小组直接指挥处置的各类事故事件。为做好崆峒高速公路隧道安全防范工作，建立健全有效的安全防范应急机制，落实安全防范工作责任制，部署消防重点部位的安全防范应急机制，防止火灾事故及恐怖事件的发生，贯彻落实“统一领导，分级指挥；各尽其职，密切协作；快速反应，高效处置；以人为本，减少危害。”的工作方针，遇有火灾事故发生各职能相关部门明确自己的职责和任务，并及时开展有效的扑救和救助工作，最大限度的减少火灾事故所造成的损失和影响，特成立崆峒高速公路隧道突发事件应急工作领导小组（以下简称：领导小组），并制订崆峒高速公路隧道突发事件应急预案（以下简称：应急预案），由领导小组具体负责应急预案的实施。保畅应急领导小组组 长： 李兴武副组长：张正祥 孔祥明成 员：白尚东 赵占勇 何海宏张惠萍 张小英 杨 雪 王美惠 赵小伟王 喜 袁宝丽 沈 林 应急领导小组日常状态下的职责如下：(1) 审定相关隧道突发事件应急预案及其政策、规划；(2) 审定应急经费预算；(3) 其他相关重大事项。领导小组应急状态下的职责如下：(1) 决定启动和终止隧道突发事件应急预警状态和应急响应行动；(2) 负责统一领导隧道突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；(3) 根据应急处置需要，指定成立应急指挥部，并派往突发事件现场开展应急处置工作；(4) 根据需要，会同有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；(5) 当突发事件由上级统一指挥时，应急领导小组按照上级的指令，执行相应的应急行动；(6) 其他相关重大事项。二、应急领导小组职责分工1.组长职责: 负责召集领导小组会议;负责应急预案实施的指令发布和撤消;2.副组长职责：协助组长的工作，部署应急工作以及对应急预案的施行效果进行监督检查。3.成员职责：隧道股人员负责对事故情况的掌握、收集，及时向领导小组报告。根据应急领导小组的指示，协调各部门的应急工作。负责处理领导小组日常事务，办理领导小组交办的其它事项。其他成员负责完成领导小组交办的各项任务，保证领导小组指令畅通，有效运转。三、运行机制1、预测与预警.及时掌握危情信息，包括隧道火灾事故、隧道危险化学品（含剧毒品）运输泄漏、暴力恐怖事件的危险品的类型、原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间，应急救援车辆途经公路路线；及时掌握大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成隧道中断、阻塞情况、已造成设施直接损失情况，预计处理恢复时间。2、分级响应响应级别公路交通突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）和一般事件（级）四个等级。指挥与协调小组成员应保证手机24小时开机，进入应急值班状态，确保日常应急管理机构的信息畅通。协同各部门建立应急会商机制部门间协调机制与公安部门建立协调机制，按照职责分工，加强协作，共同开展应急处置工作。同时，指导应急管理机构建立与公安交警的联合调度指挥机制，“联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救”。现场指挥协调机制指挥小组负责指导、协调隧道交通突发事件现场的应急处置工作，并及时收集、掌握相关信息，根据应急物资的特性及其分布、受灾地点、区域路网结构及其损坏程度、天气条件等，优化措施，研究备选方案，及时向上级领导上报最新事态和保障情况。做好备用电源启动工作组织电工检查发电机运行情况，并储存足够的柴油，以备市电停电后保证柴油发电机正常运转，确保第二电源的正常使用。火灾、危险品泄漏事故及恐怖事件应急行动方案应急指挥小组应急响应程序(1) 应急领导小组接到火灾、危险品泄漏或恐怖事件报警通知，立即赶往事故现场，了解相关情况后，决定是否启动预案。(2) 应急领导小组挥根据事故现场情况，已实施的救援措施，交通和车流情况，通讯情况等各种信息，指挥各部门实施救援行动。(3) 应急领导小组根据监控站提供的救援信息，判断灭火救援工作已经结束后，命令各救援单位开始灾后复原工作。(4) 待收到所有救援单位的反馈信息后，应急领导小组命令监控员将机电系统切换到正常模式。得到应急领导小组批准后，下达应急预案结束命令。监控室应急响应程序(1) 监控室火灾应急响应工作由监控班班长、监控员合理分工，共同负责。(2) 监控班班长和监控员的主要职责:负责接警，详细了解火灾或危险品泄漏及恐怖事件的位置、等级、类型、有无人员伤亡、车辆是否需拖吊处理、有无危险物品、有无散落物等信息。在接警时必须冷静，并指导报警人员在可能情况下进行初期灭火。接警信息必须详细记录。(3) 在监控班班长或监控员接警的同时，另一名监控员通过隧道监控系统找寻，并联系隧道内消防员询问，以共同确认火灾、危险品泄漏或恐怖事件位置。