建议书：禾丰乡旅游申报书.doc

项目类别： 其他 类贵州省财政扶贫资金项目申报建议书（2011年度）项目名称：开阳县禾丰乡村旅游基础设施建设 申报单位：开阳县人民政府 申报时间： 二一年十一月三日 编 制 说 明一、扶贫项目建议书是指符合项目申报条件的县（市、区、特区）和乡（镇）政府，根据县域国民经济和社会发展规划、省扶贫产业规划和建设任务，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向扶贫部门提出的对某个项目投资建设的项目申请，是对拟投资建设项目的轮廓性设想。二、本建议书只是财政扶贫资金项目申请的初始依据，不替代项目实施方案或项目规划；三、文中所用单位为千米、万元、立方、亩、株、羽等。使用数字一律用阿拉伯数字填写。四、所申请的产业投资补助标准，按黔开办2010154号文件执行，未作规定的以县级政府采购标准为准； 五、“整合资金”，指根据所申报的中央和省级财政扶贫资金总额的比例要求，由县政府整合扶贫资金以外的其他部门涉农资金。整合资金额度一般按扶贫资金投入总额的1：3比例整合。六、上报省扶贫办的项目建议书，必须附有市（州、地）扶贫部门的推报文件；七、项目建议书上报时间以相关处室通知要求为准。八、本案中的“填写要求”，是供填写单位填写相关内容时的参考，下载本案时大括号内的内容不用下载， 贵州省扶办开发办公室编制项 目 概 要项目名称：开阳县禾丰乡村旅游基础设施建设项目实施单位：开阳县禾丰布依族苗族乡人民政府项目实施单位法人代表：姚建祥 联系电话目主管单位： 开阳县扶贫办 项目主管单位法人代表：杨志义 联系电话术依托单位：开阳县旅游文化局 技术依托单位技术负责人：贺 毅 联系电话项目建设性质：续建 填“新建”或“续建”项目类别： 其他 填“整村推进、连片开发”；“集团帮扶”；“蔬菜”；“油茶”；“果药竹”；“特色产业”；“村级互助资金”；其他项目建设地点：开阳县禾丰乡马头、典寨、长红村项目建设内容及规模：1、万寿桥至塘上营沿河旅游步（栈）道，长度1.2公里；2、底窝坝区杨方、典寨、桐木、安官、新寨及禾丰乡街道、马头非国保范围村寨风貌整治，380户； 3、民族文化广场、停车场建设1.2万平方米，民族文化队伍建设；4、水头寨至马坝公路（塘龙路、王车路）沿线休息、观景亭廊5处建设，沿路太阳能路灯150盏； 5、农家乐改厕、改厨，扶持一班户50户，星级农家乐30户；培训旅游、歌舞、文化、旅游商品人员300人。6、水头寨、坪寨两旅游村寨升级改造。7、旅游标识、导览、宣传牌。项目建设期限：一年项 目 申 请 理 由 和 条 件 一、项目区基本情况 禾丰布依族苗族乡位于开阳县南部，东与开阳县南江乡接壤、南与乌当区羊昌镇毗邻,西接修文县六屯乡、北连开阳县城关镇。乡政府所在地距县城2公里，距省会贵阳48公里，是贵阳市19个少数民族乡之一,属省级一类贫困乡。全乡辖6个行政村、1个居委会，总人口16414人，4460户，其中非农业人口459户718人，布依族、苗族等少数民族人口6072人（占总人口的37%），2009年底，禾丰全乡纯收入在1196元以下的贫困户727户2497人，占全乡农村总人口的15.5%。总面积83.13平方公里，耕地20701亩(习惯亩)，其中田9438亩，土11263亩，森林覆盖率52.8%。乡内土壤富含硒元素，文化、旅游资源丰富，有底蕴深厚的水东土司文化、有浓郁的布依族、苗族风情、有马头寨古建筑群全国重点文物保护单位、香火岩省级风景名胜区，有全国农业旅游示范点清龙“十里画廊”乡村旅游区。