惩防体系工作方案.doc

惩防体系工作方案为全面贯彻彻落实党的十七大精神和中共共中央建立健全惩治和预防防腐败体系2008-20112年工作规划和自治区贯彻落实建立健全惩治和和预防腐败体系2008-22012年工作规划的实施施办法以及市委贯彻落实实中共中央建立健全惩治和和预防腐败体系2008-22012年工作规划和内蒙蒙古自治区实施办法实施施细则(以下简称实施细细则)精神，扎实推进我局局惩治和预防腐败体系建设，结合水利工作实际，制定本本工作方案。一、贯彻落实实工作规划的指导思想、基本要求和工作目标指导导思想高举中国特色社会主主义伟大旗帜，以邓小平理论论和“三个代表”重要思想为为指导，深入贯彻落实科学发发展观，坚持党要管党、从严严治党，坚持标本兼治、综合合治理、惩防并举、注重预防防的方针，紧密结合党的思想想建设、组织建设、作风建设设和制度建设，根据水利工作作面临的新形势新任务，以改改革创新精神整体推进水利惩惩治和预防腐败体系建设各项项工作的开展。基本要求坚持围绕中心、服务大局。以以科学发展观统领惩治和预防防腐败体系建设，紧紧围绕水水利工作大局，把反腐倡廉建建设贯穿于水利建设、改革和和发展之中，推动水利惩治和和预防腐败体系逐步完善。坚持深化改革、不断创新。以改革创新的精神状态、思思想作风和工作方法，认识和和把握新形势下水利反腐倡廉廉建设的特点和规律，总结新新经验，研究新情况，创新工工作思路，完善工作机制，使使反腐倡廉建设更加适应水利利实际。坚持惩防并举、重重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建建设，使惩治与预防、教育与与监督、深化体制改革与完善善制度有机结合，在坚决惩治治腐败的同时，更加注重治本本，更加注重预防，更加注重重制度建设。坚持统筹推进进、综合治理。把改革的推动动力、教育的说服力、制度的的约束力、监督的制衡力、惩惩治的威慑力结合起来，把阶阶段性任务与战略性目标结合合起来，增强水利惩治和预防防腐败体系建设的科学性、系系统性、前瞻性、实效性。坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住容易滋生腐败的重重要领域和关键环节，以领导导干部为重点，以规范和制约约权力为核心，紧密结合水利利实际，区分不同情况，加强强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。工作目目标经过五年的扎实工作，建成水利惩治和预防腐败体体系基本框架，初步建立水利利拒腐防变教育长效机制，形形成比较健全的反腐倡廉制度度体系，基本形成权力运行的的监控机制，使水利行风政风风进一步改进，人民群众对水水利工作满意度进一步提高。二、贯彻落实工作规划划、实施办法和实施施细则的主要任务贯彻落落实工作规划、实施办办法和实施细则，完善善适应水利改革和发展需要的的惩治和预防腐败体系，是当当前和今后一个时期的一项重重要政治任务。各二级单位要要结合自身实际，认真研究，勇于创新，各负其责，努力力完成各项制度建设任务。加强反腐倡廉建设组织领导各级党组织要把贯彻落实工工作规划、实施办法、实施细则和本工作方案案作为一项重要政治任务，切切实加强组织领导，明确工作作责任，完善工作机制，推动动各项任务落到实处。1局党组是贯彻落实工作规规划、实施办法、实实施细则和本工作方案的责责任主体，担负着全面领导惩惩治和预防腐败体系建设的政政治责任。严格执行党风廉政政建设责任制，党组书记负总总责，领导班子其他成员根据据分工抓好职责范围内的工作作。2党组要把贯彻落落实工作规划、实施办办法、实施细则和本工工作方案列入重要议事日程，同水利工作同部署、同落实实、同检查、同考核。3纪检组要充分履行党章赋予予的职责，协助党组抓好工工作方案各项任务的落实。要加强组织协调，作出具体体安排，组织有关科室和单位位抓好各项任务的贯彻落实。扎实推进反腐倡廉教育1加强领导干部党风廉政政教育加强领导干部理想想信念和廉洁从政意识教育。通过开展多种形式的主题教教育活动，使各级领导干部坚坚定理想信念，增强廉洁从政政意识。完善党组中心组理论论学习制度，定期安排反腐倡倡廉理论学习，主要负责人带带头讲廉政党课。加强强干部反腐倡廉教育培训工作作。把反腐倡廉教育列入干部部教育培训规划，同干部培养养、选拔、管理、使用结合起起来，利用各种形式开展典型型示范教育和警示教育，促使使广大党员干部自觉抵制腐败败现象。加强党的作风风和纪律教育。