乡镇农村土地制度配套改革经验材料.doc

乡镇农村土地制度配套改革经验材料 xx镇地处xx市西南，区域总面积113.9平方公里，常住人口约5万，辖16个村1个社区，是传统的农业大镇。xx镇以建设成为具有山水田园风光、湖湘民居风格、和谐人居环境的“新农村”示范镇、生态宜居新家园、城乡统筹样板区为目标，先后获得省“两型”示范创建单位、xx乡村最佳自然生态休闲旅游目的地和xx市城乡一体化建设先进单位等殊荣。 自2016年xx市基层两型社会建设综合配套改革试点工作开展以来，区委区政府高度重视改革试点工作，区政府在全市率先出台了xx区xx镇两型社会建设农村土地制度配套改革试点方案，科学完善了配套改革的顶层设计。xx镇按照区委区政府“跨越赶超，创新发展”的总体要求，率先启动、大胆探索，全面开展了农村土地制度配套改革试点，深入探索了农业生产现代化、规模化和集约化的新途径、新模式，着力助推了xx特色镇建设进程。 一、具体做法 工作目标 创新土地确权赋能，完善农村产权制度；推进土地综合整治，集约节约利用土地；创新土地流转机制，发展两型农业产业；统筹城乡社保体系，完善土改配套制度，走出一条符合“两型”要求、适应xx镇情的城乡一体化发展路子，实现要素集聚、土地增值、产业发展、农民增收、环境整洁的目标。 (二)工作措施 一是加快土地确权赋能，完善农村产权制度。把全镇农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖；完成全镇宅基地使用权和农村集体建设用地使用权的确权登记。 二是推进土地综合整治，集约节约利用土地。加强流转土地的整理，加强路网和水利设施建设，以基础设施的完善不断提高农田综合生产能力。同时，大力实施引导农民集中居住、农用地整理、农村废弃地整理和土地复垦等措施，扩大耕地面积，节约建设用地。 三是加快土地流转，发展两型农业产业。对全镇所有农用土地进行流转，采取多种形式，依法依规流转整理农村土地，大力度推进农业生产经营适度规模化进程，形成以家庭农庄为基础，以农业休闲园为骨干，以农业龙头企业为支柱的新型农业生产格局。科学规划、建设农村基础设施，着力提高农业发展的综合能力，着力将xx建设成现代生态农业园。 四是统筹城乡社保体系，完善土地配套制度。大力推进城镇医保、养老等社会保障服务体系的建设，加快农村社会保障等方面的体制机制的创新，努力实现农村社会保障体系与城区保障体系的有效接轨。 二、实施成效 一是产权管理逐步完善。xx镇结合区域特点和改革试点要求，将土地确权落实到村，完成了全镇16142户的入户调查工作，包括农村集体土地和宅基地使用权的权属调查及相关测量工作，并已初步建立了农村集体土地和宅基地使用权地籍调查数据库。在推进确权登记工作的同时，重点加强了耕地保护制度的研究和实践工作。目前全镇全面完成了永久性基本农田的勘界立碑工作。 二是土地流转纵深推进。xx镇大力推进土地综合整治，开展土地有序流转，创新土地经营管理机制，初步实现了“土地流转、农民转移、由贫转富”。通过农用地整理，村庄整理，农村废弃地整理、土地复垦等措施，新增耕地72.02公顷；新增建设用地置换面积114.14公顷。目前全镇17村已全部成立土地流转合作社，全面推进清产确权、土地流转等工作。 三是两型产业不断壮大。全镇坚持土地开发与两型产业相结合，打造“两型产业群”。四季田园、天泉草业、圣峰果园、阁林花卉等项目正逐步显现品牌效应；南洲湖、小仙窝、xx湾等农业生态休闲山庄正逐步做强做大；气象公园、“和”文化体验园等项目相继投产。四是配套机制更趋完善。17个村均成立了村级人力资源和社会保障服