新形势下消防监督执法工作的策略探讨.doc

新形势下消防监督执法工作的策略探讨新形势下消防监督执法工作的策略探讨随着我国社会结构的急剧变化，国家民主法制建设进程的不断推进，公安消防机构的执法职能愈加突出，消防监督执法正面临诸多挑战，出现了与新形势不相适应的问题。突出表现在消防工作严重滞后于经济发展的速度、执法环境相对复杂、公众法律意识淡薄、执法阻力大、执法程序经不住查问等方面。只有大力加强消防执法规范化建设，才能有效保障人民群众的生命和财产安全，才能进一步提高群众对公安消防机构的满意度。这需要我们不断深化认识，从多角度地进行审视，加强消防执法工作，推进消防执法规范化建设。一、消防执法现状分析（一）消防执法形势趋好。近年来，公安消防机构在各级政府的领导下，针对新形势下消防工作遇到的新情况、新问题，围绕消防法及其配套法规的贯彻实施，紧紧抓住规范执法、提高消防监督人员素质、打造优良执法环境等环节，采取了一系列重要的改革措施。较好地实现了由行政手段为主向依法实施监督的过渡，由经验型管理向科学型监督的过渡，由单纯消防部门行为向政府行为过渡，消防工作呈现出较好的发展趋势。（二）消防执法规范化、法制化建设形势紧迫。随着公民运用法律武器保护自身合法权益的意识不断增强，社情民意等政府各项监督机制的不断完善，公众消防监督通道日益畅通。必然要求消防执法要走法制化轨道，以适应当前依法建设的要求。消防执法人员在执法过程中，要实现执法思维方式和执法观念的转变，进一步更新工作思路，创新工作措施，健全工作机制。（三）消防工作的压力和挑战逐步加大。消防执法的现状是社会动态存在大量新旧交织的火灾隐患和消防违法行为；监管的客观是消防工作责任制得不到各级各部门和责任主体的有效落实；执法的主体是警力不足、执法水平参差不齐；服务的对象是消防安全意识薄弱的人民群众，因此，消防依法行政的重要性越来越突出，消防执法工作面临着新的压力和挑战。二、消防监督执法存在的问题消防执法经过多年的发展和总结，取得了显著成效，在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到，一些长期困扰执法的体制性、机制性、保障性问题在一定程度上存在，主要表现在：（一）执法思想方面。有的执法人员执法思想不端正，执法为民的思想树不牢固，对待群众冷硬横推，吃拿卡要；少数执法人员对为谁掌权、为谁服务、为谁执法的问题还没有真正透彻了解；一些执法人员执法为民的要求只是挂在嘴上，停在手上，并没有真正落实到实际行动中；有的特权思想严重，认为有了权就有了一切，对待群众态度生硬、冷漠，对群众反映的问题用利益来衡量，有利益就做，无利益就听之任之，敷衍了事；少数执法人员错误地把权力金钱化，不给好处不办事，给了好处乱办事，把党和人民赋予的权力庸俗化、商品化，最终使权力变成了他们违法违纪的工具、最后自我毁灭。（二）执法能力方面。一些执法人员不认真学习和总结，思想僵硬教条化，法律素质偏低，执法基本功不扎实，有的不学法、不懂法、不会用法，简单粗暴执法甚至执法犯法的现象仍然存在。有的执法水平不高，业务不熟悉，实体法把握不准确，程序法执行不规范，强调严格执法时就忽略热情服务，强调热情服务时就不敢从严执法；一些执法人员在调查取证中不机动灵活，对证据不善于提炼，脱离群众，不善于突破人情网、关系网和说情风的束缚造成执法被动，甚至不敢用足用好法律。（三）执法程序方面。有的单位在执法过程中立案不结案，结案不立卷，执法程序随时中断，大事化小、小事化了；执法程序明显错误，执法不按照程序办事，图省事，减少审批、裁决程序；部分程序随意减免，随意减少一些必不可少的法定程序，侵害了当事人的应当享有的权利；执法程序无故中断，对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，没有依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底。（四）执法制度方面。在执法制度方面，一些容易出问题的执法环节还存在漏洞；有的执法政策、措施没有充分考虑到人民群众的承受能力；一些执法部门、执法岗位、执法人员的执法职责和权限还不是很明确，存在职能交叉重叠、协作配合不力等问题；一些执法制度规定过于原则，操作性不强，有的制度规定不够科学、不够严密，存在不少漏洞，有的禁止性规定，缺乏相应的惩罚性措施，缺乏应有的刚性，有的制度规定严重滞后，不适应发展变化的客观要求，亟待修改完善。另外，在消防执法活动中，影响消防部队形象主要表现在：一是服务大局意识不强，本位主义、团体意识和个人意识在一定的程度上还存在，甚至有的还较重一些；二是服务经济意识不强。部分消防执法人员还一定程度上的存在“管理就是约束”、“监督就是处罚”的错误思想观念，没有认真总结和分析在市场经济条件下如何发挥消防执法促进社会经济发展；三是服务群众意识不强。消防执法的归宿是为民服务，只要是对群众利益有益的，执法人员都必须严格执行，对损害群众利益的，都坚决不做。