在全市通村水泥路建设项目推进会上的讲话.doc

在全市通村水泥路建设项目推进会上的讲话在全市通村水泥路建设项目推进会上的讲话同志们：刚才，市通村油路（水泥路）建设指挥部办公室通报了2014至2015年通村水泥路建设未完工项目推进情况，部分县（区）和乡镇作了表态发言，通过大家的发言和实际调研的情况，感觉到全市20142015年通村水泥路建设尾欠工程还存在不少问题，必须引起高度重视，采取强有力措施解决这些制约项目推进的问题，切实推动20142015年通村水泥路建设善始善终。等会儿，松波指挥长还要作重要讲话，请大家务必认真领会好讲话精神，并抓好贯彻落实。下面，我就加快推进20142015年通村水泥路建设未完工项目讲三点意见：一、充分肯定过去取得的成绩2013年底，省委、省政府作出实施“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的决定后，市委、市政府审时度势、抢抓机遇，大胆改革创新，作出“用两年时间全面完成全市1万多公里通村油路（水泥路）建设”的决定。2014年全市提前启动实施通村油路（水泥路）925个项目6068.27公里，当年完成了建设目标任务的98.65%；2015年又启动实施规划项目库内剩余的625个项目3057.5公里。2014-2015年，全市共启动建设通村油路（水泥路）9125.7公里，建设规模占到了全市公路总里程30529公里的29.9%。截至2015年年底，除受重大项目建设、公路等级提高、地质灾害等因素影响的433.73公里外，共建成8692公里，完成投资约61.25亿元。全市4163个行政村已通畅4044个，建制村通畅率达到了97.1%，较2013年51%的通畅率提高了46.1个百分点。通村油路（水泥路）的建设，解决了农村公路建设的“最后一公里”问题，畅通了公路的“毛细血管”，形成了“结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷”的农村公路网络体系，实现了群众多年的期盼，极大改善了农村的出行和运输条件，促进了地方经济发展，为“决战贫困、提速赶超、同步小康”奠定了坚实的交通基础。短短的两年，完成了8692公里通村油路（水泥路）建设的任务，占总启动建设里程9125.7公里的95.25%，并且在2014年启动项目建设之时，全市上下对通村油路（水泥路）建设是缺乏经验的，大家都是在实践中摸着石头过河，到现在不仅完成了如此艰巨的任务，还探索了“一事一议”与专业队伍相结合的建设模式、“全党重视、全民参与、交通主体、部门协作”的建设经验等等。这些成绩的取得可以说是全市干部群众有目共睹的。实践证明，全市上下在交通建设上是想干事、能干事、干成事的，同时也证明，全市交通运输系统广大干部职工是一支拉得出、干得好、过得硬的队伍。二、存在的问题不可忽视在认真总结我们取得的成绩的同时，必须认真查找目前我们工作中存在的问题，这也是召开这次会议的主题所在。今天的推进会，重点就是要找准全市20142015年通村水泥路建设未完工的90个项目433.73公里建设中存在问题，突出问题导向，解决突出问题，以此推动加快尾欠工程建设步伐，确保圆满完成20142015年通村油路（水泥路）建设任务。当前存在的问题主要有：（一）重视程度有所减弱。一是有的县区认为通过2014、2015两年的建设，多数项目已落实，未完工的项目少，于是撤销了过去负责该项工作的通村油路（水泥路）建设指挥部，把相应的工作移交给了县区交通运输局，这种急转直下的方法对工作的推动造成了很大的影响。二是今年正值换届之年，一些干部工作懈怠，坐等换届，一些干部搞“拍屁股走人”，不注重工作衔接，这也给工作造成了很大影响。三是督促检查力度弱化，部分县（区）对通村水泥路建设的调度和督查力度明显减轻，甚而几乎为零，对通村水泥路建设中存在的问题不及时协调解决，对不按时启动、实施进度缓慢的项目不督促、不调度，听之任之。（二）统筹协调力度不够。尾欠的90个项目433.73公里都是受毕镇、赤望高速公路，成贵快速铁路、织毕铁路，夹岩水利枢纽、河口水库等重大项目建设及公路等级提高、地质灾害等因素影响而推迟实施的，这就要求我们要加强与实施高速公路、铁路、水利工程等重大项目的单位进行协调沟通，及时掌握影响消除的时间、区域，根据实际情况及时制定工作方案，提前做好项目启动的各项准备工作，确保影响一旦消除项目即刻开工。从目前掌握的情况来看，部分县区统筹协调力度不够，对项目受影响程度预测不足，对受重大工程影响项目统筹不精细，未能及时制定工作方案，或是制定工作方案后不抓落实，导致影响消除许久还迟迟不启动项目建设。有的县区和乡镇不搞好沟通协调，导致在落实施工队伍、征地拆迁等工作上反复折腾，浪费了大量时间。