在全州推进政务服务平台、投资项目在线审批监管平台暨投资项目中介超市建设工作视频会议上的讲话.doc

在全州推进政务服务平台、投资项目在线审批监管平台暨投资项目中介超市建设工作视频会议上的讲话在全州州推进政务服务平台、投资项项目在线审批监管平台暨投资资项目中介超市建设工作视频频会议上的讲话州人民政府府秘书长 同志们：今天天会议的主要任务是贯彻落实实全省政务服务平台建设现场场推进会议、全省推进投资项项目在线审批监管平台暨投资资项目中介超市建设工作会议议精神，总结我州政务服务工工作，分析存在的问题，对下下一步工作进行安排部署。刚刚才，正龙同志传达了全省政政务服务平台建设现场推进会会议、全省推进投资项目在线线审批监管平台暨投资项目中中介超市建设工作会议精神，下面，我就如何加强我州政政务服务平台建设、推进投资资项目在线审批监管平台和投投资项目中介超市建设，全面面提升政务服务工作讲三点意意见：一、工作措施有力，全州政务服务工作成效明显显 州委、州人民民政府高度重视政务服务工作作，始终将政务服务工作作为为加强政府自身建设、转变政政府职能、深化行政审批制度度改革、优化发展环境的重要要内容来抓，政务服务工作取取得了阶段性成效。一是政务务服务管理体制机制不断理顺顺。调整充实了政务服务协调调工作领导小组和公共资源交交易管理委员会，强化了对政政务服务平台建设工作的领导导，州县政务服务管理局、公公共资源交易管理局、政务服服务中心、公共资源交易中心心、政府采购和出让中心管理理体制机制得到理顺，29个个乡挂牌成立了为民服务中心心，252个村挂牌成立了为为民服务站，覆盖州、县、乡乡、村四级的政务服务体系基基本形成；二是政务服务能力力不断提升。扎实抓好简政放放权和行政审批服务事项的清清理调整工作，依托各级政务务服务中心推进集中审批和阳阳光服务，搭建了全州投资项项目并联审批平台，建成了全全州行政审批网上服务大厅，审批服务工作更加规范，效效能进一步提升。从州政务服服务中心成立至今，全州各级级政务服务中心累计受理各类类审批管理服务事项164.26万件，办结164.22万件，办结率达99.966%。从全州投资项目并联审审批平台投入运行至今，全州州累计受理投资项目427个个，审批事项514个，概算算资金达159.49亿元，办结通过事项443件，办办结率为100%。各级政务务服务中心已经逐步成为集行行政审批、政务服务、政务公公开、政务查询和行政投诉五五大功能为一体的综合性政务务服务平台；三是公共资源交交易活动不断规范。按照“政政府领导、统一进场、管办分分离、规则主导、行业监管、行政监察、阳光交易”的要要求，强化公共资源交易市场场优化配置，加强公共资源交交易活动管理。从州公共资源源交易中心挂牌成立至今，州州县两级公共资源交易中心累累计完成交易项目1352个个，交易金额达54.28亿亿元，节约资金8008.662万元，实现国有资产增值值2118.7万元。与此此同时，我州在推进政务服务务平台建设上还存在许多不容容忽视的问题。一是一些地方方和部门认识不到位，行政审审批服务事项进入不到位、授授权不到位的问题普遍存在，群众办事难、审批慢的问题题还没有得到根本解决；二是是一些县和部门审批服务事项项清理调整工作进展缓慢，投投资项目并联审批目录、工作作方案、工作流程更新滞后，严重影响了全州行政审批网网上大厅建设和投资项目三级级联动审批；三是公共资源交交易管理办法、交易规则和工工作制度不健全、不完善，公公共资源交易评标专家总量不不足、门类不全，中介市场管管理不到位；四是各级政务服服务大厅面积普遍不足，工作作难以规范推进。一些挂牌成成立的政务服务中心分中心运运行方式没有与政务服务中心心统一，一些为民服务中心、为民服务站仅仅挂了牌，工工作没有实质性推进。