宝鸡市渭滨区加快建设老年宜居环境的做法与经验.doc

宝鸡市渭滨区加快建设老年宜居环境的做法与经验 宝鸡市渭滨区加快建设老年宜居环境的做法与经验 宝鸡市渭滨区老年学学会会会长 马谋 宝鸡市渭滨区老年学学会会副会长 容琳 关键词：渭滨区 加快建设老年宜居环境 举措 问题 建议 内容摘要：在我们调研时了解到，渭滨区老年人口占到全区总人口的16.1%，老年人口所占比重高于全国、省，市平均水平。面对人口老龄化趋势的迅速加快，渭滨区委、区政府把建设老年宜居环境，优化老年生活环境，作为关注民生、惠及百姓、构建和谐社会的民心工程来抓，坚持多措并举，真抓实干，使老年人的居住环境得到很大改善，老年人的幸福指数明显上升，全区老年宜居环境在彰显特色中实现了新突破、新跨越。 全文分为三大部分： 一、渭滨区加快建设老年宜居环境的八项举措：1、在全国率先推行养老保障和医疗保障制度，并实现全面覆盖； 2、成立“渭滨区爱心居家养老服务中心”,为老服务彰显特色；3、老年人待遇全面落实，建立了多层次、广覆盖、可持续的养老优待体系；4、信息服务，覆盖全区；5、老年文化丰富多采，老有所乐特色鲜明6、加快城区绿化，建设绿色渭滨；7、实施城区改造，关注民生、保障民生、改善民生成效显著；8、创建 “美丽乡村”，全面建设老年宜居村镇。 二、老年居住环境存在的主要问题: 1、老旧小区空间环境较差；2、小区为老服务组织严重不足；3、老年人家庭环境和出行环境不适应老年人居住；4、老年居住区敬老氛围不够浓厚、安全措施滞后。 三、加快老年宜居环境的四点建议：1充分认识老年人宜居环境建设的重要意义；2、住宅建设应考虑老年人的生活需要；3、建立完善社区老年服务设施和服务体系；4、政府要加大在老年宜居社区建设中的投入力度。 渭滨区是宝鸡市的主城区，老年人口占全区总人口的16.1%，是宝鸡市人口老龄化最为严重的区域之一，老年人口所占比重高于全国、省、市平均水平。面对人口老龄化趋势的迅速加快，渭滨区委、区政府把建设老年宜居环境，优化老年生活环境作为关注民生、惠及百姓、构建和谐社会的民心工程来抓，坚持多措并举，真抓实干，使老年人的居住环境得到很大改善，老年人的幸福指数明显上升，全区人居环境在彰显特色中实现了新突破、新跨越。 一、渭滨区加快建设老年宜居环境的八项举措 老年宜居环境建设既包括居住条件、人文环境、生态环境、服务设施、生活设施、医疗设施、体育设施等“硬环境”建设，也包括社会保障、社区氛围、文化教育、公共环境、老年人满意度等“软环境”建设。渭滨区在建设老年宜居环境中，坚持“硬环境”与“软环境”建设双管齐下，并采取了以下八项重要举措： 1、在全国率先推行养老保障和医疗保障制度，并实现全面覆盖。“民以食为天”。实现老有所养、老有所医、老有所居是千百年来人民群众梦寐以求的梦想和追求的目标。近年来，渭滨区从老人需要出发，全面推行养老保障和医疗保障保障制度。分别从2008年、2009年起，渭滨区建立了以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为主要内容的社会保障制度；并全面构建起了以城乡低保、五保供养、临时救助、医疗救助为主要内容的社会救助体系，老年人养老保障和医疗保障实现了全覆盖，有效地保障了广大老年群体的基本需求。加大城乡低保向老年人倾斜力度，将全区2000余名贫困老人纳入城乡最低生活保障，实行应保尽保。每逢重大节日，区级领导分别带队进行慰问。近两年，为特困老人发放慰问金48万元，发放棉被300多床。实施了安居解困工程，为50多户特困老人解决了住房困难。 2、成立“渭滨区爱心居家养老服务中心”，为老服务彰显特色。近年来，渭滨区积极探索多元化养老服务新模式，初步建立和形成了以“管、赡、扶、托、助”为核心的公益性养老、社会化养老、政企联手养老、社区日托养老和志愿养者助老“五种新模式”，满足了不同层次老年人多方的面需求。2010年5月，区政府一次投资105万元，在全市率先成立了“渭滨区爱心居家养老服务中心”，以后每年为服务中心投资220万元，设置养老公益性岗位，实行政府购买服务，机构独立核算，市场化运作。由200多名养老护理员组成的专业化服务队，为54个社区2000多名高龄独居、孤寡、特困老人上门提供生活料理、日常家政、康复保健、精神慰藉、应急救助等无偿服务，已实现购买服务累计80多万个小时，受益老年人达6000多人，实现了城区养老服务全覆盖。“渭滨区爱心居家养老服务中心”被老年人及其亲属子女誉为“最受欢迎的养老机构。” 3、老年人待遇全面落实，建立了多层次、广覆盖、可持续的养老优待体系。