精准发力科学实施全力推进移民后扶工作迈上新台阶.doc

精准发力科学实施全力推进移民后扶工作迈上新台阶自XX年大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例和国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见实施以来，移民收入水平不断提高，生产生活条件明显改善，库区和移民安置区实现了经济社会快速稳定发展。本期聚焦回顾十年历程，期盼后扶工作再上新台阶。一、服务民生，水利工程移民后扶工作成效显著为了彻底解决库区和移民安置区的落后面貌，实现省委省政府提出的“两个率先”要求，坚持把服务民生作为后期扶持工作的首要任务来抓，除了原迁大中型水库移民的补助资金直接发给个人以外，其他后期扶持资金全部用于项目扶持，突破库区基础设施薄弱的“瓶颈”，解决“行路难、用水难、上学难、环境差”等突出问题。（一）稳步推进后期扶持政策，切实保障和改善民生。大力实施基础设施建设工程，基本解决库区和移民安置区道路交通、安全饮水、环境卫生等基础设施建设薄弱问题。截至2015年12月，累计发放后期扶持直补资金6.41亿元，投于项目扶持资金29.68亿元，整合各部门支持库区和移民安置区经济社会发展资金约252亿元。建成一批惠及库区和移民安置区群众的民生工程，并且己经发挥效益。一是库区和移民安置区生产设施得到完善。新建农村道路6317千米、桥梁XX座，铺设供水管网XXX余千米，实施农田水利项目2372个，新增和改善灌溉面积31万余亩，新建村庄排水沟渠350余千米，铺设电力线路730余千米，安装路灯8389盏，新建公厕和垃圾池36877个，绿化村庄面积约59万平方米，新建库区移民文化活动室86座、休闲广场81个，配套完善18所幼儿园、小学基础教育设施，移民安置村基本实现了道路硬化、用水净化、环境美化。二是移民收入得到提高。大力开展实用技术培训，累计培训移民81109人次，引进新品种，推广新技术，帮扶移民群众发展种、养殖业，促进移民提高生产性收入；优化投资环境，引进优质企业，促进移民增加工资性收入；探索实施生产开发类项目，建设工业标准厂房5万多平方米，以出租方式增加移民财产性收入，促进移民长期稳定增收。三是特困移民扶持工作有序开展。积极争取将连云港市赣榆区、东海县在石梁河水库设计洪水位线下的和生存条件恶劣的东南辰、郑庄、东尧、东洪庄、方庄、高庄6个整体搬迁移民村XXX余移民纳入避险解困试点工作范围，在国家标准补助的基础上，加大资源整合，加大省级财政补助，累计筹措特困移民解困资金1.5亿余元，帮助移民解决住房和发展生产，避险解困试点工作正在加快推进。（二）坚持依法行政，加强移民法规制度建设。后期扶持政策实施以来，我省先后制定了大中型水库移民后期扶持政策实施意见大中型水库移民后期扶持资金监督管理责任追究暂行办法大中型水库移民后期扶持项目管理办法大中型水库移民后期扶持直补资金发放操作规程水库移民资金县级报账制办法等10余个配套的规范性文件，并出台了促进库区经济社会发展的文件，移民后期扶持法规制度建设体系基本形成，切实做到了移民工作有法可依、有章可循。（三）加强监督管理，保障政策落实到位。在移民安置工作方面，建立了移民安置规划大纲、移民安置规划审批、审核和资金使用稽察以及移民安置验收管理制度，先后组织完成了入海水道、走马塘、泰东河、新沟河等19个重点水利工程移民安置规划审查和2个重点水利工程移民安置验收。