一些村村为民服务站至今没有挂牌成成立；五是各级政务服务管理理局、公共资源交易平台人员员不足，难以保证工作正常开开展。上述问题，必须引起各各级各部门的高度重视，并尽尽快给予解决。二、提高认认识，突出重点，全面推进我我州政务服务平台建设着力力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断断取消和下放审批事项、解决决“审批多”基础上，政府自自我革命的进一步深化，是推推进转变政府职能、简政放权权、放管结合的关键一环，有有利于提高行政效能，促进行行政权力法治化，防止权力寻寻租，营造便利创业创新的营营商环境，激发社会活力和创创造力。政务服务平台是各级级政府深化政务公开、加强政政务服务、优化公共资源市场场配置、方便群众和企业办事事、强化对权力运行监督制约约的重要平台。一直以来，党党中央国务院、省委省政府、州委州政府高度重视政务服服务平台建设，多次召开会议议并出台了一系列文件，对推推进政务服务平台建设进行了了安排部署。我们要将思想和和行动统一到上级党委、政府府的要求上来，把提升政务服服务水平作为创新和加强政府府管理的一个重要抓手，深入入推进政务服务平台建设，全全面提升政务服务效能，更加加有效地服务全州经济社会发发展。 深入推推进行政审批制度改革深化化行政审批制度改革是推进政政务服务平台建设、提升政务务服务水平的基础和前提。当当前，一是要继续抓好审批服服务事项清理。坚持问题导向向，对制约经济社会发展、束束缚企业创新活力的审批服务务事项，要坚决取消。州、县县两级政府部门的非行政许可可审批项目必须在今年年底前前全部取消，州、县、乡三级级政府部门权力清单、责任清清单必须在今年年底前全面公公开；要再砍掉一批企业登记记注册和办事的关卡，年内实实现“三证合一”、“一证一一码”；要加快对现有收费项项目和标准进行全面清理，不不合法、不合规、不合理收费费项目必须坚决取缔，收费过过高的要坚决降低。同时，要要高度重视放管结合工作，统统筹做好取消、下放、承接和和加强事中、事后监管工作，使市场既充满活力又规范有有序。州委编办要在年底前制制定出台加强事中事后监管的的指导意见，在减少和取消审审批的同时，把市场监管好、管到位。州政府督查室要在在年底会同相关部门，对州级级部门、各县行政审批制度改改革落实情况进行一次综合评评估，对落实不力的要通报和和问责。二是要抓好审批事项项信息公开。各县、各部门要要优化审批服务指南，向社会会公开审批服务内容、流程等等，以公开来强化对权力运行行的监督制约，以公开来增强强政府公信力。加强政务服服务平台建设一要抓好服务务场所建设。要紧紧围绕建设设综合型服务平台的目标，进进一步规范、完善各级政务服服务平台功能，强化资源整合合，切实保障各级政务服务平平台全面履行政务服务职能的的需求，全力打造集便民服务务、行政审批、中介服务和公公共资源交易“四位一体”的的综合性政务服务平台。今年年年底前，凡没有政务服务大大厅的乡镇要建成统一、规范范的政务服务大厅；凡没有挂挂牌成立村为民服务站的，要要在年底前挂牌成立并投入运运行。二要抓好“两集中两到到位”工作。州县凡具有行政政审批和管理服务职能的部门门，必须在政务服务中心设立立窗口，做到审批服务事项进进入到位、授权到位，任何部部门不得在政务服务中心外受受理行政审批和管理服务事项项。因场地限制、经批准设立立的分中心，审批服务运行模模式必须与政务服务中心统一一。各县各部门要对原来的审审批服务方式及时做出调整，以适应政务服务中心窗口工工作需要。四要建立领导带班班制度。进驻窗口单位领导班班子成员要轮流到中心带班，开展现场审批和业务指导。五要抓好建章立制工作。