2012年3月6日四川省建筑业管理工作会谭新亚讲话稿(全).doc

大力推进结构调整和转型发展步伐努力实现全省建筑业又好又快发展住房城乡建设厅副厅长谭新亚(2012年3月6日)同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻省委九届九次全会、省委经济工作会和全省住房城乡建设工作会议精神，回顾总结2 011年工作，安排部署2 01 2年工作。刚才，省纪委住厅纪检组毕志彪组长就党风廉政建设工作提出了具体要求，殷时奎总工程师就标准定额工作作了安排部署，大家要认真抓好落实。成都、德阳、泸州、眉山市的同志就建筑业相关管理工作介绍了经验，值得大家借鉴。下面，我再讲几点意见。 一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年。一年来，在省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导下，全省各级建设主管部门和建筑企业广大干部职工，牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，以加快转变建筑业发展方式为主线，以行业结构调整为重点，进一步加强建筑市场动态监管，全面提升建设工程质量安全水平，促进了建筑业持续健康发展，实现了“十二五”的良好开局。 (一)灾后恢复重建工作顺利咒成 按照国务院和省委、省政府关于汶川地震灾后恢复重建的部署要求，我们加快了推进地震重灾区、城镇住房重建和重点城镇基础设施恢复重建的收尾工作，跟进抓好恢复重建住房工程工程质量安全，突出抓好重建工程竣工验收各个环节的监管，督促建设单位严格按照法律法规、工程建设强制性标准和验收程序的要求组织工程竣工验收。同时，积极开展灾后重建市政公用设施管理专业人才培训，切实管好用好重建设施设备，努力推动地震灾区发展振兴。截止2 011年9月底，胜利实现了灾后恢复重建的各项目标任务，2万多个灾后恢复重建工程主体结构安全，满足使用功能。住房城乡建设厅对在灾后恢复重建中裹寥寒出的69个质量安全监督单位和37 2名监督人员给予了通报表彰。 (二)行业发展实现新跨越 产值规模再上台阶。建筑业产业规模持续快速增长，2011年，全省建筑业总产值突破5000亿元大关，达到5300.4亿元，同比增长27.3，同比增速比全国增速高出1.5个百分点；新签订合同额9484.2亿元，同比增长22.6；实现建筑业增加值1536.9亿元，占全省GDP 7.31%；实现利润137.0亿元，增长28.2，上缴税金185.7亿元，增长24.2，建筑业各项经济指标在西部地区继续保持领先优势。除成都外，南充、德阳、绵阳、泸州等地建筑业总产值超过了200亿元，其中南充完成建筑业总产值2 9 2亿元，同比增长449。 企业实力逐步增强。按照“扶优扶强、做精做专”的结构调整思路，一批建筑业中小企业快速成长，专业承包企业承接大型专业工程的能力明显增强。2 011年，全省有3 0家总承包企业晋升为一级企业，有3 6家专业企业晋升为一级企业。有9 6 6家企业年产值过亿元，共完成建筑业产值468 99亿元，占全省建筑业总产值8 84。全省特级、一级资质建筑企业完成建筑业总产值274 64亿元，占全省建筑业总产值518，骨干企业的支撑和带动作用十分突出。 市场开拓成效显著。在巩固和提高省内市场份额的同时，我省建筑企业积极开拓省外市场，不断开辟新的发展空间。2 011年，通过牵线搭桥，促成省外大型建筑企业与省内建筑劳务基地县签订劳务合作协议2 O余份，办理出省施工备案手续1 7 94家次，完成省外施工产值达11 7 77亿元，同比增长2 25；成建制输出建筑劳务9 5万人，实现建筑劳务收入11 O亿元，超额完成了全年目标任务。 (三)市场监管力度进一步加大 一是法规制度不断完善。