(4) 确认火灾或危险品泄漏后，监控班班长或监控员应立即通过无线电对讲系统向路政、消防、养护、机电等内部救援单位下达救援命令，命令各救援部门按照各自职责，开始救援行动;随后立即通知总指挥、副总指挥赶到监控室;操作画面切换到大屏幕上，启动监控系统预设的设备控制预案。(5) 应急领导小组命令启动应急预案后，监控员做出以下响应:进行隧道广播，引导司乘人员采取正确的应急措施，通知事发现场下游的车辆尽快驶出隧道;通知消防、路政、养护、机电等救援人员、单位立即赶往事发现场实施救援;通知协警人员封闭交通，对隧道入口车辆进行交通管制;通知相关收费站封闭往隧道方向入口匝道、并在主线出口前设岗引导往隧道方向行驶的车辆驶离高速公路;在隧道情报板发布隧道火灾、危险品泄漏或恐怖事件警告，通知监控在情报板上发布火灾或危险品泄漏警告，提示往隧道方向行驶的车辆立即靠右侧停放，严禁驶入隧道，隧道内车辆按车道指示标志行车;通知当地消防部门、医疗部门协助救援;实时监测火灾或危险品泄漏现场情况，并向应急领导小组汇报。(6) 监控员通知各救援单位，接照应急领导小组制定、调整的行车路线方案行车。(7) 当火灾、危险品泄漏点或事发现场附近的非事故隧道上游已无车辆通行时，通知或远程开启横通道门疏散火灾、危险品泄漏点或事发现场附近车辆，监控员确认支援路政员、安全员到位后，由支援路政员、安全员负责横通道的指挥工作。如支援安全员尚无法赶至现场，由应急领导小组调拨部分消防员先行负责横通道的指挥工作。(8) 根据现场情况判断，如火势无法控制，监控员通知疏散车驾驶员驾驶疏散车辆前往隧道将逃生人员接出隧道，并按照应急领导小组制定的救援和疏散方案，通知各有关救援单位响应。(9) 在火灾或危险品泄漏救援以及恐怖事件处置过程中，监控站始终保持与现场救援人员的无线电联系，密切监测隧道内人员疏散情况、照明情况、机电设施运转情况、消防水池水量剩余情况;负责向相关主管单位、部门报告，并记录上级指示;负责接听相关报警、求救电话。监控所有应急人员都必须做好相关书面记录，以备灾后总结之用。(l0) 如火灾造成通讯中断，导致监控站无法远程控制隧道内机电设施时，值班电工应迅速进入隧道内，按监控中心要求，进行机电设备的现场控制，监视各种设备运行情况，救援结束后，按监控通知要求将设备调回正常状态。(11) 应急领导小组命令开始灾后复原工作后，监控员通过有线广播指引车辆有序离开。(12) 将机电系统切换到正常模式。(13) 应急领导小组下达应急预案结束命令后，监控员分别负责通知相关救援单位。应急分队应急响应程序应急分队成员：隧道管理股长任队长，应急小组成员为队员1、应急分队火灾应急响应程序(1)隧道值班员接到监控站火灾救援指令后，立即通知所值班领导和应急分队人员，按照监控通知的行车路线，迅速出动前往火灾现场。行驶途中，应注意与监控站保持联系，了解火灾变化情况，确认最佳的救援行车路线。(2) 隧道站人员立即封闭隧道，并与随后到达的路政人员、安全员负责管制进入隧道的人员、车辆，并将信息报告给监控;(3) 火灾现场的灭火救援行动应按照消防部队的消防灭火分工及工作程序进行。(5) 根据现场情况判断，如火势无法控制，消防班长立即通过无线对讲系统向监控反馈，请求地方消防部队支援。待地方消防部队到达现场后，由值班人员向地方消防部队介绍火情，并形成联合消防队伍，由地方消防部队统一指挥。(6) 火灾扑灭后，应急分队应确认是否有复燃危险，直至完全排除火灾危险。(7) 确认完全排除危险事故后，值班人员上报监控站，得到指令后开始整理装备，撤离现场。(8) 应急分队整理装备，至消防驻点补充相应的消防物资后，返回值班位置，到位后向领导小组报告。2、应急分队危险品泄漏应急响应程序本程序与火灾事故应急行动方案基本相同，仅应急分队在危险品泄漏事故现场处置情况与火灾事故有所区别，危险品泄漏事故应急行动时耍优先保证隧道内人员，包括救援人员的人身安全。应急分队危险品泄漏现场处置响应要求:(1) 应急分队人员到达现场后，应仔细检查事故现场，发现火灾隐患立即排除，并通过询问危险品车辆押运员，了解危险品品名、数量、应急措施，在上报监控的同时，与危险品押运员、驾驶员一起采取应急处置措施。(2) 事故现场的处置、救援行动，应由监控联系当地环保部门，按环保部门的要求执行。(3) 待环保部门到达现场后，由应急分队队长介绍现场情况，组成联合应急处置小组，由环保部门统一指挥，进行危险品泄漏事故应急处置。(4) 由环保部门确认完全排除危险事故后，应急分队队长上报领导小组，得到指令后开始整理装备，撤离现场。3、应急分队反恐应急响应程序(1) 接到通知后应立即组织应急分队先期赶赴现场，迅速控制现场，采取有效措施、组织抢救，防止事态的进一步扩大，并立即向领导小组报告。(2) 抢险队伍赶赴现场。现场指挥部判明情况后，立即启动反恐应急机制，调动各相关单位抢险分队赶赴现场，展开抢修，实施救援。(3) 严格保护事件现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。(4) 服从统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织救援和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。