确定河道边界权属发挥水利工程效益.doc

确定河道边界权属发挥水利工程效益沭阳县地处江苏北部，沂沭阳水下游，属鲁南丘陵与江淮平原过渡带，县域面积2298平方公里。境内河网密布，自然河流皆为由西向东或东北流向，人凿河流为南北向，自然河流与人凿河交错涌流，形成纵横交错的平原水网。全县共有省级骨干河道31条，河道总长723.54公里。其中流域性河道2条，河长78，45公里，区域性河道7条，河长219.62公里，跨县河道15条，河长281.92公里，重要县域河道7条，河长143.55公里。1987年，县政府颁发沭阳县水利工程管理暂行办法，对全县重要河道和水利工程进行划界，规定河道、两堤及两堤之间的青坎，滩地，背水坡堤脚向外的管理范围，明确在河道和水利管理范围内的土地权属性质为国有。19XX年5月，我县开展了水利工程用地确权划界工作，到1994年12月完成淮沭河、岔流新开河等9条河道确权划界工作，确权面积XXX平方米，颁发了权属证书，主要确权内容为：水面、堤防占地、滩地和堤管理用地，其他河道进行了划界，县政府委托乡镇按照沭阳县水利工程管理证书要求，经县水利部门与乡镇签订水利工程管理责任状后，由乡镇统一进行河道管理，使全县水利工程管理迈上了法制化、规范化。2015年以来，我县作为全省十三个河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定试点市县之一，再次进行河道划界确权工作。截止2015年底，先行试点的3条河道在规定时间完成了划界确权任务，共领取不动产权证书14本，埋设界桩1207根，划定面积3.83平方公里。我们的主要做法是：一、加强组织领导，明确工作机制为扎实推进全县河湖和水利工程管理范围划定工作，按照省厅有关要求，我县及时成立了“沭阳县骨干河道和水利工程划界确权工作领导小组”，组长由县政府分管领导担任，县水务局、国土资源局、财政局、住建局、公安局、交通局、农委及各乡镇（场、街道）人民政府等主要负责人为成员。建立了以地方人民政府负责，水利部门组织牵头实施，财政、国土、住建、公安、交通、农委等相关职能部门密切配合的工作机制。领导小组办公室设在县水务局，办公室切实履行职责，统筹协调相关力量，落实工作措施，确保工作组织有成效、工作推进有力度、工程质量有保证、工作进展有实效。为了真正把工作落到实处，督促相关部门凝心聚力抓好各自职责范围的工作，县委、县政府还将此项工作纳入2015年度县级改革创新考核，明确水利、国土、财政等部门考核任务和工作完成时限，并责成县督查办跟踪督查，每周汇报工作进度，为推进河道和水利工程划界确权工作顺利进行提供考核制度保障。二、积极宣传发动，争取多方支持“思为行之先”。河道和水利工程管理范围划定是自然资源管理的前提，是水生态文明建设的重要环节，是水利服务经济社会发展的保障，也是水利管理的硬任务。需要充分认识此项工作的重要性和紧迫性，需要人民群众的广泛理解和充分支持。为此我局积极做好宣传发动，争取领导关心、部门支持和群众理解。首先，向县领导宣传，争取领导支持。局主要负责人多次当面或书面向县委、县政府主要领导和分管领导汇报，广泛宣传河道和水利工程管理范围划定的相关政策规定及其重要性，解释说明政府在此项工作中的主体责任；其次，通过召开座谈会、以县政府名义印发文件等多种形式，向相关单位和乡镇宣传，争取他们的支持；第三，搭建公众知情平台，利用广播、网络进行媒体宣传，安排水管单位到乡镇集市及沿河两岸利用横幅、标语、传单等形式进行宣传，争取群众的理解和支持，为河道划界确权和水利工程管理范围划定工作的开展，创造了良好的社会基础和舆论氛围。三、全面调查摸底，制定实施方案从2015年2月开始，根据省水利厅关于开展河湖管理范围和水利工程管理范围与保护调查摸底工作的通知的部署安排，我局迅速成立调查工作领导小组，本着依法依规、因地制宜的原则，遵循“技术培训、资料收集、野外调查、室内整理、报告编写、技术审查、提交成果”的技术要求，全系统抽调了85名干部职工进行业务培训，于3月份分成14个工作小组开始对全县30条骨干河道进行摸底调查。经调查，全县30条骨干河道应划界总面积为113平方公里，己划界总面积为55平方公里，需划界总面积为58平方公里。在全面调查摸底的基础上，我县于2015年5月，抽调11名业务骨干，组成专门编制小组，对所有骨干河道的相关资料进行研究，并结合前期调查资料，梳理后认真开展方案编制工作，用2个月时间完成了沭阳县河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定实施方案初稿，印发到局各科室征询修改意见，初稿完善后，由县骨干河道和水利工程划界确权工作领导小组办公室组织各成员单位对初稿的可行性进行审查，根据审查意见修改后上报省水利厅，顺利通过省水利厅的批复，并于11月13日得到县政府的批复，同意按照实施方案的要求，对全县30条骨干河道进行划界确权，并确保按时完成工作任务。四、实行现“二线合一”，推进信息共享实施方案经县政府批复同意后，我局按照要求立即组织实施。由于该项工作时间紧，任务重，政策性强，涉及面广，技术要求高，为确保在规定时间内完成试点任务，我们积极主动与相关部门做好对接工作，争取各方支持与配合，多方合力，扎实推进。首先，确定管理范围线。与县国土资源局共同研究制定地籍测绘、地籍调查工作计划，依据县政府1987年1号沭阳县水利工程管理暂行办法规定和县国土资源局提供的二调土地利用成果，我县30条骨干河道的堤防占压地类型均为水利工程用地，全县水利工程主体用地属国家所有。根据这一成果，我们列出3条试点河道管理范围线，经公开招标，确定测绘单位，并利用一个月时间，完成试点3条骨干河道的实地测量，建立河道管理范围划界现状数据库，再与国土部门二调数据进行套合。经套合分析后，确定管理范围线，从而国土资源局将此线也作为土地权属范围线，实现划界、确权“二线合一”。其次，做好调查布点。组织测量人员按照技术规范布置界桩点，现场埋设木桩。同时，管理单位和所涉及乡镇水务站、国土所、沿线村（居）一起对四邻界址进行核对认定，由所在村的村主任与水管单位法人同时在不动产权籍调查表上签字、盖章认可，划界确权程序合法有效。第三，建立信息共享。严格按照江苏省河湖和水利工程管理范围划定成果信息采集技术要求（试行）的要求进行数据处理，建立划界成果数据库，并与国土地籍信息数据库有效衔接，确保了管理范围划定成果有效纳入国土部门“一张图”信息管理和日常土地利用规划管理工作中。第四，办理产权登记。3条试点河道分别由3个水管单位向县不动产登记局申请不动产权登记。沭阳县不动产登记局分别于2016年1月25日和2月15日颁发了14本不动产权证书，明确了3条试点河道土地所有权为管理单位所有。其中大涧河共8宗地，管理范围面积为2.06平方公里；韩东河共3宗地，管理范围面积为1.33平方公里；黑龙河共3宗地，管理范围面积为xx平方公里，共埋设管理范围界桩共计1