打造县级集成改革亮丽“风景”.doc

打造县级集成改革亮丽“风景”一、对开展县级集成改革试点的理解认识在XX开展县级集成改革试点，是省委省政府一项重要决策，是对XX发展的极大关心和支持，更是XX改革发展的重大机遇。XX的信心来自三方面：一是有坚强领导。当前，中央已经为全面深化改革定了标、明了向，省委省政府、无锡市委市政府对集成改革高度重视、科学谋划，省直部门为我们主动服务、直接指导，这都为开展集成改革提供了坚强保障。二是有改革积淀。改革开放以来，XX既是践行者，更是受益者，2008年被确定为改革开放30年全国18个典型地区之一，县域发展长期走在同类城市前列。近年来，我市徐霞客镇行政管理体制改革，为面上推广积累了经验。三是有现实需要。作为苏南较发达县市，XX改革发展中体制机制矛盾暴露更早更集中。前阶段，省委改革办组织到XX调研，市领导、各部门、镇街园区及企业普遍反映，目前改革的系统性协同性不强，单兵推进式改革壁垒重重，改革是发展的“深刺激”“强刺激”，大家对集成改革呼声十分强烈。二、开展县级集成改革试点的初步设想XX集成改革试点的总体设想是按照省委“开展集成改革试点、形成改革集成效应”的总体要求，以系统化、集成化为方向，在XX全面推进县级集成改革试点。通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破，为全省全面深化改革探索路径、积累经验、作出示范。目前，初定了七方面改革内容：一是行政管理体制改革。我们设想年内在XX全市范围开展行政管理体制改革试点工作，全面推广徐霞客镇改革经验，全力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理架构，全面提升XX基层治理体系和治理能力现代化建设水平。具体从两个层面推开：在镇级层面，参照徐霞客经验做法，统筹镇街党委政府机构设置，组建7一9个职能机构，努力实现“四个一”：一是政务服务“一窗口”。所有下放委托的行政审批和公共服务事项一律进入政务服务中心，对承接事项的办理条件与办理流程进行标准化、格式化改造，梳理制定“网上办”“不见面”审批服务事项清单，真正实现一窗办、网上办、督着办、延伸办。二是综合执法“队伍”。通过创新赋权，赋予完整的行政执法权，推行“全能中队、网格巡查、精准高效”执法，实现镇街开放园区全能执法、全域执法、全程执法。三是镇村治理“一张网”。将原各类管理网格整合为1个综合网格，根据各镇街实际划分一级网格和二级网格；将网格化治理与网络化信息深度融合，形成“网格+网络”基层治理模式。四是日常管理“一中心”。以网格化为依托，建立综合管理服务指挥中心，对社保、环保、城管、安监、治安、交通等管理服务需求进行分析梳理，通过清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理，构建事前、事中、事后日常事务监管新模式。在XX市级层面，围绕集中行政审批、综合行政执法两大重点，组建市综合管理服务指挥中心、市行政审批局、市大数据中心，打造信用监管平台和一体化网上政务服务平台，给予赋权、体制、技术、要素等四方面保障，在全省率先实现“3550”的基础上，努力实现“2440”目标，强化组织领导，全面集成攻关，确保改革举措落地见效。二是经济体制改革。主要是推进要素资源市场化配置改革，开展财政体制改革试点、大力推进金融改革创新、深化投融资体制改革、全面开展科技体制创新、实施亩产效益综合评估体系。三是生态文明体制改革。在XX率先打造长江生态安全建设示范区，建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制，理顺环保管理体制。四是开发开放体制改革。主要是鼓励XX开发区围绕体制机制、人事制度、财税管理、绩效考核等方面先行先试、创新实践，大力实施贸易便利化改革，持续激发开发区发展活力。五是城乡一体化体制改革：主要是大力推进特色小镇和新型城镇化试点，深化农村产权制度改革等。六是社会事业体制改革。主要是深化医药卫生体制改革、开展教育体制改革试点、推动养老事业改革、深化事业单位人员招聘和工资制度改革等。七是党的建设制度改革。主要是强化党的基层组织建设、深化干部人事制度改革、优化人才发展体制机制等。时间进度上，我们设想，今年6月底前，完成方案制定；8月底前，全市各镇街完成全面推广徐霞客镇经验做法；9月底前，完成市级层面集中