当前村级工程建设项目管理存在的问题和建设.doc

当前村级工程建设项目管理存在的问题和建设当前村级工程建设项目管理存在的问题和建设一、村级工程建设项目存在的问题（一）招投标不规范。有的项目未经招投标直接开工建设。有的项目虽经过招投标程序，但未严格按招投标法的相关规定执行，招投标工作流于形式，围标、串标现象严重。有的乡镇是由乡镇统一组织，负责辖区内各村的招投标工作。有的乡镇则下放权限，由各村自行组织。有的项目在合同签定后，随意追加子项，不履行必要的手续及程序。（二）工程监管薄弱。有的项目没有实行工程监理制。有的偷工减料，工程质量无法保证。有的项目工程验收走过场，验收手续不完善,验收报告表无相关监督部门验收签字盖章，无验收时间。（三）工程未经审计直接结算。有的工程未经任何部门的审计直接以施工合同约定的数额结算。（四）违规举债建设。有的项目在资金无着落的情况下，“一事一议”仓促上马。在期望资金无法按时到位时，形成“半拉子”工程。（五）资金监管滞后。有的项目将项目资金直接转入个人银行账号。有的项目未实行银行转账，直接现金支付。有的项目管理费用开支比例过大。（六）财务手续不完善。有的项目存在大量白条支付的现象。有的原始票据无附件、无明细、无经办人。有的直接以采购水泥等建材发票列支，没有正规的税务部门完税发票，偷税漏税现象严重。（七）合同执行约束力不够。有的按合同约定，应收押金及质保金而未收，导致合同履行存在困难。有的在建设过程中随意更改变更合同内容，没有履行必要的手续。二、村级工程建设项目问题产生的原因（一）制度上的缺失。由于人力的不足，国家审计机关对政府投资审计项目送审有最低金额限制的，比如有的地方规定为50万元。而村级工程项目大多规模小，达不到这个标准，所以大部分村级工程成了审计监管盲区。（二）村干部监管不到位。由于部分村干部人员有限，整天疲于应付各种事务。再加之对工程管理水平不足，导致监管不力。（三）村账镇管导致账务处理不规范。镇级农村财务结算中心负责辖区内几十个村的账务处置工作，人少事多。而村级的业务流量较大，结算中心工作人员没精力去了解清楚每一笔经济业务的来龙去脉，所以对账务处置只能是单纯业务上的技术处理，更谈不上如何监管了。特别是工程账务，时间跨度长，有的要几年时间完工，监管起来难度更大。（四）招待费等支出转嫁。为了减轻农民负担，国家出台了村级“零招待费”的规定。但实际工作中，为了工作的需要，不可能真正执行。所以不得已将招待费等开支转嫁到工程项目中，挤占了工程项目专项资金。三、加强村级工程建设项目监管的对策（一）规范招投标管理。严格按招投标法的规定程序执行，强化对村级工程建设项目招投标监管。应实行统一的乡镇招投标制，取消村级招投标资格。对于工程监理、合同内容变更等同步加强管理。（二）实行村级工程建设项目必审制。各地应结合国家审计机关送审的最低限额规定，出台由各乡镇财经所（站）对最低限额以下的工程建设项目进行审计的规定，实现工程建设项目审计的全覆盖。（三）强化账务监督。乡镇村级财务中心要严格工程财务审批手续，杜绝不合规票据入账；要定期对村级财务开展财务检查，对现金和银行存款进行盘库，不留监督“死角”；财政、交通等部门要对乡村工程加强监管，工程完工后必须验收合格后方能结算。（四）加强教育培训，提高村干部综合素质。村干部要认真学习财经、法律等方面的专业知识，增强法律意识，不要认为即使套取、挪用工程专项资金也是为了本村的事业发展，只要没有落入个人腰包，就不算违纪；财经所（站）要加大对村干部的教育培训力度，多组织开展有针对性的专业培训，提高村干部业务水平。（五）强化责任追究。对