镇江安置点建议书.doc

陕南移民搬迁安置工程洋县谢村镇镇江安置点建设项目建议书第一章 可行性研究总论 洋县谢村镇位于县城以西11公里处，行政区划76平方公里。全镇辖28个行政村，269个村民小组，15078户，48720人，有耕地面积51071亩。镇域内地势中南部以平川为主，北部以浅山丘陵区为主。 调查村庄分布情况，平川地区地势普遍低洼，汛期内涝灾害严重；浅山丘陵区，地质构造情况复杂，生态环境差，不是因汛期容易造成山体滑坡、突发山洪泥石流灾害就是因旱造成群众减产减收，对人民群众的生命安全和经济增收带来了严重威胁。 上级启动陕南移民搬迁安居工程后，客观地为解决容易遭受自然灾害地区群众的安居乐业提供了政策保证。在镇、村的实际调查摸排中，经灾害地区群众的意愿申诉，结合中心小城镇建设中长期规划，谢村镇2011年拟定在镇政府驻地以北修建“谢村镇镇江移民搬迁集中安置点”。 该点临近汉江，有丰富的水资源优势；紧靠108国道，有便捷的交通优势；依托古镇谢村，有客观的历史、地理底蕴，加之传统的黄酒文化繁衍和现代工业园区的快速崛起，对人气的聚集、文化的传承、经济的发展和人民群众的安居乐业有着十分重要的促进作用。同时，鉴于该点地理位置优越，交通发达，小城镇水平较高，因临近洋县工业园区就业条件便利，利于“搬得出、稳得住、能致富”的最终目标的实现。规划和设计中的安置点内，各项生活基础设施条件较好，建设安置点安置移民有普遍的群众基础和环境基础。 本点设计占地100亩，拟安置移民搬迁群众100户，其建点规模和安置规模均较适度，从土地资源利用、基础设施建设难度和总投资等方面，具备客观的实施条件。安置点的规划，拟将人居、环境、商贸和传统的黄酒文化、黄酒产业完美结合，使其既符合陕南移民搬迁政策、又符合社会主义新农村建设“高起点、高规划、结构合理、布局科学、功能完善的”要求，争取用5年时间建成具有浓郁陕南气息的安置点的典范。镇政府已在先期的工作中做好了土地丈量登记造册工作，涉地农户的安置工作已经初步到位，聘请省专业规划设计人员已经取得空中、地表、地下实测资料，总体设计已经取得初步认定。镇政府业已成立相应的领导和工作机构，人员到位、职责明确、经费有保障，组织保证作用落在了实处。进点农户报名踊跃，有望突破规模控制。目前，在谢村镇的经济构成中，以工业经济为龙头，以产业经济为支柱，以粮油生产为基础，以工商服务业为补充，形成了一二三产齐头并进、经济总量快速成长的良好局面。随着谢村工业园区规模的不断扩大，小城镇建设进程的逐渐加快，外出务工人员返乡创业热情的持续高涨，乡土就业、工农结合的经济创收方式得到迅速普及。入住小区、改善居住、生存、生产和生活条件，加快脱贫致富奔小康的发展步伐成为灾害地区群众的共同渴望。鉴于以上因素，建设“谢村镇镇江移民搬迁安置点”项目是十分重要的，也是客观可行的。第二章 项目建设的必要性 陕南因其独特的地理和地势特征，在汛雨季节总是重大地质灾害和洪涝灾害频发区，易灾地区群众生命和财产始终面临巨大威胁。本世纪以来，随着全球气候变暖、局地性恶劣气候反复出现，因暴雨造成滑坡、倒房、毁坏农田、农作物减产绝产、人员被困、畜禽损失事件屡见不鲜，一方面打乱了群众安居乐业的正常生活秩序，产生了对天道无常的恐惧和无奈，另一方面也使政府的工作日臻被动，不能从源头上控制和减少群众的灾害损失。为了和谐社会建设，构筑密切的党群、干群关系，使执政为民的理念切实落在实处，实施谢村镇镇江移民搬迁安置点建设工程是十分必要的。第三章 建设条件分析经过考察论证，实施洋县谢村镇镇江移民搬迁安置点建设工程具有优越的建设条件。具体体现在：1、选址合理。