开展农村土地流转收益保证贷款试点工作经验.doc

开展农村土地流转收益保证贷款试点工作经验开展农村土地流转收益保证贷款试点工作经验融资难、融资贵，既是发展现代农业的瓶颈，又是农民增收致富的难题。今年2月，XX县积极开展农村土地流转收益保证贷款试点，探索农民以土地流转经营预期收益作保证获得贷款，努力破解农业发展融资瓶颈。目前，全县已发放土地流转收益保证贷款27笔3635万元，分别占全省该类试点贷款的56%和46%，涉及土地流转面积148万亩，撬动农业经营主体投资5276万元。我们的主要做法是：一、制定规则，构建贷款规范运行机制（一）明确试点政策。农村土地流转收益保证贷款，是以土地流转经营的预期收益作保证，由担保机构为土地经营农户或业主担保贷款的一种融资方式。我们按照“政府引导、市场运作、多方参与”原则，以保障农业经营主体发展资金需求为目标，制定了试点工作方案和4个试行办法，明确了申请贷款、收益评估、贷款担保、风险防控、贷款清算等政策规定。（二）构建服务平台。组建县惠农服务中心，整合完善农村产权信息数据库，搭建全县土地流转收益保证贷款服务平台，开展土地挂牌流转、土地收益评估、贷款风险补偿与清算、农村产权交易等服务。县、乡组建了土地收益评估小组，按照农户小规模经营乡评估县审核、业主经营县评估的办法，对申请贷款的农户或业主，评估其土地流转经营的预期收益，为担保机构贷款担保提供依据，担保和金融机构向县惠农服务中心备案后实施担保贷款。（三）规范贷款程序。农户或业主根据生产发展需要申请贷款，贷款流程为：“借款人提出申请金融机构调查申请土地经营收益价值评估申请贷款担保金融机构贷款担保贷款清算”。贷款资金由金融和担保机构共同监管。业主经营收益优先偿还贷款，若无法按期还款，由担保机构代为偿还后，可将土地流转经营权委托县惠农服务中心进行再流转，收益偿还担保机构代偿款。二、金融支撑，创新农村融资服务机制（一）争取金融政策支持。通过争取再贷款资金、新增信贷指标，调动县内金融机构参与积极性。目前，我县已与4家金融机构签订了贷款合作协议，争取到人民银行新增贷款资金规模161亿元，确保贷款资金需求。（二）创新农村金融产品。试点金融机构根据农业产业产品特色和生产特征，量身定做信贷产品，贷款期限灵活确定，贷款利率不超过同期同档基准利率的13倍。对粮食等一年生农产品，贷款期限为1年；对水果等多年生农产品，贷款期最高不超过5年。（三）优化农村金融服务。试点金融机构在各乡镇设置土地流转收益保证贷款信息公示栏，对外公开贷款产品种类、申请条件、办理流程等信息。实施金融机构便民化服务，设立土地收益保证贷款绿色通道，减少贷款环节，提高服务效率。三、风险共担，探索多元担保防控机制（一）创新风险分摊机制。由市财政出资300万元、县财政出资700万元，组建首批1000万风险补偿专项基金，专项用于担保机构风险补偿。对借款人不能按期还款、且土地再流转收益不足以弥补担保机构代偿款的，按照“金融机构承担20%，担保机构承担80%，担保机构可按其承担损失金额的不超过30%申请财政风险基金补助”的办法，实行财政风险基金、金融机构和担保人三方分摊风险。（二）创新多元担保模式。以县政策性担保为主，非政策性担保和社会参与担保为辅，担保费率控制在2%以内。对贷款规模大的鼓励担保机构担保；对在产业化经营中有利益联接关系的适度规模经营农户，鼓励龙头企业、专合社担保；支持业主选择有担保能力的自然人担保；鼓励工商业主担保后入股经营；探索担保机构、龙头企业、专合社和自然人按比例联合担保。目前，在已发放的3635万元贷款担保额中，政策性担保占374%，非政策性担保占173%，龙头企业担保占113%，农民专合社担保占61%，自然人和工商业主担保占18%，联合担保占99%。（三）建立风险防范机制。探索建立贷款融资与涉农项目支持、农业技术与流通服务相结合的扶助机制，支持农业经营主体完善设施、扩大规模、强化科技、提升效益；建立贷款资金使用管理预警机制，根据产品特性、贷款期限等因素，定期开展风险评估，防范贷款风险；完善农业保险机制，创新特色农业保险产品，引导借款人为担保产品投保，分散经营风险。我们以农村土地流转收益保证贷款试点为契机，通过政策引导、金融