市长在全市美丽乡村建设推进会议上的讲话.doc

市长在全市美丽乡村建设推进会议上的讲话市长在全市美丽乡村建建设推进会议上的讲话同志志们：刚才，XX全面总结结了我市的美丽乡村建设工作作，并对推进下一步工作提出出了明确要求，大家要认真抓抓好贯彻落实。XX分别就新新农村建设帮扶包保工作和美美丽乡村创建作了经验介绍，各地、各部门要认真学习和和借鉴。下面，就进一步推进进我市美丽乡村建设工作，我我强调三点意见：一、深化化认识，明确方向当前，我我国经济发展进入新常态，如如何在城镇化深入发展背景下下加快新农村建设步伐，实现现农业强、农村美、农民富是是我们必须面对的重大问题。党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府将新新农村建设纳入重要民生工程程，将美丽乡村建设作为全面面建成小康社会的重要奋斗目目标，进行全面部署和深入安安排。四平作为农业大市和粮粮食主产区，理应自觉承担起起新农村和美丽乡村建设的政政治责任，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战战略部署。近年来，针对我市市农业比重大、基础设施欠帐帐多、村庄密集、财力薄弱的的实际，我们围绕喜杰书记提提出的“实现城乡面貌三年大大改观”，高位操作、上下联联动、分类整治、建管并重、强力推进，综合整治农村环环境，打造生态宜居秀美四平平，基本形成了以“一核三带带”节点镇、沿线村为骨架、县（市）区域内重点线路周周边村屯为支撑的农村环境面面貌新格局。尽管如此，我们们与全面改善农村居民基本生生产生活条件，建立起较为完完善的投入机制、共建机制、长效管护机制的工作目标还还有很大差距。环境“脏、乱乱、差”的乡村仍然不在少数数，环境整治“死角”仍然随随处可见，整治后反弹现象仍仍然时有发生。县与县、乡与与乡、村与村还存在明显差距距，因此，我们必须咬定目标标不放松，要在原有整治基础础上，再加把劲，向全面实现现更好更高目标迈进。今年年的中央农村工作会议提出要要“物的新农村”与“人的新新农村”建设同步推进，这是是对我们提出的更高要求，我我们必须要由单向突破向全面面发展，美丽乡村建设一定要要各美其美，千村千面。我们们必须要立足改革创新，调整整工作思路，转变工作方式，完善体制机制，加快推进步步伐。在总体安排上，要由过过去重视新村建设向协调推进进农村经济、政治、文化、社社会和党的建设方向转变，实实现新农村建设的整体推进和和全面发展；在统筹推进上，要由过去重视环境综合整治治向统筹推进改善人居环境、新农村建设和美丽乡村建设设方向转变，要以改善人居环环境为基础、新农村建设为统统领、美丽乡村建设为目标；在建设方式上，要由过去重重视整齐美观向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然然生态方向转变，要因地制宜宜推进各项建设、不搞大拆大大建；在文化挖掘上，要由过过去重视典型宣传向保护古村村落、挖掘历史文化、打造文文化品牌方向转变，要不断增增添新农村特色、增强吸引力力，把引入社会资本、发展乡乡村旅游放在突出位置；在建建设内涵上，由过去重视“物物的新农村”建设向“物的新新农村”与“人的新农村”建建设并重转变，要提高农民素素质、发挥农民主体作用。这这次会议后，各地要迅速展开开各项工作，确保农村环境整整治在短时间内有明显提升。要积极推动建立环境综合整整治的长效机制，全面提升农农村道路、安全饮水、住房保保障、庭院改造、排水排污、垃圾设施、绿化美化等基础础设施建设水平，切实加强领领导，落实经费，健全队伍，完善设施，强化保障，构建建促进美丽乡村和新农村建设设的强大动力，把四平农村、农民的生产、生活环境，富富裕、文明程度提升档次。