安置点位于镇政府附近，南邻千年古镇谢村老街，北与名校池南初中和前湾、后湾、邓家湾等行政村相呼应，在扩大古镇规模的同时又不破坏古镇的神韵，使历史与现实、古典与现代得到完美结合。2、地质优良。经钻探勘测，地表以下22.5m为粘性土壤层，壤层以下为3m厚度沙砾层，地层结构密实稳定，承压承重效果好，适宜于村镇民用住宅建设。3、建设取材便捷。安置点建设需要采取大量的回填物料和建筑沙石，就近从汉江河滩取料不仅可以节省建设成本，更能对河床进行有效地改造，对江河防洪有百利而无一害。4、环境优美。小桥、流水、田野、村庄、绿地、古镇，人文与自然地结合、动与静的结合，层次分明又互为映衬，融合农村与城镇元素的绝佳人居环境。5、设施完善。安置点周边水、电、路等主干基础设施齐全，节省了大量的建设成本，辅以安置点全面的建设设计，新集成的安置点将是一个全新的集人居、商贸、休闲与陕南文化旅游等功能为一体的新型社区、明珠型社区。 6、衔接了历史习惯。一江之隔的小江、二龙一带的群众，自古以来就以谢村为赶集贸易目的地，两岸人民一衣带水、一脉相承，建设好本安置点，可以更好发挥纽带作用，使谢村的中心地位得到充分的凸现。第四章 设计规模镇江安置点设计从三个方面进行建设：一、房屋建设中心建设24m宽的街道，街道两边共分4排建设搬迁移民住房100户，每户按3间二层半仿古建筑设计施工，其中临街2排为商贸和住宿一体化设计建造。二、农贸市场建设建交易大棚1座1850m2 ,安排交易摊位120个。三、附属基础设施建设1、居住点交通道路工程，开通并硬化道路1.1km。2、交易区道路建设工程，铺筑并硬化1km。3、交易场地硬化，3500m2。4、按250户1000人规模解决安全饮水工程。5、架设低压电力线路1.8km。6、铺设下水管网3km。7、建设垃圾及生活污水处理设施。第五章 建设方案一、由镇政府协调各相关业务部门办理农用地变更、村镇规划扩编手续，聘请有关技术部门对地壳、水文、环境、地震、消防、质量技术监督监理等方面予以鉴定和代理，完成整体布局及基础以下（含基础）部分的回填和建设任务。二、由镇政府组织，完成农贸市场商铺和交易大棚及摊位的建设任务。三、由镇政府负责完成所有的基础设施建设任务。四、由谢村镇镇江村、谢村村完成交地农户的安置、补偿等相关事务。五、由移民搬迁户按照提供的图纸建设各自的住房，要求房屋外观一个样、墙体一种色。第六章 综合影响与保护按照完整规划，移民安置点靠南将争取江河专项治理资金或南水北调水资源补偿费，对汉江河堤过境段进行防浪防决堤砌护，河堤外滩栽植防浪林，堤顶修筑江滨步道并同步绿化，步道以内种植集绿化、风景功能于一身的长防林，期间布设花园等景观。此举，使林业生态环境、江河灾害防御环境较以前有长足改观，特别是洪涝灾害防御水平较此前的20年一遇可上升到50年一遇。临近地段，一方面实施路渠改造，提高安置点的自然景观格次，另一方面加快老村庄改造步伐，以安置点的新建带动社会主义新农村建设迈出实际步伐。经评估，移民搬迁安置点内因无工业企业存在，不会产生有毒、有害的难以消解的废气、废水、废渣，没有噪音污染。住户和工商户产生的生活和生产垃圾，因有保洁员的清理和相应的集中处理或循环利用措施，不会形成脏、乱、差局面，不会对大气环境和水流环境造成任何破坏和影响。区内地势较高、地貌平坦，没有洪涝和地质灾害威胁。第七章 项目实施进度计划 项目建设工期1年（2011年10月2012年9月）。具体进度：2011年10月底以前，完成项目申报、用地手续报批事宜；2011年11月底以前，完成勘测、规划设计及多方评审工作。2011年12月2012年1月，完成安置点回填抬高、下水管网铺设、电力设施建设、进点道路建设和房舍基础建设。2012年2月2012年8月，进点移民搬迁户完成房屋主体工程建设和房屋外墙整饰工程。