全区行政事业单位离退休人员退休金按时足额发放，老干部“两项”待遇全部落实。辖区一大批公园、公厕免费向老年人开放，所有公交车、各大旅游景点对持老年证的老人减免费用。驻区各大医院、企业卫生所、镇乡卫生院等医疗机构都设有老年门诊，挂牌明示优待规定，设有为老服务标志牌，实行了老年人优先就诊、挂号免费、专家费减半等优待服务项目。从2009年以来，60周岁以上老年人每人每月80元养老金全部按时足额发放。截止目前，全区享受70周岁以上高龄补贴的老人25770人，年均发放高龄补贴1980万元；65周岁办理省级老年优待证和免费体检的老年人达4.5万余人；70周岁以上办理老年寿星证的达2.5万人；老年人享受低保的人数达2000余人；参加城乡养老保险的老年人为11105人。为全区2.4万多名70-89周岁高龄老人办理了银行卡。 4、信息服务，覆盖全区。渭滨区政府努力实现城乡养老社会服务信息化全覆盖。投资270万元，于2012年12月底，在全市率先建成了养老服务网络信息呼叫平台。平台面向全区所有老年人开通了“3366966、8855158”服务热线和GPS定位系统相结合的为老服务平台。该平台以社区为依托，以热线服务和“一键通”为纽带，按照“统一热线、分级管理、信息对接，就近服务”的原则，为老年人提供“紧急救援、日常照料、家政服务、生日祝福、主动关怀、法律咨询、精神慰藉”等方面的综合性养老信息服务。截止目前，已录入老年人信息和加盟商信息5万多多条，志愿者信息1200条。累计服务老年人和接受各类咨询服务5000余次。 5、老年文化丰富多采，老有所乐特色鲜明。多年来，在渭滨区在全区14个板块型社区中，建成了200平方米以上的社区养老服务中心（老年文化活动中心），其余10个板块型社区和30个单位型社区也分别建成面积不等的老年文化活动中心（室）。设置了电视录像室、棋牌室、图书室、健身房、休息室等。结合新农村建设，从 2011年起，累计投资196多万元，建成了陈家村等47个村级示范老年文化活动中心（室），占全区行政村总数的70%。渭滨区老年文体活动蓬勃发展，健身场所和健身器材随处可见。合唱队、舞蹈队、秧歌队、锣鼓队、腰鼓队、体操队、门球队，以及打拳舞剑、戏曲、空竹等等，遍布城乡，并坚持常年活动在公园、游园、广场和城乡社区、农村。全区老年人运动会已举办了29届，先后开展了评选健康老人、老年风采大赛、戏曲大赛、书画展等大型活动100多场次，丰富了老年人的精神文化生活，展示了老年人的精神风貌。 6、加快城区绿化，建设绿色渭滨。近年来，渭滨区以创建国家园林城市、国家森林城市和申报全国人居环境奖为契机，积极建设绿色渭滨，不断加强绿化工作，累计建成城市精品绿地50多片（块），全区人均绿地面积达14.1平方米，城区绿地面积由2007年的807万平方米增加到1061万平方米，覆盖面积由890万平方米增加到1138万平方米，绿化覆盖率达53%。特别是在南山生态建设、城区绿化、林业工程等方面取得了显著成效。 7、实施城区改造，关注民生、保障民生、改善民生成效显著。渭滨区通过持续不断地绿化、美化、亮化和实施旧城区改造、拆除临街违章建筑和有碍市容的建筑物、基础设施提升、棚户区改造等项目，解决了一大批民生难题，让辖区老百姓得到更多看得见、摸得着的实惠。渭滨区是宝鸡市的主城区，也是一个老城区。渭滨区按照“打通断头路、改造泥泞路、疏通微循环”的思路，连年投资，先后对城市小道路进行改造，如沙河路等几十条道路，告别了烂泥路，并对峪泉路集贸市场进行了改造，对石坝河、瓦峪河河道进行了治理，为百姓创造宜居环境。渭滨区加大力对棚户区造力度。用蜂窝煤炉子做饭，一层楼就一个厕所，几家一个水龙头，这是多年前渭滨区棚户区的真实写照。面对棚户区居民的企盼，渭滨区把棚户区改造纳入重要议事日程，大力推进保障性住房安居工程建设，尤其是加大城市棚户区改造力度，着力打造幸福渭滨、宜居渭滨。在建设保障性住房安居工程的过程中，为的就是让棚户区的居民早日住进新家。如宝鸡制药机械厂棚户区改造、公园路旧城改造等等。截至目前，共实施棚户区改造 30多万平方米，建设保障性住房安居工程项目 36个，完成投资 20亿元，此举不仅满足了城市棚户区居民的住房需求，同时还极大优化了区域环境、提升了城市品位。 8、创建“美丽乡村”，全面建设老年宜居村镇。2013年，渭滨区委、区政府决定在全区农村开展以“美丽乡村、幸福渭滨”为主题，全面实施建设宜居环境战略，按照协调发展家园美、村强民富生活美、生态宜居环境美、文明和谐乡风美的“四美”要求，全面推进美丽乡村的创建活动。