认认真贯彻落实云南省政务服服务监督管理办法，建立绩绩效考核激励机制、监督检查查机制、首问首办责任制、一一次性告知制、限时办结制、审批超时默认制、并联审批批制、审批过错追究制，形成成“一般事项直接办理、特殊殊事项承诺办理、重大事项联联合办理、上报事项负责办理理、控制事项明确答复”的服服务机制。六要加强政务服务务中心窗口队伍建设。把好窗窗口工作人员的选派关，确保保将业务强、素质高、服务好好的同志选派到政务服务中心心窗口工作。全力推进投资资项目在线审批监管平台和投投资项目中介超市建设抓好好投资项目并联审批工作，是是解决投资项目“审批难、审审批慢、落地难”三难问题的的重要抓手。根据9月9日召召开的全省推进投资项目在线线审批监管平台暨投资项目中中介超市建设工作会议要求，州政府于9月14日召集州州级投资项目并联审批部门，对相关工作进行了安排部署署。当前要重点抓好以下工作作。1.抓好投资项目目录录的梳理工作。各县、州级投投资项目并联审批部门要按照照省政府的要求，参照省发改改委提供的参考目录，抓好投投资项目审批、核准、备案三三类项目事项的梳理工作，拟拟定投资项目目录，做到目录录不重不错不漏、省州县上下下一致。.抓好投资项目中中介服务事项和中介服务机构构清理工作。州县发展改革委委、编办要会同有关部门，根根据、等文件精神，对中介服服务事项进行认真梳理、尽量量压缩，可有可无的要坚决拆拆除，全面公布中介服务事项项，实现清单管理，彻底破除除各行各业中介服务垄断。.抓好投资项目审批服务指南南的梳理、拟定工作。州县投投资项目并联审批部门在梳理理投资项目审批服务事项、拟拟定投资项目目录的基础上，对每一个事项的设立依据、审查内容、受理条件、所需需材料、办理流程、办理时限限进行确定，尽量减少部门与与部门、事项与事项的前置条条件，尽量压缩审批时限，优优化审批流程，提高审批效率率。.抓好投资项目中介超超市建设。各县、州级各行政政主管部门要在抓好投资项目目中介服务事项和中介服务机机构清理工作的基础上，采取取网络平台与实体平台相结合合的方式，加快中介超市建设设，年底前完成州、县两级中中介超市建设，着力解决中介介服务机构不足、中介服务市市场不公开、不透明等问题。.规范运行机制，提升审审批服务效率。全面落实审批批事项授权办理制、重点项目目并联审批制、企业重大项目目代办制和三级联动审批工作作制，坚持咨询会商、申报接接件、分送受理、同步审批、限时办结的工作程序。凡未未经咨询会商的投资项目并联联审批事项，咨询接件窗口不不予以受理。凡未经咨询接件件窗口受理、分发的并联审批批事项，各投资项目并联审批批单位窗口不得受理、审批、上报。各县、州级投资项项目并联审批部门在进行投资资项目审批服务事项梳理、投投资项目中介服务事项和中介介服务机构清理、投资项目审审批服务指南拟定工作中，要要加强上下沟通联系，做到上上下之间、区域之间“审批服服务事项统一、审批标准统一一、审批流程统一”。做到“三个统一”，一是要求州级级投资项目并联审批部门要发发挥好承上启下作用。州级投投资项目并联审批部门要加强强与省级部门的对接，进一步步明确工作要求和目标任务。同时要加强对县级对口部门门的工作指导，确保工作不出出偏差。二是要求州级投资项项目并联审批部门抓好县级对对口部门投资项目审批服务事事项、中介服务事项和中介服服务机构、办事指南的审核把把关工作，确保四县对口部门门“审批服务事项统一、审批批标准统一、审批流程统一”。县级投资项目并联审批部部门在上报投资项目审批服务务事项、中介服务事项和中介介服务机构、办事指南前，要要将本部门的投资项目事项、中介服务事项和中介服务机机构、办事指南报州级对口部部门审核、把关，以便于全州州统一、规范。