2012年9月，完成安置点内道路建设、农贸市场建设、交易大棚建设和环保设施建设，全面清理建筑垃圾，绿化、美化、亮化环境。2012年10月，申报项目验收，使安置点入住率达到100%。第八章 投资估算及资金筹措洋县谢村镇镇江移民搬迁安置点建设工程，预计总投资约2492万元，其中用于房屋建设投资2000万元，用于基础设施建设投资492万元。项目建设总资金中，使用陕南移民搬迁项目补助资金400万元，国家专项项目资金392万元，移民户自筹资金1700万元。第九章 经济社会效益分析一、经济效益本项目以避灾安居工程为主，为提高当地居民安置就业率，切实增加安置人员货币收入，在安置点内建筑有集贸市场和交易大棚，加之街道店铺，可安置300人左右从事商贸服务等第三产业，按10000元/人.年收入计算，年可增加收入300万元，推测年缴地方财政税额可达30万元左右。依据以上数字推算，扣除折旧费用，本安置点可在正常运行过程中，经过2030年收回全部成本。二、社会效益本项目社会效益十分明显，集中体现在以下几方面：1、全面解除搬迁户群众因受地质灾害威胁或生态威胁造成的群众生命、财产损失，使搬迁群众安居乐业、经济收入稳步增加。2、可以提高搬迁群众的稳定就业率，使迁安群众依托安置点配套建设的集贸市场和附近的工业园区，在二、三产业范畴内稳定地从事农贸、餐饮、工商服务、工商生产和工业劳务生产等方面经济创收活动，对国家提倡的小城镇建设、社会主义新农村建设和和谐社会建设都具有积极的作用。3、可以加快环境建设的速度，创建人与环境结合的先期典范。4、鉴于以无土安置为主，可使一批富裕劳动力在参与政府组织的劳动技能培训后远赴地域外专门从事劳务经济创收，给地方经济的壮大源源不断地带来资金和技术的雄厚储备。通过以上两个方面的分析，该安置点的如期建设和投入使用，不但完善了农村小型社区的社会功能，而且对陕南移民搬迁工作具有积极地推动和示范作用，同时也具有长远的经济效益和重大的社会意义。第十章 结论与建议鉴于以上研究，洋县谢村镇镇江陕南移民搬迁安置点建设项目无论是主观条件还是客观条件都已完全具备，同时也具有，巨大的经济价值和积极地社会意义，建议同意实施洋县谢村镇镇江陕南移民搬迁安置点建设项目。 2011年11月3日陕南移民搬迁安置工程洋县谢村镇镇江安置点建设项目建议书洋县谢村镇人民政府 编制二0一一年八月目 录第一章 可行性研究总论第二章 项目建设的必要性第三章 建设条件分析第四章 设计规模第五章 建设方案第六章 综合影响与保护第七章 项目实施进度计划第八章 投资估算及资金筹措第九章 经济社会效益分析第十章 结论与建议谢政字（2011）89号 签发人：杨刚洋县谢村镇人民政府关于申请实施洋县谢村镇镇江移民搬迁安置点建设项目的报告洋县发改局： 自启动陕南地区移民搬迁浩大工程以来，我镇依据省市县安排和要求，结合我镇山区蜿蜒、水库密布、汛期内涝严重的地域特点，对辖区内易受地质洪涝灾害威胁、面临生态环境严峻问题的群众普遍进行了搬迁意愿调查，初步拟定将其中100户面临极度生存威胁的群众集中搬迁安置在镇址附近的镇江安置点。经测量，本安置点占用旱地总规模为2.667公顷（合40亩）。 该安置点经水文地质部门、村镇建设规划管理部门、土地管理部门、环境管理和保护部门及扶贫部门等多家联合勘察，已原则同意我镇选址意见。我镇也已将设立建设区的意义、规模、规划、原则等相关事宜告知安置点内涉地群众，并征得了群众的普遍理解和支持，目前已完成了群众的青苗和常产赔付工作，项目区内的平面设计工作预交省设计院由其在近期内完成。 谢村镇镇江安置点的建设，设计为具有避灾、人居、就业与经济同步发展功能的新型