水利局水利水电安全生产工作实施方案.doc

水利局水利水电安全生产工作实施方案局属各单位、机关各部门：为了认真贯彻落实中央、省委省政府关于安全生产工作的部署和要求，落实省水利厅安全生产工作安排，切实加强我局水利水电安全生产工作，现就安全生产工作制定如下实施方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全委扩大会议精神，以“科学发展、安全发展”为总要求，紧紧围绕“促进经济转型跨越发展、水利和谐稳定发展”这一主题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施水利安全发展战略，以预防和治本为重点，全面落实安全生产监管责任和各单位（部门）安全生产主体责任。严格执行“党政同责、一岗双责”制度，落实各级领导班子成员安全生产责任。狠抓项目工程建设安全，落实安全设施“三同时”制度，深入开展隐患排查治理，深化“打非治违”。大力加强水利安全长效机制建设和水利行业全员安全意识培养，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，促进全局水利安全生产形势持续稳定向好，为流域各项事业科学发展创造良好的安全生产环境。二、工作目标全局安全生产工作目标是：无重大职工伤亡事故，无重大火灾、爆炸事故，无重大交通事故，无重大食物中毒事故，无重大设备事故，无重大水污染事故，最大限度减少各类一般生产安全事故，全局本年度职工因公死亡率为零。三、工作任务（一）切实加强对安全生产工作的领导1.完善安全生产工作领导机制。进一步建立和完善“各级领导齐抓共管、业务部门监督管理、单位部门全面负责、职工群众全员参与、社会力量广泛支持”的安全生产工作体系，严格落实管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产工作领导机制。2.靠实单位部门的安全管理责任。按照“谁主管、谁负责”的原则履行职责，各单位、部门主要负责人是本单位本部门安全生产工作的第一责任人，副职要抓好分管领域的安全生产工作。做到安全生产与业务工作同规划、同部署、同推进、同检查、同考核，确保安全生产工作职责分明、权责统一、监管有效、保障有力。3.发挥安委会对安全生产工作的协调指导作用。局安委会和各单位安全生产领导小组是安全生产工作的牵头、议事、协调机构，要及时协调解决安全生产中的重要问题，安排部署重点工作。安委会办公室要切实履行协调、督导、服务职责，加强对全局安全生产的监督检查。（二）全面落实安全生产工作责任制1.要进一步完善安全生产管理体系。各单位要层层分解和落实安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。要逐级、逐岗位签订安全生产责任书，把安全生产责任落实到各个环节、岗位和每个人员。2.强化安全生产过程管控。要做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作，实行全员、全过程、全方位的安全管控。加强生产现场作业管理，要根据生产特点、危险程度、工作流程等，制定有效的工作规章制度和操作规程，规范生产过程操作程序和标准。坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律的“三违”行为，确保各项安全措施落到实处。3.切实落实安全监管责任。坚持和完善综合监管与专业监管相结合的水利安全生产监管机制，提高安全生产专业监管能力，提升安全监管人员监管水平。强化检查督查，落实奖惩，对工作得力、成效突出的部门和个人，要予以表彰奖励，对工作不力、措施不到位，导致事故发生、水利工程建设项目出问题的部门和个人，要予以通报批评和处罚。正真做到组织领导到位，责任落实到位，工作措施到位。（三）加大安全生产监督检查力度1.明确检查责任，规范检查内容，做好检查记录，做到监督检查的制度化、规范化，形成“横向到边、纵向到底”的管理网络，全面覆盖，不留死角。今年全局计划组织四次水利水电安全生产大检查和2次专项隐患排查治理行动，时间分别安排在4月、6月、7月、9月、10月和11月份。2.加大隐患排查治理力度。以工程建设、运行管理、危险行业、经营服务等全方位隐患排查治理为重心，着力解决薄弱环节和突出问题，做到早排查、早发现、早治理，防患于未然。完善水利安全生产隐患排查治理报告制度，分级管理和重大隐患挂牌督办制度，健全档案，做到隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。3.加强水利工程施工安全检查。按照水利工程建设安全生产监督检查导则的规定，开展建设工程安全监督检查，治理违反水利工程建设程序、水利建设安全生产市场准入条件和安全设施“三同时”规定的在建项目，督促水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理等单位和水利工程管理单位落实安全生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，强化对各类在建水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训等措施落实到位。同相关单位签订安全生产责任书，逐级、逐岗、逐人落实安全生产责任。切实防止水利建设重大事故和问题的发生，保证水利建设中工程、资金、干部、生产“四个安全”。4.加强水利工程安全运行管理。进一步抓好三大水库、渠首枢纽、防汛、引输水等主要水利工程的日常巡查和维修养护，提高水利工程安全运行能力。特别要抓好防洪度汛工作，提前做好水库、塘坝和重点防汛工程及区段的隐患排查治理，加强汛期安全管理，落实防汛抢险物资，完善应急救援预案，确保安全度汛。5.继续抓好电站的安全运行。