二、精准发力，强力推进推进美丽乡村建设，要突出出做好以下几个方面的重点工工作：一要强化规划的引领领作用。做好规划是开展环境境整治的前提条件。要科学编编制村庄规划，既要分清层次次、形成体系，又要立足当前前、着眼长远，还要强化执行行、抓好落实。各县（市）区区要明确重点镇和一般镇、中中心村和一般村。要明确不同同区位、不同类型村屯人居环环境改善的重点和时序。村庄庄规划要优先安排保障改善农农民基本生活条件的项目，要要符合农村实际，防止大拆大大建。编制和实施村庄整治规规划与行动计划时，要立足村村庄现有基础，侧重整理和治治理。对历史欠账多、经济条条件差、农民基本生活条件尚尚未改善的村庄主要以危房改改造、饮水安全、道路硬化、排水设施为整治方向，突出出底线导向。对农民基本生活活条件比较完善的村庄主要以以垃圾污水处理、农户院落风风貌整治、公共活动场所建设设、绿化美化亮化为整治方向向，突出目标导向。规划要特特别注重一村一韵、一屯一特特，充分尊重农民意愿，注重重保护田园风光和历史文化遗遗产，要多留遗产，少留遗憾憾。二要强力推进农村环境境综合整治。我市是粮食大市市、畜牧大市，不仅农村人口口多，而且基础设施和公用设设施历史欠账也比较多，环境境综合整治任务十分繁重。在在这方面我们下了不少功夫，取得了一定成效。下步我们们还是要把环境综合整治这个个老大难问题牢牢抓在手上，按照喜杰书记逐步加大财政政投入力度要求，今年的财政政投入比去年还要更多一些。要坚持突出重点，攻克难点点，以点带面，全面铺开，全全力推进环境整治工作。在具具体实施中充分体现“五化”：一是对2006年开始建建设的省级示范村、推进村，突出巩固、扩面、提升，统统筹打造样板村群，充分体现现环境整治的“典型化”。坚坚持建点、连线、成片的发展展方向，是示范带动的推进方方法，更是生产力的布局安排排，为打造精品片区，整乡、整区域推进美丽乡村建设奠奠定基础。二是对村庄聚落形形态和自然条件较好的村，突突出乡情美景和田园风貌，充充分体现环境整治的“生态化化”。伊通县河源镇保南村依依山傍水，自然风光秀美。在在整治中坚持“不劈山、不砍砍树、不改直道路，不截弯河河道”，重点建设生态清洁型型小流域和环水型绿色村庄，保持了农村特色和田园风貌貌。三是对位于国、省道、高高速公路和县（市）区域内主主要通道两侧的村庄，突出“远看有形象，近看有亮点”，侧重道路、排水设施、农农房院落风貌整治和村庄绿化化美化，充分体现环境整治的的“个性化”。梨树县蔡家镇镇蔡家村、马家村村庄聚落整整齐，街巷呈“井”字型。他他们在整治中突出公共空间整整治，清理乱堆乱放，拆除乱乱搭乱建，统一开展院落风貌貌整治，形成富有特色的亮点点。四是对城区、开发区周边边及镇区所在村，突出城乡统统筹，接受基础设施辐射、衔衔接社区管理，充分体现环境境整治的“一体化”。铁西区区平西乡团山子村、任家村、西八大村位于“四梨同城化化”的节点，区位优势明显。在整治中突出绿化、美化、亮化和改水、改厕、改厨，努力打造城市的“后花园”。五是对面广量大的纵深村村、薄弱村，突出村民生产生生活息息相关的基础设施和环环境卫生，重点改造危旧房屋屋、建设村屯道路和排水设施施，充分体现环境整治的“全全面化”。要突出农民主体地地位，积极推行“三步带入”法。第一步就是把农民最关关心、最头疼、最急迫解决的的事项作为环境整治的启动点点，激活农民潜在的建设愿望望。第二步是把环境整治项目目决策权交给农民。村屯整治治哪些项目、整治到什么标准准、整治资金如何筹集、整治治工作怎么实施都交给农民讨讨论确定，用民主的方式撬动动民力。第三步是通过制定屯屯规民约，实行“门前三包”，常年保洁。通过定人员、定工资、定职责、定奖惩的的“四定”管理模式，建立常常年保洁队伍，按照农户缴一一点、财政补一点的办法解决决保洁人员工资。实现有人保保洁、有钱保洁，统一管理，防止前清后乱。