2009年禾丰乡农业总产值完成7456万元，粮食总产量433吨，人均占有粮465公斤。农村经济总收入601.2万元，农村经济纯收入543.08万元，农民人均纯收入3773元。其中，农民人均纯收入1196元及以下2497人，占全乡人口的15.5%。猪出栏数6396头，牛出栏数117只，羊出栏数32只，家禽出栏数5.2万只。第三产业增加值完成1270万元，完成财政总收入426万元，其中地方财政377万元。全乡硬化省、县、村组道路101公里。实施了18个自然村寨33个村民组串寨串户路建设，实施了6个自然村寨7个村民组风貌整治工程。禾丰乡共建有1所中学（县民族中学）、7所小学、一所幼儿园，在校学生共计2568人，教职工174人。其中中学教师57人，学生968人，入学率105.2；6所完全小学、教学点1个、幼儿园1所，在校学生1600人，入学率99.7。建有乡卫生院和14处卫生室。其中乡卫生院建于禾丰集镇，设有病床15张，医务人员11人，配有X光机1台、产床1台、制氧机1台和化验设备一套，新住院部综合楼于09年10竣工。全乡新型农村合作医疗参合率稳定在94%以上。参加农村新型养老保险的有4689人，占全乡18岁以上农村人口的62.84%。文化建设方面，马头寨古建筑群已被列为第六批国家重点文物保护单位，鲊坝塘地戏列为中国（贵州）伦理傩研究基地，马头村评为第四批全国历史文化名村。农民文化家园建设有序推进，共完成6个行政村及16个自然村寨的“农家书屋”建设，配备图书15余万册，2009年各书屋共有16072人（次）到书屋借书，借阅图书22556册。配备了书架、图书、阅览桌椅等设施和象棋、羽毛球、篮球、乒乓球等文体器材。组建了“布依山歌队”、“地戏表演队”等文化队伍。近年来，禾丰乡在县委、政府及上级各部门的正确领导和支持下，充分发挥独特的自然生态优势和丰富的旅游资源优势，着力实施“环境立乡、农业稳乡、科教兴乡、旅游强乡”发展战略，旅游文化资源得到了较好的开发和利用，旅游业发展取得了很大进步。从06年开始，先后花费近300万元的规划设计费，完成了马头古寨文物保护规划、马头村国家历史文化名村保护规划、坪寨、水头寨建设详细规划、底窝坝概念规划设计及修建性详细规划、万寿桥至凤凰寨建设详规、清龙河流域乡村旅游发展规划、清龙十里画廊旅游营销策划以及禾丰乡集镇建设规划、清龙十里画廊沿线绿化规划。旅游业得到较好的发展， 2009年接待游客23.6万人次（其中海外游客1060人次），实现旅游收入超5000余万元（旅游统计口径）。二、项目建设的必要性：随着禾丰旅游的发展，基础设施不配套，综合服务能力弱的矛盾越来越显得突出。由于投入不足，禾丰乡旅游基础设施不配套，服务功能不完善，硬件不“硬”。一是象万寿桥至塘上营河段这样美丽的峡谷景观没有得到开发，只能在漂流时才能观赏，没有修建观光频道，可进入性差。二是乡中心区服务功能不完善。象路灯、休息亭、廊等公共设施不配套。三是底窝坝区的8个自然村寨只有水头、坪寨两个村寨实施了村容村貌整治，整体环境较差。影响招商引资，开发建设速度慢。四是由于当地群众长期以来经济收入来源单一，资金积累差，参与乡村旅游开发的能力弱，往往心有余而力不足。为促进禾丰乡乡村旅游业的迅速发展，使清龙河沿线群众通过旅游扶贫道路早日实施脱贫致富的奋斗目标，必须加大政府投入，改善乡村旅游基础条件，提高旅游质量，延长游客停留时间，增加旅游创收。 