教育和引导领领导干部自觉遵守党的政治纪纪律、组织纪律、经济工作纪纪律和群众工作纪律，讲党性性、重品行、作表率。切实改改进领导干部和机关作风，着着力解决一些领导干部在思想想作风、学风、工作作风、领领导作风和生活作风方面存在在的突出问题，增强公仆意识识，密切联系群众，做到为民民、务实、清廉。继承党的光光荣传统，牢记“两个务必”和“七个不准”，弘扬八个个方面的良好风气。发扬艰苦苦奋斗精神，大兴求真务实之之风，讲实话、察实情、办实实事、求实效。2加强面面向干部职工的反腐倡廉宣传传教育完善反腐倡廉“大大宣教”格局。有效整合我局局反腐倡廉宣传教育工作资源源，营造良好的反腐倡廉思想想舆论氛围。深入宣传党的反反腐倡廉理论、方针政策、基基本经验和工作成果，宣传勤勤廉兼优的先进典型。局机关关党委、办公室等部门要把反反腐倡廉宣传教育纳入年度工工作安排，完善反腐倡廉宣传传教育工作机制。要办好反腐腐倡廉工作专栏、专题，积极极营造良好的思想舆论氛围。）3加强廉政文化建设设围绕建设社会主义核心价价值体系，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精精神。结合职业道德、家庭美美德、个人品德教育和法制教教育，开展丰富多彩的廉政文文化创建活动，在家庭中倡导导清廉家风和文明风尚。积极极推动廉政文化内容形式和传传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为为荣、以贪为耻”的风尚，为为推进现代水利和可持续发展展水利营造良好的文化环境与与和谐氛围。继续围绕水利重重点工程建设开展“三个安全全”主题教育活动，努力实现现“工程安全、资金安全、干干部安全”目标。坚持体制制机制改革，健全反腐倡廉制制度1推进干部人事制度度改革完善干部选拔任用制制度。认真贯彻落实中央党党政领导干部选拔任用工作条条例，坚持民主、公开、竞竞争、择优的原则，规范干部部任用提名和考察工作，完善善公开选拔、竞争上岗的用人人机制，提高选人用人公信度度。建立公务员正常退出机制制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部部考核评价体系，加大考核结结果在干部任用和管理中的作作用，提高考核的科学性、真真实性和有效性。大力推进进电子政务建设，改进服务方方式。要抓住市政府目前开展展的“阳光政府”工程建设的的契机，提高办公效率和质量量，降低行政成本。2推推进计划财务制度改革在我我局已制定的计划财务管理制制度的基础上，加强水利资金金使用管理，加强局内专项经经费管理。深化“收支两条线线”管理制度改革，建立健全全政府非税收入管理体系。完完善行政事业单位国有资产监监管制度，严格执行资产配置置管理办法和配置标准。强化化水利基本建设资金管理，提提高资金使用效益。强化规规划计划管理，加强水利项目目规划制度建设，完善重大项项目专家评议和论证制度、责责任追究制度。进一步修订和和完善骨干水源、防洪、病险险水库除险加固、农村饮水安安全、灌区改造、城市供水、工业用水等项目建设和监督督管理办法。3推进水利利建设与水管体制改革和制度度建设继续深化水利建设管管理体制改革。深入落实“三三项制度”，完善水利工程建建设项目招标投标制度，健全全工程建设项目招标投标行政政监督机制。加快水利建筑市市场主体信用体系建设，进一一步完善水利建筑市场主体信信用档案，逐步建立水利建筑筑市场信用体系和失信惩戒、守信激励制度。按照水利利部对水管单位体制改革的要要求，结合本地区实际，大力力推进水管体制改革，以公益益性人员基本支出和公益性工工程维修养护经费落实为重点点，建立水管体制改革督导机机制。加强水管单位内部改革革，切实保障水管改革单位人人员工资待遇的落实，着力推推进水利工程管理规范化、法法制化、现代化建设。完善善水资源管理制度建设。深化化水权制度改革，严格实行取取用水总量控制，定额管理，规范健全水权转让制度，规规范转让程序，完善转让办法法。完善取水许可和水资源源费征收管理办法的配套制制度建设。认真落实水库移移民政策法规，完善有关配套套制度。强化对农村水利建建设项目的民主决策，积极培培育和支持农民用水户协会建建设。4健全反腐倡廉制制度完善党内民主和党内监监督制度。健全党内民主集中中制的具体制度，健全党内情情况通报、情况反映、重大决决策征求意见制度。完善违违纪行为惩处制度。落实对单单位工作人员的纪律处分规定定。在查处违纪案件中规范和和加强组织处理工作。强化化监督制约1加强对局领领导班子及二级单位负责人的的监督加强对遵守党的政治治纪律情况的监督。