三、消防执法策略探讨如何让手握执法权的人不愿碰法律的绳子，如何让执法者见贤思齐，做“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的好干部，依法行政，推进消防工作社会化进程，我认为应当做好以下几点：一是要强化消防顶层设计，推进执法规范化建设。“欲知平直必以准绳”。近年来，部消防局在如何加强执法规范化建设方面进行了大量探索，出台了系列法律法规和规定。从修订消防法及配套行政规定，出台执法质量考评和执法过错责任追究制度，应用消防监督业务信息系统到自由裁量权细则的出台，都有力促进了消防监督规范化建设的步伐。但是，吉林禽业公司火灾、昆山粉尘爆炸、山东寿光胡萝卜加工厂火灾等每一起火灾事故的追责，我们的消防执法人员都没有幸免被追责，究其原因，主要是顶层消防设计的缺失。结合工作实际，我们一要从顶层解决建设工程规划、消防审批和消防建设不相适应的问题，顺畅监督执法程序；二要各地明确派出所的消防监督职权、范围和监督制约机制，确保监管主体明确，有法可以依据；三要从顶层明确那些安全生产事故类型是单位主体没有尽到责哪些类型的事故是消防监督人员没有尽到责，细化责权；四是对火灾形势分析和消防安全评估也要发展配套的中介和工作标准出台，确保消防监管工作真正能够服务社会。二是改革监管网格，突出主体责任源头落实。一要明确网格职责。大到部门，小到执法人员，没有明确职责必然存在互相推诿、拖沓、打嘴官司的现象。谁也知道各司其职、各负其责的道理，但是，前提是要有法度可依。因此，建议在消防法的修订过程中，突出政府对消防工作的整体领导，尤其要突出行业主管部门的消防主体责任，要使其和领导干部的任用升迁挂钩，和年度安全考核挂钩，理顺行业主管部门在消防监管方面的主要责任；在部门间责任不清的时候要由政府及时修订部门间职能，固定监管网格，杜绝消防到处求人管消防的被动局面，树立消防部门业务指导、行政执法、宣传教育和灭火救援的执业理念，同时也能够避免部门间推诿扯皮的情形。二要要健全责任制度。针对法律法规不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的方面，要制定详细的操作规定，明确每一项具体执法行为的必有程序、法律责任，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。要全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，建立健全法制队伍，严格案件审核把关指导，层层签定执法责任状，将执法办案考评落实到每一位执法人员，一级抓一级，层层抓落实，切实解决执法办案指导不强、质量不高、监督不力等问题。三是全面推行公开执法制度，提升消防执法公信力和群众满意度。一要让权力在阳光下运行。消防行政执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保障，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要建设统一、有力、高效的消防执法监督机制，将除法律、法规规定不能公开的事项外，有关的办事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，全部面向社会公开，将执法行为的全过程纳入监督范围，自觉接受社会和群众的监督，增加执法透明度，防止发生执法违法，以罚代法的现象。同时，要按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁检查谁负责，谁办理谁负责”的原则，加大内部执法监督的力度，认真查处执法中的违法违纪问题，使执法监督既能起到查处违法违纪的作用，又能起到警戒、预防的作用，促使消防监督执法工作正确、规范、高效运行。二要打牢执法规范化的思想根基。“老百姓在干部心中的分量多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。”在执法理念上，要“一日三省吾身”，牢固树立人民群众主体地位的意识，在执法办案中要体现人民的愿望，维护人民的利益。通过行之有效地检查排查，通过深入人心地宣传教育，通过适度持续的技术推广，进一步提高社会火灾防控能力，营造全民关心消防、人人重视消防、共同做好消防的良好局面。在社会评价上，始终把人民群众满意不满意作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。三要严格、公正、文明、廉洁执法。“业精于勤荒于嬉”。要想执法公正，必须有正确的价值观，必须有过硬的技术保证。那就要求我们的执法人员素质教育要跟得上。不是抄笔记写保证，而是在肃穆的职能面前的责任使然，是在严格制度下的落实。反映到执法过程中，那就是不断强化执法为民理念的同时，加强法律法规和标准各条各项的制定始由和现实工程内容的对接和耦合，不妄将条款生硬搬套、无中生有甚至作为敛财的手段。在准确认定火灾隐患的同时要给隐患合理的消除方法，严格办案程序，对不整改将会严重影响公众生命和财产安全的要一查到底，除患于未然。建议坚持消防执法集体议案制度，消防执法人员办案终结，其调查结果务必经过消防法制部门或法制人员初审，由防火监督部门负责人审查并通过集