各县、州级级相关部门要在9月21日前前完成投资项目审批服务事项项梳理、投资项目中介服务事事项和中介服务机构清理、投投资项目审批服务指南拟定工工作，并将相关材料以书面和和电子文档形式上报州发改委委。州发改委、州编办、州政政务服务管理局在9月29日日前完成审查汇总工作，并在在9月30日将相关材料报省省发改委。对不按时完成工作作或工作中推诿扯皮、应付了了事的，及时启动问责，追究究相关人员责任。抓好行政政审批网上大厅建设和应用行政审批网上服务大厅是落实实“网上办理”要求的重要举举措，是对行政权力运行进行行监督制约的重要平台。当前前，要在完成行政审批网上大大厅筹建、演练基础上，重点点要在试运行和应用上有突破破。一要抓好网络保障和审批批局域网建设。州县政务服务务中、各审批部门电子政务外外网和互联网接入必须能满足足开展审批服务的需要，各部部门要依托电子政务外网和互互联网搭建内部审批局域网，确保横向、纵向联动审的需需要。二要抓好事项管理系统统建设。州委编办、各县要组组织有关人员做好审批服务事事项审核工作，确保审批服务务事项100%入库，做到不不重不漏不错。三要抓好试运运行和建章立制工作。目前，全州行政审批网上服务大厅厅已全部开通并投入试运行，今后重点是抓好行政审批网网上服务大厅运行管理办法相相关规章制度的拟定工作，确确保各个系统在规章制度约束束下运行。规范公共资源交交易平台建设打造规范统一一的共享共用公共资源交易平平台，推动公共资源交易的“阳光”化运行、市场化配置置、合理化定价、在线化操作作，是深入推进简政放权、放放管结合、优化服务改革，创创新事中事后监管，建设现代代市场体系的重大举措，对于于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的的便捷有效对接，具有重要意意义。当前，各级在推进公共共资源交易平台建设中，一是是要坚持统一进场，做到应进进必进。凡限额以上的公共资资源交易项目必须全部进入公公共资源交易中心交易，凡全全部使用国有资金或以国有资资金为主的项目规划编制、工工程咨询、评估、招标代理等等中介服务机构的选定必须全全部进入共资源交易中心。各各行政主管部门要在年内完成成本行业公共资源交易中介代代理服务机构的建库工作，并并将中介库提供给公共资源交交易中心管理使用。中介库建建成后，招标人不得在库外选选定中介服务机构；二是坚持持规则主导，建立健全规章制制度。各行政主管部门要不断断完善行业公共资源交易管理理办法、交易规则和工作制度度，确保公共资源交易活动公公开、公平、公正、规范进行行。三是抓好评标专家库建设设。州县发改部门、公共资源源交易管理结构、各行政主管管部门要从怒江实际出发，适适当降低评审专家的资质要求求，注重从企业、社会征选专专家，把那些有实际工作经验验的人员纳入专家队伍。四是是抓好乡公共资源交易平台搭搭建工作。今年，各县要至少少确定一个乡进行试点，依托托为民服务中心搭建公共资源源交易平台，并在2016年年完成29个乡公共资源交易易平台搭建工作。同时，州县县两级要在今年9月底前完成成公共资源交易管理局挂牌工工作。三、加强领导，强化化措施，确保工作落到实处推进政务服务平台建设、投投资项目在线审批监管平台和和投资项目中介超市建设工作作要求高、难度大、政策性强强。各级各部门要进一步加强强组织领导，超前谋划，健全全体制机制，明确工作责任，上下联动，营造氛围，共同同抓好落实。加强组织领导导。各级政府要加强政务服务务平台力量配置，保障必要的的工作经费、人员编制；各级级人社部门要完善政务服务中中心窗口人员考核办法，适当当提高窗口人员在年度考核中中的优秀比例，形成正向激励励机制；财政部门要足额保障障政务服务平台运转经费；编编办、法制等部门要认真做好好行