去年，铁东东区、铁西区、辽河垦区，采采取市里补一块、区里拿一块块、农民自主缴费参与一块的的办法，率先完成村屯保洁队队伍全覆盖。刚才我们从铁西西区平西乡的经验中体会到，这个机制很有效。梨树县、双辽市、伊通县也要按照政政府拿一块、农民拿一块的办办法组建保洁队伍，尽管我们们现在的财力还很困难，但我我们也要在管护机制上取得突突破。三要加快提升农村基基础设施建设水平。以保障住住房安全、饮水安全、出行安安全为重点，加快推进农村基基础设施建设。一是推进村庄庄道路硬化。道路是方便农民民生活、提升居住质量、支撑撑农村经济社会发展最基本的的硬件条件。要真正重视村内内道路建设，加大公共财政投投入，积极引导村集体组织、村民投工投劳完善村内道路路、桥梁设施建设，尽量采用用当地材料、当地工法硬化路路面。二是加强生活垃圾污水水污染治理。生活垃圾污水严严重影响村容村貌和生态环境境。各地要将创建公共卫生放放在重要位置，积极推进生活活垃圾的分类收集和就地回收收利用，坚持减量化、无害化化，推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生生活垃圾处理方式。三是加强强农居安全。各地村庄还不同同程度存在农房简陋破烂、结结构安全隐患突出、抵御自然然灾害能力低下等问题，需要要地方政府充分重视，并抓紧紧予以解决。各地在村庄整治治中，要引导农房建设逐渐从从单纯追求面积向不断完善功功能转变，从单纯注重住房建建设向注重改善居住环境转变变，从简单模仿建筑和装修形形式向更加注重安全和乡土特特色转变，既满足抗震、通风风、采光、保暖、消防、安全全等建筑结构要求，也要适应应现代农村发展，妥善考虑储储藏、晾晒、团聚等方面的需需要。要推进农村危房改造，采取多种方式优先解决农村村困难群众住房安全问题。四四是改善人居生态环境。充分分利用村庄原有设施条件，重重点改善农民最基本的生产生生活条件，着力解决农村喝干干净水、用卫生厕、走平坦路路、住安全房的问题。加大村村庄整治力度，依托县域小城城镇经济社会发展优势，推动动村庄整治由点向片区、面上上和县域扩展。要积极破解资资金短缺难题，突出财政资金金主导作用。建立各级财政补补一点、社会各界捐一点、村村集体经济挤一点、受益农民民出一点、政策优惠省一点“五个一点”资金投入机制。2014年，市本级财政下下拨引导资金2350万元，撬动县、区配套资金57000万元，带动农民投工投劳劳折合资金达到2875万元元。从今年调度情况看，梨树树县计划设专项奖补资金5000万元，现已投入200万万元；双辽市450万元，准准备通过选定市级重点村的方方式进行奖补，每个村奖补330万元；伊通县390万元元，也是以奖代补形式对精品品路线和样板村群加大资金投投入力度；铁东区和铁西区分分别计划投入1000万元左左右专项资金，进行农村环境境综合整治；辽河垦区设立专专项资金100万元。市委、市政府联合督查组要跟踪投投入情况和建设进展，将资金金落实情况计入各地绩效考核核内容。四要强化产业支撑撑作用。产业是任何一个地方方发展的基础，是美丽乡村建建设的根基，也是吸引农民群群众广泛参与的根本。要引导导多元生态产业、特色产业发发展，促进农民增收致富。一一是要坚持打生态牌，立足生生态编制农村特色产业发展规规划，推进产业集聚升级，发发展新兴产业，促进农民创业业就业。二是要深入推进现代代农业园区和粮食高产创建园园区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩扩大无公害农产品、绿色食品品和有机食品生产。三是要运运用经营村庄的理念，利用农农村森林景观、田园风光、山山水资源和乡村文化，发展各各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头头、骨干景点为支撑、“农家家乐”休闲旅游业为基础的乡乡村休闲旅游业发展格局。