吉林省合同格式条款监督办法.doc

吉林省合同格式条款监督办法培训班开班讲话各企业代表：面向全州各行业企业的合同格式条款培训班今天正式开班了。我代表州工商局对培训班各位学院的到来表示热烈的欢迎！这次培训的主要任务是认真学习吉林省合同格式条款监督办法的制定背景和目的、主要内容和工作措施，对实施中可能出现的问题进行交流探讨。目的是更好的贯彻落实吉林省合同格式条款监督办法，推动合同格式备案及监管工作的顺利开展，保证法律在本行政区域内的遵守和执行。采用适度的行政手段保护不特定消费者的合法权益，维护市场经济秩序的公平和平等，提高企业诚信意识，促进行业自律和发展，推动信用吉林体系建设，促进和谐社会健康发展。在合同监督管理工作中，州局在州党委、政府的正确领导下，围绕全州经济社会发展的大局，按照国家总局 “五个四”和“五个更加”的要求，积极进取、深入探索，促进合同公平，保障交易安全，倡导企业诚信，保护合同弱势方合法权益，服务中小企业和广大农民群众，在维护市场经济秩序和合同当事人合法权益，促进社会信用体系建设，服务社会主义新农村建设和保护国家利益、社会公共利益等方面做了大量工作，发挥了重要作用，取得了显著成绩。这对于全面贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，服务全州经济社会又好又快发展具有非常重要的意义。针对这次培训和今后的合同监管工作，我代表州局提几点意见：第一，转变观念，正确认识合同监管的地位和作用在发展市场经济的过程中，我省清醒地认识到在市场经济体制下合同监管工作的必要性、重要性，出台了吉林省合同格式条款监督办法。这部政府规章为合同监管工作促进市场公平竞争、维护正常的经济秩序、维护社会公平和稳定提供了有力的保障。同时，表明我省在合同监管工作上获得了良好的发展空间，成为新形势下探索合同管理的先导。在全州各企业和广大工商干部的共同努力下，合同监管工作取得了可喜的成绩。但我们也要清醒地认识到，个别企业和个别同志对合同监管工作重要性的认识还有待加强；还存在困惑、疑虑和畏难情绪。州局合同监管与新形势的要求还有不小的差距；不同地区、不同领域合同监管的水平和能力还很不平衡。因此，必须统一思想、提高认识。 当前,合同监管工作中存在的困惑、疑虑和障碍，既有立法层面的问题，也有我们的思想认识问题。我们要认识到，合同监管工作，不仅是工商部门的法定职责，也是社会公众的迫切需要。市场经济是契约经济。在市场经济体制下，人们的生产经营、生活消费都需要通过订立和履行合同来达成。合同关系的健康状况，影响着每一个社会成员的利益。所以，在座的企业代表应该认真对待，加强学习，共同提高，维护好自身的合法权益。作为工商机关要继续加强合同监管工作，不是点到为止,而要全面落实；不是流于形式，而要深入推进。当前,我国社会主义市场经济体制初步建立，在通过市场也即通过订立和履行合同配置资源的同时，市场的无序性也相伴而生，具体表现为：合同欺诈等损害国家利益、社会公共利益的违法行为屡禁不止；“霸王条款”等侵害消费者合法权益的行为层出不穷；因当事人合同责任意识缺失导致的恶意违约行为屡见不鲜。因此, 迫切需要工商机关强化合同监督管理，也需要我们的各位企业代表引以为戒，提高社会责任意识，共同维护好市场经济秩序的健康有序。第二，积极探索，合同监管工作大有作为一直以来，我们对企业经营行为的监管主要采用办案方式。吉林省合同格式条款监督办法自2012年2月1日的正式实施，为加强合同监管效能提高法律保障，为规范垄断性公用企业等行业的经营行为提供了必要依据。近年来，房地产、汽车销售、通信等一些与群众利益密切相关的行业消费者投诉率居高不下。一些垄断性和具有优势地位的行业、企业利用格式条款、“霸王条款”背离诚实信用原则，侵害当事人和消费者合法权益的情况时有发生。垄断性公用企业，包括电信、邮电、供电、供水、银行等行业，是我国改革相对滞后的领域。在这些行业，经营不规范、损害消费者权益等问题比较突出，老百姓意见很大，包括在座的一些企业代表也向我们提出了不少意见。由于缺乏必要的法律依据和手段，一直也是工商部门监管上的一个薄弱区域。对这些领域监管方式上的突破，让我们在强势市场主体和弱势消费群体之间找到了一个很好的平衡杠杆，真正发挥了工商部门合同监管的作用。因此，我省公布实施吉林省合同格式条款监督办法，彻底铲除霸王式条款。开创了合同监管工作的新局面，使合同监管工作有了普遍意义，也让社会各界对工商部门合同监管工作有了新的认识，其重要意义不可低估。除了合同格式条款备案之外，抵押登记管理、组织指导企业“守合同、重信用”、拍卖监管等工作也有很多内容需要我们进一步挖掘。在座的企业代表是我们的服务对象，维护良好的市场秩序，创造公平竞争的环境需要我们携起手来共同努力，所以希望大家能够提高认识，端正态度，通过这次培训切实提高合同格式条款的认识和理解，真正掌握相关业务知识，履行职责。第三，坚持“四个统一”，扎实推进合同监管工作取得新成效加强合同监管工作，是工商机关规范市场秩序、促进合同公平的重要职责，也是贯彻落实科学发展观、努力做到“四个统一”的基本要求。下一步，我们要本着“意思自治与适度监管相结合、查处违法与提供指导服务相结合、事前防控与事后处理相结合”的原则，将合同监管与服务大局、促进发展有机统一起来,以更饱满的精神、更负责的态度、更扎实的工作作风投身到合同监管工作中，为开创合同监管工作新局面而努力。国务院依法行政实施纲要指出：要进一步转变政府职能，积极开展行政指导。近年来，国家总局多次召开专题会议，要求加大行政指导力度、服务地方经济发展。合同监督管理工作具有典型的行政指导属性，州局也创造和积累了很多经验。在此基础上要进一步推进合同行政指导，做到“有思路、有方法、有措施、见实效”，使合同行政指导成为全州工商工作的新亮点。州局按照国家总局和省局的相关部署在全州推行企业合同诚信体系建设。企业合同诚信体系建设，是合同监管的一项基础性工作，也是一项长期、艰巨的系统工程。州局不断完善“守合同重信用”公示机制；探索以记录和公示企业合同信用为核心的“守合同重信用”活动的新方式、新方法，积极推进企业合同诚信体系建设。希望全州各大企业都能奋勇争先，争当州级守合同重信用企业。合同监管是具有中国特色的一种行政监督管理