到目前为止，仍有7个已摆脱了重大项目影响，且要求今年年内必须完工的项目还未开工。（三）项目建设推进缓慢。全市2014-2015年通村水泥路建设尾欠90个项目中，启动74个370.6公里，完工24个103.9公里，累计完成路基357.6公里，路肩324.6公里，碎石基层305公里，路面208.7公里，边沟252.5公里，完成形象进度仅为69.12%，项目形象进度在50%以下的乡镇达22个。有的项目虽然已开工了好几个月，但是“三天打鱼，两天晒网”，施工机械和人员投入不足，几个月过去了投资和形象进度仍然上不去。有的项目矛盾纠纷化解不好，出现群众堵工，整个施工做做停停。（四）验收审计工作滞后。根据各县（区）上报验收审计工作情况，结合市指挥部收到的备案资料分析，验收审计工作进展缓慢。2014年实施的867个项目，验收813个，还有54个项目未验收；2015年实施的519个项目，仅验收118个，还有401个项目未验收。主要原因有：一是实体工程仍未完工，无法进入验收环节。二是由于部分项目是组织群众投工投劳，对出现的质量问题追责困难，没有相应的约束机制，整改不到位无法验收。三是部门协作沟通不畅，都怕负责任，质监、审计等部门片面理解和僵化执行本行业管理规定，乡（镇）作为通村水泥路建设和管理养护主体，缺乏应有的责任感。（五）养护管理程度不一。一是已建成的通村油路（水泥路）管理养护工作不同步，重建设轻养护的问题依然存在，一些通村公路路面脏乱，排水不畅，道路两侧建筑红线没有得到有效控制。二是将通村公路养护管理与精准扶贫相结合推动脱贫攻坚工作在部分乡镇落实不到位，还没有实现全覆盖。三是绿化工作进展缓慢。绿化工作还没有拟订相应的工程实施方案，有方案的也没有具体实施，成了摆设。三、下步工作必须强力推进众所周知，通村油路（水泥路）和通村客运是同步小康的重要监测指标，这些尾欠工程不落实，涉及的村同步小康就达不到。我们定下的目标是2017年实现全市村村通油路(水泥路)、村村通客运，所以剩下的时间已经不多，大家务必进一步提高认识，强化措施，强力推进尾欠工程建设。（一）进一步强化工作措施。一是对已不受重大项目建设影响的项目，要及时制定项目建设启动方案，包括改线方案、拟采用技术标准、资金来源和筹措方式、施工管理模式、预计开工时间、完工时限等。开工后要倒排工期，全力以赴推进，不能久拖不决。二是已启动建设的项目要进一步强化施工组织，倒排工期，落实责任，强化调度督查，强力推进。确保除去市指挥部认定的12个项目68.8公里不能完工以外，其他尾欠项目务必于今年内全部完成。三是对仍受影响的项目要积极与有关单位协调沟通，抓好相关准备工作，确保影响消除后第一时间启动建设。四是各县（区）要高度重视，加强验收、审计等工作。进一步规范验收、审计工作，严格按照工程验收程序和规范组织验收。（二）进一步强化养护管理。要认真贯彻落实全省公路养护管理工作会议精神，扎实推进全市公路养护管理工作。一是加大通村公路管理养护与精准扶贫相结合力度，10月底前必须做到全覆盖；二是继续推进通村公路安保工程建设进度，做到临水、临崖、急弯、陡坡防护栏安装全覆盖；三是进一步完善依法治路、路政管理机制，要在路网重要节点设置全天候执勤中队，加大恶意超限行为惩治力度，形成路政管理的高压态势。同时，要全力加强路政管理，对占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、污染侵湿路面的破坏路产路权行为，要在第一时间制止并严肃查处；四是进一步明确养护的责任主体，农村公路的养护责任主体是县、乡（镇）两级政府，这是毕节市村道泥路养护管理办法和毕节市村道沥青（水泥）路养护管理制度早就明确的。因此，各县局要敦促县、乡两级政府必须主动出击，切实有效加强农村公路的养护管理工作；五是乡镇交管站要切实行使职责，把农村公路的养护工作紧紧抓在手上，落到实处。六是抓紧启动绿化工程。各县(区)要在拿出具体的绿化方案，包括每一个乡镇(或片区)的苗木树种、胸径、数量、栽植时间、责任单位和人员、验收标准、实施方式等，及时启动。（三）进一步强化施工安全。近日，省建筑施工安全督查组在我市开展建筑施工领域安全生产督查，要求进一步落实安全生产责任制，强化安全监管和隐患排查治理，切实有效防范和遏制建筑施工生产安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。各县区要继续加大各交通工程施工场地安全工作的督检力度，确保工地施工现场零事故、零死亡。同时要持续加大力度抓好公路水路交通运输安全管理工作，全力保护人民群众的出行安全。（四）进一步强化质量监管。要继续发挥群众监督作用，全方位加强质量监管，确保工程质量。各县（区）交通运输主管部门在加强技术指导和质量监督的同时，要充分发