三、项目建设的可行性：从旅游产业经营方面来看，项目区从06年开展乡村旅游，累计接待游客近百万人次，已积累了一定经验，改善基础设施后，再加上逐年的业务知识培训，当地群众加上随着环境改善不断吸引有旅游经营基础的外来人，项目区的乡村旅游一定会得以顺利发展。 从项目选择方面来看，因所选择基础建设项目均来源于正规的规划，是可行的。四、市场分析：1、区位优势：项目区地处城郊，离主要的潜在客源地贵阳、遵义、重庆市近，从贵阳经贵开高速公路到区内不到一个小时。从遵义经久长、扎佐至两个小时，从重庆至开阳至清龙十里画廊不过四个半小时。且全为高等级公路，交通便畅，较之省内其他乡村旅游点具有明显的区位优势。2、有多样性旅游资源：项目区是融自然景观、人文景观、水东文化、长征文化和民族文化为一体的综合性旅游区，主要包括：马头寨水东文化、红军遗址旅游区、清龙河观光景区、凤凰寨民族风情景区，还有绿岛含烟（情人岛）景点及渣粑塘布依族民族村景点等。同时也是布依族聚居地，集河谷风光和民族风情为一体，有峡谷、溶洞、多级瀑布、民族村寨、民居建筑、民族节日、民间习俗、宗教寺庙以及红军标语、水东土司遗址、鲜艳的民族服饰、笙歌乐舞，斗鸡等。正月龙花灯会、鲊坝塘地戏、三月三、六月六布依传统节日以及宗教文化，资源类型较为多样，且具有贵州的地方特色。3、有独特性唯一性文化特征：作为国家级重点文物保护单位的马头寨古建筑遗存，具有展现贵州水东土司文化的唯一性价值。对于有兴趣研究水东土司历史，了解贵州少数民族文化，探寻贵州历史、政治经济变化和民族文化渊源的旅游者来说，清龙河旅游区仅存的土司文化遗迹，将成为巨大的磁极。4、有前期开发基础：下游的南江大峡谷和香火岩景区，旅游的发展较为成熟，这对本项目乡村旅游的开发有着明显的带动作用；清龙“十里画廊”前期的宣传推广活动（尤其是汽车拉力赛和08年的大地五环），对提升项目区旅游形象、知名度效果明显；以凤凰寨、坪寨、水头寨、云山茶海为代表的农家乐和乡村旅游已初具规模，这些都为下一步的发展奠定了一定基础。5、潜在市场：项目区旅游人数和收入这些年逐年大幅度增长，且客源市场呈现出多样化趋势。随着旅游条件的迅速改善，加上有效营销，旅游接待人数和旅游综合收入都将得到大幅度增长。近年来游客中大部分来自本地、贵阳和毗邻的重庆。中远程市场游客主要来自四川、重庆、广东、北京、上海等省市。随着交通条件的改善，乡村旅游产品的深度开发，中远程市场的比例必将出现逐年增大的趋势。6、发展机遇：（1）国家大力提倡假日经济，为清龙“十里画廊”旅游业的大发展注入了新的活力。随着黄金周的逐步取消，假日经济出现新的拐点，城市周末短线休闲度假旅游的需求迅速提升，这为开阳乡村旅游的开发建设提供了难得的机遇。（2）开阳县委县政府和有关领导对旅游工作的重视。（3）贵阳至遵义、遵义至崇溪河高等级公路的全线贯通，为开阳拓展重庆、四川等新的客源市场带来了广阔的机遇。（4）目前贵阳市、开阳县领导以及旅游业管理者已经清醒的认识到清龙河“十里画廊”景区目前存在的问题，正在开始对景区进行新一轮的规划和建设，经过科学的论证和研究，“十里画廊”景区必然会获得跨越式的发展，成为开阳县、贵阳市、省内及周边旅游的新亮点。7、竞争潜力：目前，贵州全省的乡村旅游开发势头旺健，但到目前为止，基本上还停留在比较单纯的观光旅游的基础上，休闲度假也仅仅限于“吃农家饭加打麻将”的模式中，各地尚未出现新的乡村旅游较好模式和对游客旅游方式的较大改善。