建成“天蓝、地绿、水净、安居、乐业、幸福”的美丽乡村。创建以来，修建花坛320座，新修及改造农村小游园24个，改造村民文化活动广场6个，铺装草坪砖、绿地渗水砖3500多平方米，铺设绿篱4000多平方米，新增绿化面积26300平方米，栽植各类乔木1019株、灌木1680株，栽植小叶女贞等33084棵，铺设麦冬等3000多平方米，新建生态停车场8处，新建卫生（文化）墙长度2500多米，粉刷墙面53500平方米，新建或改建农村公共厕所6座。1新增保洁车220辆，垃圾桶455个，果皮箱110个。新建垃圾屋（垃圾中转站）6个，新建或改建垃圾填埋场9个。新建人工湿地3处，沉淀池12个，污水处理设备4套，新建污水管网3260米，改造污水管网6390米，清理排水渠15500多米，污水渠明渠加盖5500多米，有效地改善了农村居住环境。 二、老年居住环境存在的主要问题 通过实地调研，我们看到渭滨区辖区内已建成了一批环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐的老年宜居示范小区，如小区左岸新城 、水木年华、百合花花城、朝阳花城、天上人间等几十个小区。但一些老旧小区居住环境较差，问题仍然比较突出。 1、老旧小区空间环境较差。老旧住宅小区普遍存在着空间狭小和环境较差的问题。我们在铁五处小区、奎星楼小区、新建路东段小区、公园路小区进行现场调研时看到，这里楼房之间间距较小，互相影响光照。特别是奎星楼小区，大都是70年代盖的小楼房和平房，没有暖气和天然气，道路狭窄，连汽车、消防车也进不去。一部分小区因没有足够的空间，只有几棵孤零零的树木，根本谈不上绿化、美化。相当一部分小区楼外没有路灯，有些楼房楼梯没有路灯。有些小区无人清扫保洁，垃圾乱堆乱放，环境脏、乱、差.。 2、小区为老服务组织严重不足。宝鸡市城区每个社区虽有23名养老照护员，但需要服务的老年人较多，供需矛盾突出，且服务内容单一，不能满足不同层次的老年人的多种需求。一些居住区的医疗卫生设施存在着功能不全、专门针对老年人的医疗服务设施和项目比较少，有些居住区甚至根本没有医疗服务设施。大部分小区没有了老年化活动室和室外建设场所、健身器材。絶大部分小区没有老年文体活动的领导者、组织者，严重影响到老年人参与社会活动的积极性。一部分小区商业服务设施比较短缺。 3、家庭环境和出行环境不适应老年人居住。宝鸡市7层以下的楼房均无电梯，老年人上下楼很不方便。家庭基本没有无障碍设施，楼梯、厕所、走廊等空间没有扶手。不少小区没有盲道，有些虽有盲道，一部分盲道却被配电箱、汽车、摩托车等挤占。大部分银行、商场和公共厕所没有无障碍通道,给残疾老年人带来诸多的不便。 4、老年居住区敬老氛围不够浓厚、安全措施滞后。有些小区尊老、敬老、养老、助老气氛不够浓厚，代际关系、家庭关系不够和谐，邻里关系不够融洽。有些小区治安事故、突发事件时有发生，威胁到老年人的人身和财产安全。 三、加快老年宜居环境的四点建议 创建宜居环境就是要把老年人居住区打造成治安良好、环境优美、服务完善、生活便利、人际和谐、管理有序的新型现代化宜居小区。 1、充分认识老年人宜居环境建设的重要意义。建设老年人宜居环境，是应对人口老龄化，破解养老服务难题的根本出路之一；是为老年人创建优美舒适生活环境，支持居家养老的的基础性工作；是坚持以人为本，关注老年弱势群体，提高老年人生活质量的具体体现；是促进家庭和谐、代际和谐、构建社会主义和谐社会的重要举措。要充分认识新时期老年人宜居环境建设的重要性和迫切性，进一步增强社会责任感和历史使命感，不断加快老年宜居环境建设。 2、住宅建设应考虑老年人的生活需要。在住宅设计时应从老年人生活出发，为老年人日常生活和参与社会提供安全、便利和舒适的环境。尽可能在楼梯、厕所、走廊等空间设置扶手，厕所、浴室尽可能留出可供护理的空间，为老年人创造独立生活的居住环境。在新社区规划中建设一定数量的适老型住宅户型、两代家庭比邻而居的老少户型等。对小区住宅、道路、公共绿地等方面进行无障碍设计和改造，让老年人居住舒适，生活出行便利。 3、建立完善小区养老服务体系和服务设施。据我们调查，建议在居住区建设老年人活动中心（室），为老年人提供休闲、娱乐和交往场所。成立社区养老服务中心（站），为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复保健和精神慰藉等服务。建立老年人日托所，“老饭桌”等。建立社区医疗服务站，为老年人提供健康咨询、医疗保健、家庭病床等服务。开办老年大学或教学班，满足老年人就近学习提高的需求。