进一步做好设备安全检修和安全防护设施完善，严格安全操作规程，保证电站安全高效运行。通过老旧水电站增效扩容和设备更新改造，尽早消除老旧水电站安全隐患。认真总结近年来安全生产工作经验，探索建立安全管理标准化模式。6.进一步深化交通安全整治。加强机动车辆和驾驶人员的教育和管理，全面落实道路交通法规，有效控制车辆交通责任事故发生。7.深化消防安全专项整治，落实资金投入，完善消防设施设备，更新过期消防器材，改善火灾防范能力。（四）加大对重大危险源的监控力度重大危险源是引发事故发生的重要因素，各单位要从以下十个方面加大对重大危险源的监管力度：一是库区、河道砂石料场开采；二是爆炸置换法处理软基；三是施工现场开挖深度超过5米或深度虽未超过5米、但地质条件和周围环境极其复杂的基坑、泄槽、明渠、竖井及沟槽等工程；四是高边坡及洞挖工程，竖井、斜井绞车等特种设备；五是水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8米或跨度超过18米的高大模板工程以及各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；六是启重吊装设备，3米以上高空作业；七是高水头压力管及压力容器；八是爆炸品、压缩及液化气体、易燃及自燃物品、有毒品和腐蚀品；九是对工地周边设施和居民安全可能造成影响的工程；十是其它专业性强、危险性大、交叉施工等易发生重大事故的施工部位及作业活动。各单位要建立工程项目重大危险源安全监控管理台帐，坚决杜绝事故发生。（五）进一步完善各项安全管理制度一是落实好水库大坝安全管理条例、水电安全条例等法律、规章制度。二是进一步修订完善各项安全生产管理制度，做到用制度管事、管人，规范水利水电从业人员的职业行为。完善安全生产事故预报、预警和应急救援机制，落实安全生产事故举报、督导和通报制度。三是建立安全生产隐患整改督办制度。对水库、水闸、水电站、堤防、引水枢纽、输水干渠等重点水利工程，分级建立安全隐患排查和治理挂牌督办制度，落实隐患治理措施、资金、期限、责任人。（六）提高水利突发事件应对处置能力各单位要对包括水利安全度汛、抗旱减灾、反恐怖、破坏性地震、消防等各种安全生产应急预案进行认真修订和完善，建立水利生产安全事故应急救援体系。并对各类应急预案进行整理，做到预案齐全、规范、完整、具有可操作性，定期开展应急救援演练和应急救援知识培训，不断提高应对和处置水利安全事故和抢险救援能力。（七）加强水利安全监督机构队伍建设局、处、所（站）、段（站、班组）四级安全管理机构要进一步落实管理职能，配备专兼职安全监督人员，明确职责。加大安全监督人员的业务培训，建立一支业务精、素质高、能力强、作风好的安全监管队伍。进一步规范水利水电管理及工程施工“三类人员”的考核管理。（八）开展安全生产宣传教育培训工作要充分利用各种文化载体和宣传手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和安全知识。开展好水利“安全生产年”和以增强水利行业全员安全意识为主要内容的第13个“安全生产月”活动。开展普及安全知识到基层、进工地、入班组活动。通过演讲、讲座、征文、知识竞赛等活动，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围。要加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。组织参加水利部和省水利厅举办的水利安全生产监管、水利施工安全、安全事故应急预案编制与救援、水库大坝安全运行等相关业务知识培训，增强安全防范意识和避险技能，切实提高各级水利安全生产监管人员的业务素质和监管水平。（九）抓好重要时段和重大节假日期间的安全生产组织开展汛期、重要节日等重点时段水利安全生产综合性检查和专项检查，落实水利安全监管和全覆盖的安全隐患排查治理制度，督促水利生产经营单位自查工作，加强隐患排查、安全保卫和值班巡查工作，加强安全生产应急管理，严防发生各类生产安全事故。四、工作措施（一）严格安全生产考核。进一步完善安全生产考核机制，各单位部门负责人和安全生产责任人因管理不到位，导致发生安全生产事故，造成生产损失超过控制指标的；发生事故隐瞒不报、组织救援不得力、应急处理不及时，造成事故扩大和不良后果的，一律实行一票否决，安全生产考核不合格。一票否决的单位和个人，不得参加评选各类荣誉及表彰，不得提拔任用，不得发放奖励工资，年终考核不得评为优秀等次。（二）严肃事故责任追究。要建立健全生产安全事故问责制度，加强对事故隐患的事前责任追究和问责。对因工作失职、渎职或未按规定的程序履行职责，安全管理体系不健全，安全生产防范措施不完善、工作推进不力，安全隐患不治理，造成一定的影响和后果的，严肃追究查处单位负责人责任。坚持失职追责，尽职免责，按照“四不放过”的要求，加大对发生安全生产事故单位的责任追责力度。（三）加大安全生产投入。各单位要认真排查安全隐患，制定整治方案，积极争取落实技术改造、隐患治理、职业病防治、应急救援等专项资金，消除水利水电设施设备的安全隐患。认真检查安全保护设施、设备和防护器材、装备，对老化损坏的安全保护设施、设备要及时维修保养，对损耗不足的安全保护器材、装备要及时足量更新补充。要依照工伤保险条例规定全员参加工伤保险。（四）推进安全文化建设。实施具有特色的水利安全文化创工作，逐步把“安全第一，生命至上”的安全核心价值观内化于心、外化于行、固化于制，养成规范自觉的安全行为。加大安全生产宣传和舆论监督力度，充分利用板报、宣传专栏、广播、电视、报刊、互联网等媒体宣传水利安全文化。坚持安全文化社会化方向，充分发挥工会、共青团、妇联、社区等组织的作用，开展群众性安全生产文化活动，努力提高全员安全生产意识和事故防范能力。（五）统筹兼顾全面推进。水利安全生产涉及面广，工作量大，做好水利安全生产工作要做到统筹兼顾，增强全局意识，加强内外协