加大执行行政治纪律力度，维护党章和和其他党内法规，维护中央权权威和党的集中统一，始终同同以胡锦涛同志为总书记的党党中央保持高度一致，坚决贯贯彻落实党的路线方针政策和和市委、市政府的工作部署。加大监督检查力度，坚决纠纠正有令不行、有禁不止的现现象，保证中央和水利部治水水方针政策的贯彻落实，确保保政令畅通。加强对贯彻落落实科学发展观和可持续治水水思路的监督。围绕保障和改改善民生水利等重大政策和措措施进行监督检查，转变不符符合科学发展观的思想，纠正正违背科学发展观行为，切实实把科学发展观的要求转化为为促进水利发展与改革的正确确思路、有效方法和实际行动动。加强对执行民主集中制制情况的监督。健全领导班子子议事规则，执行党内重要情情况通报、报告和情况反映等等制度，认真开展对涉及全局局性问题、重要干部推荐任免免和奖惩等方面贯彻执行民主主集中制情况的监督检查，保保证议事规则、决策程序的严严格执行，反对和防止个人或或少数人专断。加强对落实实领导干部廉洁自律规定情况况的监督。加强对述职述廉、谈话诫勉和函询等制度执行行情况的检查，重点治理领导导干部违反规定收送现金、有有价证券、支付凭证和收受干干股，利用婚丧嫁娶等事宜收收钱敛财，参与赌博，违反规规定插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场场交易活动和在住房上以权谋谋私等问题。严格执行领导干干部配偶、子女从业和报告个个人重大事项的有关规定。加强局党组和纪检组对各党支支部及其成员的监督，健全督督查、评估、考核、奖惩等工工作机制，加强党组内部监督督，主要负责人要自觉接受党党组成员的监督。完善纪检检监察管理体制和工作机制，协助党组和行政领导班子落落实党风廉政建设责任制和组组织协调反腐倡廉工作。按照照行政监察法实施条例要要求，加强对二级单位纪检监监察工作的管理。2加强强对关键环节权力行使的监督督加强对干部人事权行使的的监督。落实党政领导干部部选拔任用工作监督检查办法法。坚持和完善干部选拔任任用前征求同级纪检组意见的的制度，坚持和完善强化预防防、及时发现、严肃纠正的干干部监督工作机制，有效防范范考察失真和干部“带病提拔拔”。加强对行政审批权权和行政执法权行使的监督。认真实施中华人民共和国国行政许可法、中华人民民共和国行政处罚法等法律律法规，充分发挥行政监察职职能作用，积极开展水利执法法监察、廉政监察和效能监察察。加强对前期工作、建设管管理、质量安全、竣工验收等等各个环节的监督，从源头上上预防各种违法违纪行为的发发生。加强对水利财政资金金和水利国有资产的监管。开开展对部门预算、政府采购、国库集中支付、政府非税收收入和“收支两条线”规定定执行情况的监督检查，继续续对“小金库”进行专项清理理，提高财政资金运行的透明明度。充分发挥资产监督管理理机构和职能部门的作用。加强水利建设项目的稽察检检查。重点稽察涉及公共安全全、人民生命健康安全等影响响重大的民生水利建设项目，集中力量对重点防洪工程、农牧区安全饮水和病险水库库除险加固等项目的稽察和专专项调查。进一步规范招投标标的行政监督行为，完善监督督机制和监控体系，加强质量量与安全监督机构和队伍建设设，强化质量、安全工作的预预控管理。加强对水利投投资计划执行情况的监督检查查。认真组织开展对关系人民民群众切身利益的水利投资项项目的进度、合同执行等情况况进行监督检查，督促各地积积极落实配套投资，保证投资资计划的实施，确保专款专用用，严禁截留、挤占和挪用。3发挥各监督主体的作作用加强和改进党内监督。认真落实中国共产党党内内监督条例。切实改进民民主生活会的方式方法，增强强党内政治生活的原则性，积积极开展批评与自我批评，加加强领导班子成员之间相互监监督。坚持领导干部参加双重重组织生活会制度，接受党员员群众的监督。落实领导干部部述职述廉、谈话诫勉和函询询制度。推进党务公开，尊重重党员主体地位，落实党员在在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认认真贯彻中国共产党党员权权利保障条例，切实保障党党员批评、建议、检举等权利利。纪检组、局机关党委及工工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。支持和保证人大、政协监监督。认真办理人大代表关于于水利工作的议案和建议，认认真办理政协委员的提案和建建议。要发挥政协、民主党派派和无党派人士的监督作用，认真听取他们的批评和建议议，自觉接受监督。支持和和保证审计监督。