强化积极老龄化思想，着力提升养老服务水平.doc

强化积极老龄化思想，着力提升养老服务水平XX于1986年进入老龄化社会，比全国早13年，是全国最早进入老龄化的省份，呈现出五个方面的特点：一是基数大。2015年底，全省60周岁以上老年人口达到1648.20万，占户籍人口总数的21.36%，高于全国5.26个百分点；65周岁以上老年人口达到1115.1万，占户籍人口总数的14.45%。二是增速快。从2011年到2015年，全省60周岁以上老年人口增加了349万，平均每年净增近69.8万。三是寿龄高。到2015年底，全省80周岁以上老年人口达到255万，占老年人口的15。47%。四是空巢化。我省空巢老人占全省老年人口的52%。五是失能多。全省失能半失能老年人占老年人口的15%，其中，完全失能的占5%。为有效应对人口老龄化，省委、省政府把养老服务业纳入民生幸福工程六大体系，省级财政近三年投向养老服务体系建设的资金分别达到6.2亿、7.2亿、8亿。在这些强有力措施的推动下，XX养老服务业整体发展水平处在全国前列，呈现出明显的“XX特色”。一是注重政策引导。“十二五”以来，XX先后颁布实施XX省老年人权益保障条例XX省养老服务条例等地方法规，省委、省政府先后出台关于加快我省老龄事业发展的意见等政策文件，省民政厅等有关部门先后在规划建设、医养融合、金融支持、社会保险、养老服务评估、政府购买养老服务、养老补贴、产业发展等方面出台配套文件，各市、县也都出台了相应的实施意见，基本形成了上下衔接的法规政策体系。二是注重政府托底。建立实施城乡特困老年人供养标准增长机制，保障标准与城乡居民人均可支配收入保持同步增长。全面实行尊老金制度，全省S0周岁以上老年人均可领取高龄津贴。建立养老服务补贴制度，对低保家庭中的失能老人、低保家庭和分散供养的特困对象中S0周岁以上老年人分别给予每月100元和60元以上补贴。实施农村敬老院改造提升工程，有效改善了农村五保供养条件。建立了城乡分散供养特困老年人及其他重点空巢独居老年人结对关爱服务制度。三是注重设施建设。省政府连续多年把社区居家养老服务中心、老年人日间照料中心、社区老年人助餐点、护理型床位等养老服务设施建设纳入年度“民生十件实事”或重点考核指标，促进各地不断完善养老服务设施网络。全省现有养老床位60.5万张，位列全国第二；每千名老人拥有床位36.6张，居全国各省区第二位；城市社区基本建立了社区居家养老服务中心；90%的县（市、区）已建成虚拟养老院等信息化社区居家养老服务平台。四是注重社会参与。大力支持企业、社会组织、个人参与管理运营养老机构和社区养老服务，开展养老教育培训、咨询评估、标准制定等服务。切实加大对民办养老机构的扶持力度，在全国率先统一公办、民办养老机构补贴标准。积极推进养老机构体制机制改革，促进公办民营。目前，全省由社会力量举办或经营的养老床位占比达到53%。加快推进养老服务产业发展，全省有3家养老服务企业在证交所挂牌，有5个养老项目投资超过20亿元。五是注重医养融合。树立支持医养融合发展的政策导向，实施护理型床位补贴政策，对符合条件的自有产权和租赁房产护理型床位分别给予不低于1万元和5000元每张的建设补贴，全省护理型床位占比达到34%。大力发展护理院，全省共有护理院92家，总数居全国前列。XX等地还建立了长期护理保险制度。六是注重专业服务。2011年以来，省政府每年安排1000万元用于养老护理员培训，目前已培训超过3万人次。着力提高养老护理员待遇，对取得国家职业资格证书并从业两年以上的人员给予一次性补贴，对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核制度。习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时强调，要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根本在于强化“一个理念”，即强化积极老龄化思想，深刻认识到老年人是一笔财富，深刻认识到发展养老服务业是促进民生改善、促进经济转型升级的双赢之举，最大限度提高老年人“健康、参与、保障”水平。基础在于抓好“两个优先保障”，即优先保障困难老年人的托底服务需求，优先保障全体老年人的刚性服务需求。路径在于处理好“三个关系”，即处理好事业与产业的关系，实现养老服务事业与养老服务产业统筹发展；处理好养老服务多元主体之间的关系，在党的统一领导下，发挥好政府主导作用，大力吸引社会力量参与，强化家庭的养老责任，弘扬邻里互助共济的优良传统；处理好居家养老、社区服务、机构养老之间的关系，三者在服务内容、服务对象上各有侧重，同时又共享资源、融合发展。按照以上思路，“十三五”期间XX养老服务体系建设将重点抓好五个方面的工作。一是加快促进居家养老、社区服务、机构养老协同发展。突出居家养老的基础性地位，试点推进适老住区建设，扶持老年人家庭进行无障碍设施改造，增强家庭养老功能。实施社区居家养老服务中心提档升级工程，着力完善服务功能，到“十三五”末城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%。优先保障老年人助餐等刚性需求，每年新增2000个社区老年人助餐点，到“十三五”末基本实现城市社区助餐服务全覆盖。建设400个街道老年人日间照料中心，主要满足日间无人照料的半失能老人助餐、助浴、基本护理等服务需求。进一步打开养老机构的“围墙”，将机构专业化服务延伸到社区有需求的老年人。二是着力推动医养融合向纵深发展。鼓励支持社区卫生服务机构与老年人签订服务协议，为老年人建立健康档案，提供连续性的基础体检、健康咨询、基本医疗等服务。推进养老机构内设医疗机构，或就近与医疗机构签订合作协议，为人住老年人提供便捷医疗服务。进一步落实护理型床位建设补贴政策，到2020年护理型床位达到50%以上。推广建立长期护理保险制度，增强老年人接受护理照料的支付能力。三是着力补齐农村养老服务短板。立足农村实际，充分利用闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、民房等资源，建设小型互助式养老设施。加快推进五保供养服务机构向区域性养老服务中心转型，在为五保对象提供供养服务的基础上，拓展社会寄养、日托照料等功能。充分发挥村民自治功能和邻里互助作用，有效调动村民自身力量解决养老难题。四是努力提高养老服务专业化和信息化水平。大力发展养老相关专业学历教育，继续实施养老护理员免费培训工程，培养更多专业人才。落实专业技术人员激励制度，吸引并留住青年人才。实施智慧养老工程，完善各地养老服务信息平台功能，构建全覆盖的养老服务信息化网络。注重线上线下双向互动，挖掘整合现有线下服务资源，大力发展新的服务机构，丰富服务内容，把线上的信息导流转变成线下的专业服务。五是大力推动养老服务产业发展。在规划引导、产业布局、扶持政策等方面综合施策，不断提高养老服务产业对经济增长的贡献率，使养