让让生态环境优势转化为发展优优势，不断增加农民收入。五要加强乡风文明建设。改善善农村人居环境，不仅要关注注看得见的，如房子和道路，还要关注看不见的，如道德德和风尚。把看得见的与看不不见的同步进行建设，环境出出新才能保持长效。铁西区平平西乡团山子村坚持开展“十十星级文明户”评选活动，全全村468户农户全部参评挂挂牌，获得八颗星以上的农户户达到93%，其中十颗星户户占比34%，成为远近闻名名的文明村、整洁村。伊通县县营城子镇四间村、双辽市双双山镇玉尺村广泛发动农民制制定村规民约，自我管理、自自我监督，彻底改变了过去那那种突击整治、应付检查，前前清后乱、过期反弹的状况。铁东区叶赫满族自治镇营盘盘村采取自报公议方式开展“干净人家”评选活动，谁家家最干净，就在谁家门前张挂挂印有“干净人家”标志的大大红灯笼。有的村民讲，大红红灯笼代表着门风，门风好，为儿子娶媳妇都容易。有的的村民因为没有得到大红灯笼笼，家中小孩哭喊着让父母打打扫房间，清扫庭院。农村是是一个熟人社会，面子是农民民道义中的脸皮，有针对性地地开展载体活动，很容易形成成农村社会的契约。建立长效效机制，最需要的就是这些约约定俗成的契约。农村是我国国传统文明的发源地，乡土文文化的根在农村，所以不能断断，农村美是中国美的重要基基石。我们现在讲记忆中的乡乡愁，美丽乡村建设一定要彰彰显乡土特色，充分挖掘反映映村屯个性、特色的耕读文化化、民俗风情、地域特色。要要尊重农耕文明，注重农业文文明和乡村文化的保护和传承承，修复农村文化延续的断层层，打造一村一品、一村一业业、一村一韵、一村一景，让让乡愁有所寄托，让美丽形神神兼具。现在，乡村已经成为为城里人感悟生态之美和人文文魅力的假日驿站。要将乡愁愁记忆与促进农民增收结合起起来，把潜在的自然资源、文文化资源转化成促进农民增收收的资产、资本。三、营造造氛围，协同推进完成美丽丽乡村建设任务，要加强领导导，强化措施，狠抓落实。一要切实加强组织领导。各各级党委、政府要高度重视、摆上日程、抓在手上，各职职能部门要加强协调配合，县县一级要发挥好主体作用，形形成强大工作合力，共同把美美丽乡村建设好。县（市）区区党委、政府的主要领导，要要亲自部署农村人居环境整治治工作，解决实际问题，下去去指挥督导；主管领导要拿出出足够的时间和精力抓环境建建设，帮助基层推进工作，积积极破解难题。要建立政府负负责、部门联动、打牢基础、常抓不懈的工作机制。明确确市县政府负总责，农业行政政部门为牵头部门，做到人员员配备、办公场所、经费预算算、工作制度“四落实”。二要发挥基层组织作用。建设设美丽乡村，农民是主体，干干部是关键。凡是能把农民群群众组织起来，能把发展规划划制定出来，能把政策和资金金争取过来，都是因为有一个个好的基层组织带头人。优秀秀基层组织带头人的数量和质质量，直接决定美丽乡村建设设的数量和质量。带头人不行行，将一事无成。要充分发挥挥农村基层党组织的战斗堡垒垒作用，和村级组织带头人的的先锋模范作用，通过服务和和引导群众,进而团结和带领领群众共建美丽乡村。三要要持续加大投入力度。农村人人居环境建设，很多内容是公公益性的，既需要农民出资出出劳，又需要政府奖励补助。各级政府应该做出统筹安排排，通过以奖代补、项目补贴贴等办法，增加对农村人居环环境建设的投入。要整合农村村项目投入经费，资金打捆使使用，使同类项目形成规模，异类项目形成互补，有效防防止项目“打架”、重复投入入的现象，把有限资金用在刀刀刃上，逐步建立县、乡、村村共同投入机制。鼓励社会资资本投入新农村建设。完善村村级公益事业“一事一议”机机制，有效调动农民参与农村村人居环境建设的积极性。四要推动帮扶工作取得实效。根据全市“千名干部包千村村活动方案