在全市规范执法暨执法场所提质升级现场推进会上的讲话.docx

在全市规范执法暨执法场所提质升级现场推进会上的讲话同志们：这次会议是市局党委决定召开的一次重要会议，既是现场推进会，又是工作部署会。会议的主要任务是:贯彻落实全省法制、信访工作会议精神，进一步明确深化规范执法、提升信访效能的方向、思路和措施。刚才法制总队XX对我市近年来规范执法工作进行了深刻而精辟的点评，为我市今后一段时期规范执法工作指明了方向，充分体现了法制总队对我市规范执法工作的关心厚爱。各县市区公安局主要负责人向市局党委递交了执法质量考评和执法场所“四化”建设责任状，用实际行动展示了市县两级公安机关抓好规范执法工作的信心和决心。亚雄同志全面总结回顾了去年以来全市公安执法规范化建设取得的成效，一针见血地指出了存在的问题，深入分析了存在问题的原因，并就深化全市规范执法和提升信访效能提出了很好的意见。总的来看，自从去年“XX现场会”召开后，全市公安机关已经行动起来，规范执法、信访工作的重要性、必要性得到大力提升，相关工作正在稳步推进，公安机关整体执法能力和水平进一步提高。桂阳县局通过执法办案场所“集约化、标准化、信息化、智能化”助推规范执法工作的经验很好，希望各地按照市局统一标准和要求抓好落实。下面，我讲三点意见：一、思想要真重视一要强化抓规范执法就是抓全局抓基础的意识。公安机关的基本活动是执法活动，执法活动涉及行政执法、刑事执法和社会管理，涉及公安工作的各个层面和领域，贯穿于全部公安工作的始终。公安机关的每一项执法活动、每一次权力的行使，都直接关系到人民群众的生产、工作和生活，直接关系到人民群众的自由、权利和生命、财产安全，直接关系到社会公平正义与和谐稳定。可以说，执法质量是公安工作的生命线，抓执法规范化建设就抓住了公安工作的“牛鼻子”。二要强化抓规范执法就是抓业务抓队伍的意识。抓队伍建设，核心就是要强化民警养成教育，而规范执法最重要的就是让民警养成规范执法的良好职业行为习惯，就是按照政治建警的要求努力构建清清爽爽的同志关系；规规矩矩的上下级关系；干干净净的社会关系。无论是打击犯罪、治安防控，还是行政管理、窗口服务，都必须严格按照办案程序和工作流程来做，最大限度地减少和杜绝执法的随意性。三要强化规范执法就是树权威树形象的意识。群众关注公安机关，重点是关注执法权力的应用，其执法成效直接影响着公安机关的执法权威和人民群众对公安机关工作的满意度。根据多年群众举报投诉看，执法不规范、执法不公平、执法不透明仍然是群众反映最多、最为强烈的问题。这些问题如果不解决，公安机关就会丧失基本的公信力，就会打破人民群众对公安机关的信任底线。公安机关要想赢得民心，让群众满意，最根本的落脚点还是规范执法，通过抓规范执法，自觉维护法律的尊严和权威，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个执法环节、每一起案件办理中都能感受到公平和正义，这样才能真正树立起公安机关的威信和形象。二、措施要真落实一要紧盯受立案环节。如实受案立案事关公安机关执法形象和执法公信力。连案都不立，连查都不查，又谈何破案？谈何执法为民？谈何执法监督？近年来我市警案比一直排名全省末位的问题应当引起我们高度警惕，如民警接警后不出警，仅仅电话向报警人了解情况，如以报警人没时间来公安机关取笔录为由，不主动积极作为，将案件转为其他处理并搁置一边等等问题，导致案件根本就没能进入案件办理程序，办案单位领导、法制部门、检察院也一时无法发现，直到事后部分当事人提出异议或举报投诉后才暴露出问题。为此，要更加注重对源头执法活动的监督，防止执法不作为、乱作为、缓作为。要完善接报案、受案立案审查工作程序，加强监督管理，坚决整治对群众报警置之不理、有案不受、有案不立、立而不侦、违规乱立、不破不立、选择性立案、隐案瞒案等突出问题，真正做到如实受案、如实立案、如实破案。在这里，我再次强调，群众到派出所报警，接待民警必须告知群众回拨110，确保警情全程留痕，市局各内设支队、县局各内设大队一律不得录入接处警，必须由受立案管理部门统一录入，并严格按照公安机关内部管辖分工规定进行案件推送。二要紧盯调查取证环节。当前，各级公安司法机关都在积极推进和落实以审判为中心诉讼制度改革，此项改革的核心就是要求全面贯彻证据裁判原则，要求公、检、法等承担刑事诉讼职能的部门要高度重视并切实发挥审判程序的决定性作用。对公安机关来说，就是要求侦查程序要始终围绕审判程序的要求进行，确保侦查程序的办案标准符合审判程序的法定定案标准。