在后期扶持政策实施方面，实行内部审计、监测评估、专项督查和稽察，省级移民管理机构会同财政部门，每年安排三分之一的县（市、区）开展后期扶持资金使用内部审计，完成了28个县（市、区）2006年到2014年后期扶持资金使用内部审计，通过招标采购确定了全省后期扶持政策实施情况监测评估业务单位，采取季度跟踪监测、年底综合评估相结合的方法，每年对27个县（市、区）后期扶持政策实施情况监测评估全覆盖，结合内部审计和监测评估发现的问题及时组织专项督查和稽察，每年督查和稽察不少于10个县（市、区），形成了多方式、多层面的监督管理格局。（四）坚持创新发展，推进扶持方式转型。在实施后期扶持政策实践中不断总结经验，结合后期扶持工作实际，积极推进后期扶持方式创新，经省政府同意，全面开展“美丽库区幸福家园”建设，下发指导意见，把“库区水美、移民村美、群众和美”作为后期扶持工作新的发展目标，依托水库资源优势，丰富水生态文明建设的主旨和内涵，从过去注重单一的基础设施建设，向以水库为中心辐射周边移民安置村，成片整村推进转变；从过去单一依赖水库移民资金解决基础设施薄弱问题，向以后期扶持资金为牵引整合多部门、多渠道资金，集中资金打造美丽移民家园转变。经过两年的实践，“美丽库区幸福家园”建设己经形成共识，部分先期试点的村己经取得显著成效，省水利厅将水库移民后期扶持“美丽库区幸福家园”建设纳入全省水生态、水文明建设。（五）稳妥化解矛盾，积极维护社会稳定。全面落实三峡移民后期扶持政策，加大帮扶三峡移民力度，先后开展三峡农村移民危旧房整治专项帮扶，安排省级补助资金3570万元帮助2380户三峡移民改善住房条件，落实三峡移民新增土地补偿资金政策，优先帮助移民发展生产，基本实现了国务院三建委提出的“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。积极化解后期扶持政策连带影响矛盾，自2009年起开始征收小型水库移民扶持基金，先后下达7.3亿元小型水库移民扶持基金，实施洪泽湖、骆马湖水利工程建设搬迁群众政策扶持和小型水库工程建设搬迁群众政策扶持，基本解决大中型水库移民后期扶持政策实施连带影响问题。（六）加强机构能力建设，推进移民工作科学发展。各级移民管理机构及职能逐步健全完善，移民管理队伍不断充实，全省从业人员达近百人，全省水利工程移民工作基本上实现了统一管理。2008年以来省、市两级移民管理机构累计培训3000多人次，有效地提高了移民干部政策水平和业务素质。尤其是近年来，在后期扶持工作实践中，各级移民管理机构加强工作经验总结和宣传，积极参加全省“美丽库区幸福家园”建设征文比赛，广泛利用各种新闻媒体宣传政策实施成效，2014年新华日报、中国水利报、江苏水利网络平台等地方媒体连续报道了“美丽库区幸福家园”建设开展情况，全省大中型水库移民后期扶持项目标识得到广泛应用。二、认清形势，深刻认识推进水库移民后期扶持工作的重要性和紧迫性当前水库移民后期扶持工作面临着许多新形势、新任务，特别是“五大发展理念”、建设“强富美高”新江苏等一系列经济社会发展理念和部署，对水库移民后期扶持工作提出了新的更高要求。（一）要准确把握“五大发展”理念对水库移民工作提出的新要求。五大发展理念是水库移民后期扶持工作必须遵循的基本准则。推进水库移民后扶工作要始终坚持创新发展，把工作创新、制度创新作为后期扶持工作的推动力。要协调好优先解决突出问题与促进库区和移民安置区长远发展的关系，把改善移民群众居住环境、促进移民增收致富作为后期扶持工作的目标。要坚持一手抓成片整村推进“美丽库区幸福家园”建设，打造宜居宜业的绿色家园，一手抓监督管理，保障后期扶持政策实施顺利进行。