当前减控进京非访的难点、原因及应对建议.doc

当前减控进京非访的难点、原因及应对建议纵观近年来来信访情况，不难发现进京非非访呈高发态势。尤其是自从从去年5月国家信访局对越级级访不再受理后，进京非访又又出现一个“小高峰”。作为为基层信访工作人员，笔者浅浅谈几点看法。一、进京非访访的表现形式虽然国家信访局局采取了滞留点清场、“点对对点”通报，绩效考核等措施施，基层坚持了依法打击、全全方位稳控等办法，进京非访访高发态势仍然无法扭转。主主要表现在：一是行为的违法法性难以界定。多数进京非访访人员是为自身利益问题，渴渴望公正处理，讨说法和自尊尊，寻求心理平衡以及宣泄情情感等，多为自残、自伤，以以博取同情，没有明显的犯罪罪目的。二是重复访占比较大大。经统计，重复进京非访的的老户数量约占60%左右，受影响蛊惑、思想偏执等主主观因素，和交通发达、成本本低等客观因素共同导致重复复进京非访多发。三是诉求合合理性和行为过激性相互交织织。无论信访诉求是合情、合合理、合法，还是非正当不合合理，信访群众往往都伴有过过激行为，如撒传单、跳金水水桥、裸奔、扬言自焚等。四四是老年人及妇女成为非访主主体。在采取非理智、非正常常手段上访的案件中，女性占占总人数的约70%，老年人人占总人数的65%。五是组组织化程度高及幕后操纵现象象突出。进京非访人员多数觉觉得郁闷或委屈，在挑唆蛊惑惑之下很容易出现冲动行为。此外，还出现中介性质的“代写诉状”、“代理上访”的现象，上访方式开始“职职业化”和营利化。六是处置置及化解难度增大。进京非访访存在化解难、劝返难、稳控控难“三难”问题，不仅耗费费经济成本，也占用行政资源源，却难以得到预期效果。七七是依法取证和处置仍是薄弱弱环节。非访行为具有突发性性和不确定性，公安机关或信信访工作人员如果无法及时赶赶到现场，很难及时取证及固固定证据，致使该类过激或违违法行为在没有直接证据的情情况下无法得到有效打击。二二、进京非访屡劝屡返、屡禁禁不绝的原因首先是上访人自自身因素。一是法制观念淡薄薄，只求达到目的，不管有无无违法违规。二是把非访当成成满足个人利益的“利器”，给基层政府施压。三是受他他人影响，产生进京非访有利利可图的错觉。四是存在法不不责众的心理，肆意妄为。其其次是相关责任主体因素。一一是对群众初信初访不重视，处理不及时，处置不到位，存在推诿扯皮现象。二是执执行涉及群众切身利益的政策策时，不依法、不作为、乱作作为现象突出。三是或是采取取强制管控措施，或是花钱买买平安，给上访人造成基层怕怕进京上访的错觉。四是只求求重点时段稳定，无原则满足足上访人要求。五是对基层信信访工作的考核被边缘化，压压力传递不够，奖惩和激励作作用不明显。再次是信访维稳稳外力因素。一是信访法律环环境有待完善。信访条例只是一部行政法规，缺乏权权威性，与当前信访工作的形形势任务不相适应。二是政策策出现滞后性。涉及民生的政政策制定出台不及时、不完善善，缺乏连续性、科学性和关关联性，导致群众的过高期望望值和对相关政策的不满。三三是政府公信力缺失。政府部部门权力滥用，行政不作为，腐败、官僚主义等引发矛盾盾上行。四是网络环境影响。随着网络媒体的发展，群众众对维权信息的关注度日渐增增大。三、减控进京非访的三三点建议（一）提高依法及时时就地解决问题能力。一是加加强初信初访工作。按照逐级级走访的要求，落实首办责任任制，提高初信初访一次性办办结率，坚决防止和纠正工作作不到位，责任不落实，处理理不及时现象。二是加强重信信重访治理。加大重信重访清清理整治力度，创新工作方法法，完善处理终结机制，自上上而下遵循“不登记、不通报报、不交办”原则。三是加强强源头超前防范。加强情报信信息、排查化解和人员稳定工工作，实施信访评估制度，把把进京非访工作的重心由事后后处理转到事前排查化解和落落实属地稳控上来。四是加强强信访业务培训。开展经常化化的干部学习交流和培训，掌掌握相关政策法规，提高现场场应急处置等工作能力。（二二）坚持用法治思维处置进京京非访问题。一是针对信访人人的诉求，属涉法涉诉的，在在法律框架内处理。属无理诉诉求的，做好思想疏导和解释释说明。属生活困难的，积极极开展帮扶救助。属久拖不决决的，通过专家会诊、召开听听证会等方式处理。二是在街街道社区加大法律知识宣传力力度，提供免费法律援助，为为居民群众答疑解惑。完善应应急处置机制，在增加驻京劝劝返力量同时，更要体现公安安部门在现场处置的主体责任任。要加大依法处置力度，让让进京非访人员为自己的行为为付出代价，也对其他欲进京京非访人员起到震慑作用。三三是制定颁布具有可操作性的的规范性文件，信访、公安、司法机关和其他部门形成联联动反应和处置机制，依法及及时按相关法律规定和程序处处理进京非访行为。（三）不不断优化信访工作外力环境。一是健全信访法治环境。按按照依法治国的要求，呼吁尽尽快出台信访法，对工作作人员的行政行为、群众的信信访行为规范上升到法律层面面。二是坚持科学民主决策。制定政策要以人为本，兼顾顾不同阶层、不同群体的利益益，广泛调研征求意见，汲取取基层和群众的智慧，要把握握实施的时机、节奏和力度，注意瞻前顾后。三是加强核核心价值观教育。大力倡导社社会主义核心价值观，通过政政府主导，网络媒体宣传，家家庭学校教育，使其融人到人人们生活、工作和学习中去，发挥传播正能量，引领舆论论导向、规范行为准则的作用用，促使人们在寻求自身利益益面前摆正位置，守住法律道道德底线，自觉规范言行。四四是优化信访工作考核机制。优化现有的信访考核机制，把重心放在及时就地解决问问题上，变减少进京非访“数数量”为增加解决信访问题“质量”，切实纠正“重稳控控、轻化解”的现象，为信访访工作营造宽松有利的环境。五是积极推进网上信访建设