清龙“十里画廊”过去有一定乡村旅游的基础，也有着保护较好的江村田园自然资源和多样的人文资源。总之，只要认清全省乃至全国乡村旅游发展形势，会对游客需求，改善基础条件、把乡村旅游的产品和服务做深做细，完全可以做到脱颖而出，迅速占领贵州乡村旅游制高点，项目区乡村旅游的后发优势必将逐步体现出来。五、产业组织形式：禾丰乡政府从2006年开始，成立乡旅游办公室负责乡内旅游发展工作，具备较强的旅游工作经验。乡内有正规旅游企业三个，村寨旅游协会两个。同时禾丰已列入市、县旅游部门的重点指导和监控区域。五年来没有出现旅游投诉、安全事件，地方群众与游客相处友好，游客对纯朴好客的民风评价较高。六、避险能力： 实践证明，禾丰乡发展乡村旅游是切实可行的，发展坚持遵循科学理念，“科学规划、分步实施、全民参与”一直是禾丰乡党委、政府办乡村旅游的做法。基本达到，专家满意、领导认同、群众热心、效果显著。风险应该是可以规避的。项 目 建 设 内 容、规 模 一、财政扶贫资金建设内容： 1、万寿桥至塘上营沿河旅游步（栈）道，长度1.2公里； 2、底窝坝区杨方、典寨、桐木、安官、新寨及禾丰乡街道、马头非国保范围村寨风貌整治，380户； 3、民族文化广场、停车场建设1.2万平方米，民族文化队伍建设； 4、水头寨至马坝公路（塘龙路、王车路）沿线休息、观景亭廊5处建设，沿路太阳能路灯150盏； 5、农家乐改厕、改厨，扶持一班户50户，星级农家乐30户；培训旅游、歌舞、文化、旅游商品人员300人。 6、水头寨、坪寨两旅游村寨升级改造； 7、旅游标识、导览、宣传牌。 二、部门整合及社会（招商引资）资金建设内容： 1、农业、林业部门负责水头寨对门竹林、精品农业项目立项实施； 2、水利部门负责申报对清龙河流域治理项目； 3、县招商引资服务中心、禾丰乡政府负责做好已引入本项目区域的水头寨“竹乡水韵”、贵州旅游在线接待点、龙滩坝水东布依官寨、观景台帝益国学书院等项目的建设，力争在三年之内招商投入达2.5亿元。 4、项目区农户在政府的补助扶持下，承担村寨风貌整治工程的投工投劳、房屋维修中自筹部分资金、农家乐。资金用途： 1、财政扶贫资金：用于项目区公共基础设施建设、农户补助、培训。2、整合部门涉农资金：结合旅游要求实施河道整治，改善生态环境，打造精品农业、增加农业景观。3、自筹资金：配合项目实施，寻求整体发展。4、招商引资：完善旅游功能，整体提升项目区旅游档次。项 目 申 请 依 据 1、国务院扶贫办、省扶贫办实施旅游扶贫的相关文件。 2、省委、省政府关于加大对贵阳市扶持的政策。项 目 技 术 标 准 和 技 术 路 径 项目技术依托单位（原开阳县旅游局），曾牵头成立开阳县南江大峡谷建设指挥部负责南江大峡谷建设，成功打造了凤凰寨、平寨、水头寨、坪寨等旅游村寨。具备一定的实践经验。 本项目一经立项批复后，将请有资质的单位进行详细设计、论证，按照项目批准单位的要求进行招标施工。项 目 投 资 概 算 和 资 金 来 源投资概算：项目总投资 4300 万元，其中，申请中央和省财政扶贫资金 800 万元；地县财政配套资金 万元；整合部门涉农资金 3200 万元；社会帮扶资金 万元，信贷资金 万元，村级互助资金 万元；企业投资 万元；农户自筹 300万元；农户以劳折资 万元；其他资金 万元。项 目 实 施 进 度 安 排 2010年底，完成项目申报、着手拟建项目设计论证； 2011年底，完成项目批准的全部建设项目，促进已引资项目的建设进度。项 目 综 合 效 益 分 析扶贫效益： 项目实施完成后