要坚持开放理念，向省内外先进典型学习，找准破解问题的有效方法，努力创造更多成果让广大移民群众共享。（二）要准确把握建设“强富美高”新江苏对水库移民工作提出的新要求。水库移民后期扶持工作直接关系到广大库区和移民安置区全面建成小康社会的大局，关系到几万移民脱贫目标的实现。各级移民干部职工必须把思想和行动统一到中央和省委省政府的要求上来，紧紧围绕“移民村经济强、移民群众富、移民村庄美、社会文明程度高”的目标，加大移民村集体经济扶持，加强移民职业技能培训，引导移民群众创业，加强库区和移民安置村资源保护和环境建设，大力推进“美丽库区幸福家园”建设，改善移民人居环境。（三）要准确把握厅党组关于建设“美丽库区幸福家园”对水库移民工作的新要求。“美丽库区幸福家园”建设是水库移民后期扶持工作的一种新形态，是贯彻落实科学发展观的具体举措，对加快推进库区和移民安置区水环境治理和水生态保护，促进库区和移民安置区经济社会发展具有重大意义，直接关系到移民安置区经济社会可持续发展和移民群众的福址。从各地的“十三五”规划来看，今后五年“美丽库区幸福家园”建设投资规模将达到5亿元，地域更为集中，资金更为集中，同时也加大了建设管理的难度。要强化使命意识和担当意识，落实责任、强化管理，创新举措，按照全面建成小康社会和社会主义新农村的要求，统筹规划、整合资源、整村推进，确保全面完成“美丽库区幸福家园”建设任务，为广大移民群众创造更加美好的未来。三、创新发展，科学实施水库移民后扶工作“十三五”规划“十三五”是贯彻落实党的十八大要求，全面建成小康社会的关键五年，保障广大移民群众奔小康的任务依然艰巨，要以高度负责的精神，认真谋划好水库移民后期扶持各项工作。（一）理清工作思路，做好“十三五”规划实施工作。通过总结“十二五”工作经验和做法，准确把握面临的困难和问题，紧紧围绕“五大发展”理念、“强富美高”新江苏、建设“美丽库区幸福家园”的总体要求，理清思路、定好目标、找准对策，按照“强村、富民、美村”的工作目标和“抓落实、见成效、树形象”的工作任务，组织做好后期扶持“十三五”规划实施工作。（二）突出民生优先，促进移民生活水平新提高。继续坚持把解决移民群众突出困难作为水库移民后期扶持工作的第一要务，以贫困移民村和贫困移民户为重点，采取逐库逐村列出问题清单，针对存在的突出问题，集中后期扶持资金投入，整合资源，精准扶持，再用2至3年时间，彻底解决移民村道路条件差、环境卫生脏等突出问题，为移民群众提供更好的生活保障。（三）推进创新发展，增强后期扶持工作新活力。坚持把“美丽库区幸福家园”建设作为“十三五”后期扶持工作的牵引，创新后期扶持工作方式，改进后期扶持资金投资结构，按照推磨转圈安排、集中投入牵引、成片整村建设的思路，围绕“库区水美、移民村美、群众和美”的目标，以水库移民后期扶持资金投入为引领，积极推动地方政府建设责任主体落实，加大资金整合协调，以改善库区水环境和移民安置村人居环境为重点，确保到“十三五”规划期末建成一批美丽的移民村。（四）加强统筹协调，探索移民增收致富新路径。坚持把保障移民增收作为后期扶持工作的重点任务之一，积极探索扶持生产开发项目建设管理方式，鼓励有条件的地区使用后期扶持资金建设标准厂房、街道门面出租，发展现代农业培育“一村一品、一村一业”项目。加大移民技能培训，探萦委托社会职业技术学院组织移民专业技能或技能证书培训，为广大移民群众创业就业提供更多平台。（五）强化监督管理，推动后期扶持取得新成效。不断强化对移民安置和后期扶持工作的监督管理，加强制度建设，制定完善资金、项目、生产扶持、绩效考核评价、监测评估、稽察监督和内部审计等一系列的管理制度，坚