充分运用国国家审计和内部审计的审计成成果，加强内部控制，推进审审计结果报告和审计整改情况况的通报制度建设，认真落实实审计整改。支持和保证群群众监督，贯彻落实中华人人民共和国政府信息公开条例例，深化政务公开和办事公公开，推行听证、专家咨询等等制度，增强决策透明度和公公众参与度。发挥工会、共青青团、妇委会等人民团体的监监督作用。落实领导干部接待待群众来访制度，健全信访举举报工作机制，规范信访处理理程序，畅通信访渠道，维护护人民群众合法权益。加强强和改进舆论监督，重视和支支持新闻媒体正确开展舆论监监督。各级领导干部要正确对对待舆论监督，增强接受舆论论监督的自觉性，听取人民群群众的意见和呼声，推动和改改进工作。纠正损害群众利利益的不正之风1深入开开展专项治理开展对安全生生产法律法规执行情况的监督督检查，严肃处理重大安全事事件，进一步加大责任事故调调查处理力度，坚决查处事故故背后的失职渎职行为和腐败败问题。加强监督检查查，重点解决以学习考察名义义公款旅游特别是出国旅游的的不正之风，坚决制止奢侈浪浪费。强化对专项资金的监监督管理，规范水利行政事业业性收费管理，深化水费征收收等涉农负担的专项治理，严严肃查处侵害农民利益问题。2健全政风行风建设的的长效机制落实行风建设责责任制，坚持“管行业必须管管行风”。从维护人民群众长长远利益入手，坚持纠建并举举、寓纠于建，着力改革体制制机制，切实加强制度建设，努力解决利益驱动等深层次次问题，逐步建立政风行风建建设的长效机制。继续深入开开展水利政风行风评议工作，扩大水利基层单位和水行政政执法队伍开展民主评议政风风行风工作的范围，整改评议议中发现的问题，督促有关部部门及时解决群众的合理诉求求，建立健全科学实用的民主主评议指标体系，完善民主评评议政风行风等制度，逐步建建立行风评议工作长效机制。保持惩治腐败的强劲势头头1坚决查处违纪违法案案件旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法法严惩，决不姑息。以查处发发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职职渎职的案件为重点，严肃查查处官商勾结、权钱交易和严严重侵害群众利益的案件，利利用干部人事权、行政执法权权、行政审批权索贿受贿、徇徇私舞弊的案件。严肃查办在在工程建设管理工作中的违纪纪违规案件。严肃查处违反政政治纪律的案件。严肃查处规规避招标、虚假招标及违法转转包分包的案件，隐匿、侵占占、转移国有资产的案件。2深入开展治理商业贿赂赂工作深入开展治理商业贿贿赂专项工作，继续深化专项项治理工作，坚决纠正不正当当交易行为。重点查处发生在在工程建设、政府采购、资源源开发等领域的商业贿赂案件件。加大诚信建设和源头治理理工作力度，形成自觉抵制商商业贿赂的行业风气，建立健健全水利防治商业贿赂长效机机制。3提高执纪执法水水平坚持依纪依法办案。严严格履行办案程序，按照规定定权限正确使用办案措施。坚坚持严肃执纪、公正执法、文文明办案，做到事实清楚、证证据确凿、定性准确、处理恰恰当、手续完备、程序合法。健全举报人和证人保护制度度，对诬告陷害的，要严肃查查处，为受到错告、诬告的同同志澄清是非。加强对办案工工作的监督管理，保障涉案人人员的合法权益。改进办案案方式和手段。加强对新形势势下办案工作特点和规律的研研究，严格区分违纪与违法界界限，正确把握政策，综合运运用法律、纪律、行政和经济济处罚、组织处理等方式和手手段。增加办案科技含量，提提高办案能力和水平。4发挥查处案件的综合效效应深入剖析案件中暴露出出的问题，查找体制机制制度度方面存在的薄弱环节，建章章立制，堵塞漏洞。利用典型型案件开展警示教育，总结教教训，引以为戒，实现查处案案件的政治效果、社会效果和和法纪效果相统一。三、贯贯彻落实工作规划、实实施办法、实施细则的的实施步骤按照工作规划划、实施办法、实施施细则的总体要求，建立健健全水利惩治和预防腐败体系系工作将按以下步骤实施：2008年，认真学习，广泛泛宣传中央、自治区、市里工作规划、实施办法、实施细则，组织广大大党员干部职工深入学习、理理解工作规划、实施办办法和实施细则的重要要内容，积极开展调研。各二二级单位要在组织学习工作作规划、实施办法和实施细则的基础上，结合合本单位的工作实际，研究制制定贯彻落实工作方案的的具体工作措施，于11月底底前上报驻局纪检组。2009年，各二级单位根据据制订的具体工作措施，按照照任务分工及职责要求，视轻轻重缓急和客观条件，积极开开展工作方案的贯彻落实实工