要进一步强化证据意识，注重证据收集的全面、及时、合法。从接处警环节开始就要注重全面收集、固定、保存、审查每一起案件的证据，确保进入庭审程序的案件都能拿到定罪量刑的证据和依据；要始终重视证据收集的合法性，严禁非法收集证据。三要紧盯案件流转环节。要切实加强与检、法部门的沟通协调，全面落实刑事案件 “三统一”工作，受立案管理部门扎进入口，法制部门对刑事案件重点执法环节统一审核，统一与检察机关对接，解决因刑事案件多头出口带来的证据标准、提捕标准、起诉标准不统一的问题。遇到重大事项、法律问题、疑难案件，要提前与检察院、法院沟通协商，统一办理意见，统一执法尺度，确保诉讼渠道畅通，决不能让捕不了、诉不掉的案件成为公安机关的“烫手山竽”。法制部门要定期向检察院收集核对不捕、不诉、立案监督、纠正违法通知书等有关数据资料并及时汇总、分析，找出症结所在，向办案部门发出预警提示，提出改进措施。同时，要贯彻好刚刚出台的国家监察法，加强与同级监察委的沟通对接，完善公安侦查办案与监察调查程序、案件线索移送、调查措施配合、规范留置看护、案件管辖等工作，积极配合、支持反腐败工作。四要紧盯执法安全环节。要一个中心一个中心地规范，严格按照执法监管中心标准和要求，优化设计，科学设置，切实提高全市执法办案场所和规范化管理水平。要一个派出所一个派出所地管理，着力加强每个派出所的执法规范化管理，完善硬件、做实软件，以管理到位带动源头治理到位。要一个案件一个案件地审核，以落实好办案积分、派驻法制员制度、奖惩制度为抓手，认真把好案件入口关、审核关和奖惩关。要一个派驻一个派驻地完善，认真落实派驻法制员制度，将法制监督、服务、指导延伸到执法办案的源头，切实发挥派驻法制员执法监督、案件审核、执法质量考评、法律服务等职能作用，防止和纠正基层所队和民警的不规范执法行为。要进一步加强宣传引导，转变民警理念，要一个民警一个民警地适应，让广大民警理解支持中心执法办案区设置模式；要切实提升执法办案区服务水平，让民警在执法办案中心有“民警之家”的感觉三、保障要真到位一要强化执法综合保障。随着法治公安建设尤其是执法规范化建设提档升级工程的推进，必然对公安机关人、才、物等执法保障提出更高的要求。各地公安机关主要领导要从执法办案需要出发，积极向党委、政府争取人、财、物的支持，加强公安机关执法工作业务经费保障，加大对执法教育培训、办案场所升级改造、执法信息化建设、刑事技术等的经费投入，配齐配强公安机关单警装备、业务装备等执法装备,大力推进执法规范化建设提档升级工作。要健全公安民警合法权益维护机制，保障民警依法履行职务。各级公安机关党委要为法制部门开展执法监督撑腰助力，在评先评优、提拔晋级等方面真正赋予法制部门“一票否决”权利。二要强化执法能力保障。要加大执法培训力度，重点要对基层所队领导、法制员、法制民警和一线办案民警开展经常性执法培训。要针对调查取证、案件审核、执法技巧、出庭应诉、群众工作等方面存在的问题短板，对民警采用多渠道、多形式、切合实际的法制培训方式，不断增强执法培训的针对性和实效性；坚持把执法资格考试作为提升民警执法素质的一个重要手段，严格考试纪律和要求，要顺应公安部调整执法资格等级考试制度，初次从事行政处罚决定审核、行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，鼓励各警种各部门民警参加高级执法资格考试，对获得高级执法资格的民警要给予一定奖励，在同等条件下优先提拔使用。三是要强化法制队伍保障。随着法治建设的深入推进，公安法制部门承担的职责任务不断充实、丰富、扩展，特别是受立案制度改革、刑事案件“三两统一”机制改革、执法监管中心建设等各项改革措施要在省厅规定的期限内完成，不仅工作量大幅增加，相关工作标准和要求也越来越严。各级公安法制部门要始终坚持政治建警，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，坚决执行党委的工作决策部署，坚定不移地巩固党的执政地位、维护社会政治大局稳定。要始终坚持素质强警，持续推进实战化警务培训，健全法制人才培养、管理、使用、激励等一系列工作机制，全面提升法制队伍的专业素养、实战能力和履职水平。要始终坚持从严治警，用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，严格管理、严格监督，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，营造风清气正的良好警风。要始终