具体事件的处理办法如下：（一）、暴力1、如没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。2、如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。3、注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获；不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。4、注意收集证据、保护证人。（二）、爆炸物品1、如发现不明爆炸物，立即向领导小组汇报，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。2、严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。3、等待公安部门派人排爆并协助其工作。（三）、投毒1、如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。2、如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。3、如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。（四）、纵火参照消防大队火灾应急响应程序执行。（五）、绑架、挟持人质1、如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向领导小组汇报，有条件的同时采取围捕方式包围。2、正面宣传教育对话，以情感化其放下凶器。3、保护好现场，严禁无关人员进出。4、如恐怖分子已离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。5、如恐怖分子已逃离现场但在可视范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。医护人员应急响应程序 (1) 当地120急救部门接到关于火灾或危险品泄漏通报后，迅速做好出动准备，预案启动指令下达后，乘坐救护车按行车路线立即前往火灾或危险品泄漏现场上游安全位置待命。行驶途中，应注意与监控保持联系，确认最佳的救援行车路线。(2) 到达现场后，立即将伤员救离危险区域，进行医疗处置。(3) 医生根据伤员人数和受伤情况，判断是否需要地方医院支援或做好接收伤员进行急救的准备，并联系地方医院做好接收准备，同时将信息反馈领导小组。(4) 当有伤员需要急救送医时，医生应与监控联系，得到领导小组反馈后立即沿安全线路将伤员送往指定医院，医生应安排一名护士随车护理。随车护士应详细记录送医伤员的性别、年龄、初步诊断情况等信息，同时临近分中心应与目的医院急救部门充分沟通，便于医院方面做好急救准备，全力救护伤员。交警部门应急响应程序交警部门接到事故通知后，应按其所负职责，立即行动。(1) 抢救伤者，疏散群众，维护现场秩序；(2) 设置警示标志，封闭现场；(3) 排除险情，严禁在险情未消除时无关人员进入现场；(4) 控制交通肇事者，必要时将肇事者带离现场，严防发生意外；(5) 及时进行现场勘查、现场照相、现场录相、绘制现场图和调查访问，提取相关证据；尽快清理现场，恢复交通。(6)在救援人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪，积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。路政大队应急响应程序:(l) 接到火灾、危险品泄漏或恐怖事件发生通知后，根据监控通知的行车路线，迅速出动，前往现场。行驶途中，应注意与领导小组保持联系，确认最新的救援行车路线，并通过车载广播装置沿途引导司乘人员采取正确的应急措施。(2) 在指挥中心的统一指挥下，根据监控提供的相关信息，在隧道内进行车辆交通管制，指引司乘人员往横通道疏散。路政值班队长及时将人员疏散、受困、受伤等情况向监控反馈。(3) 负责进行救援路线现场清障工作，确保各救援单位的救援车辆顺利进、出灾区。路政值班队长及时将救援路线清障情况向监控反馈。(4) 救援行动结束后，及时调集清障设备，进行事故现场清障，并向监控报告，得到疏散隧道内车辆的指令后，安全、有序地疏导隧道内滞留车辆以100-l50米车距驶离。疏导结束后由值班队长向监控报告，之后赶往隧道口，做好恢复交通前的准备工作。 (5) 恢复交通指令下达后，在隧道口疏导交通，控制隧道外滞留车辆以100-l50米左右的车距有序进入隧道。养护、机电应急响应程序养护、机电成员：由隧道股工作人员组成。应急响应程序：(1) 养护人员接到火灾、危险品泄漏或恐怖事件通报后，立即做好出车（清障车、疏散车）准备，接到出车指令即赶往隧道附近安全处待命。(2) 根据监控通知的应急指挥部命令，进入隧道执行清