依法行政是建筑市场监管工作的根本原则，我们制定下发了关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的实施意见、“四川省建筑业企业动态核查办法、“四川省房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包管理办法等，为依法开展建筑市场监管提供依据，为创新监管体制提供制度保障。二是深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。突出重点，加强对重点环节治理，着力解决工程建设实施过程中的突出问题。全面推进项目信息公开和诚信体系建设工作，实现了项目报建、招投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案各主要环节的网上监管。截止目前，全省已公开项目信息13711条、公开单位、人员信用信息65万余条、公开不良行为信息141次。三是加大招投标监管力度。起草了四川省国家投资房屋建筑和市政工程项目招标过程文件备案审查指导手册，进一步规范招标过程文件备案审查行为。建立招投标监管人员和从业人员培训机制，全省有350余名招投标监管人员参加了培训，有1174名招标从业人员参加培训并取得从业资格证书。全年共受理招投标投诉电话215人次，通报处理违法违规企业5家。四是实施动态管理。开展了以企业资质条件及市场行为为主要检查内容的动态核查和重点监督复查工作，有55家企业动态核查不合格，有205家企业重点监督复查不合格，对其中不合格的9家企业进行降级处理。通过加强建筑市场动态监管，企业依法经营、诚信经营意识得到提高。五是加大清出力度。以资质管理和安全许可为手段，对存在违法违规的企业进一步加大清出力反。撤回3 8 8家资质条件严重不达标和存在违法违规行为企业的资质证书，撤回877家未按规定办理安全生产许可证企业的资质证书，对连续两年重点监督复查不合格的13家省外建筑企业取消了入川备案资格，清出四川建筑市场。六是高度重视农民工工资支付保障工作。各地认真落实各项防欠措施，积极受理和解决农民工工资拖欠投诉，确保行业和谐稳定。全省共受理解决农民工工资投诉95 7件，涉及农民工27万人，解决拖欠农民工工资386亿元。 (四)建筑工程质量稳步提升 各地开展了以“建设质量强国、共创美好生活”为主题的“质量月”活动，加大对政府投资工程、灾后重建工程、保障性住房、住宅工程的监管和服务力度。成都市实施分类和差别化监管，将优质监督资源向地铁、桥梁等大型公共设施工程倾斜，绵阳、德阳、广元、阿坝全力抓好灾后重建工程监管，宜宾、雅安加强移民工程监管。突出重点加大质量巡查检查力度，全省组织开展经常性的工程质量执法检查，检查工程34 5 O项，面积3 7 5 0万平方米，查处质量问题1 06 0余起，现场责令整改和下发整改通知书300余份。开展工程项目监理工作质量督查，共计抽查39家监理企业41个项目，对1 9个项目的监理工作进行通报批评并限期整改。加强检测市场管理，对成都、自贡、广安等4 0家检测机构进行监督检查，对1 9家存在问题的检测机构给予暂停检测业务、通报批评和限期整改的处罚，对情节严重的4家检测机构依法注销了资质。积极开展工程质量创精品活动，取得明显成效，全省111项工程获得“天府杯”奖，12项工程获“鲁班奖”；24家企业荣获国家优质工程奖；87项工程获得“四川省结构优质工程”称号。积极推进科技进步，152项工法获省级工法，32项工法获国家级工法，1 6项工程被授予省级建筑业新技术应用示范工程。 (五)安全生产形势稳中有升 各级建设主管部门严格落实安全生产目标责任制，认真组织开展“安全生产年”活动，深入开展安全生产隐患排查治理工作，全面推进安全质量标准化，依；毒疼处各类违法违规行为。集中力量认真开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动，组织联合检查组对各类开发区、边远城区、城乡结合部建筑施工非法违法行为进行查处，在专项行动中，检查建筑施工企业9400余家(次)，在建工程项目14500余项(次)，查处各类隐患1800余处，处罚责任单位221家、责任人41 5名。组织对甘孜州、阿坝州中小学校舍质量安全检查和全省中小学校舍D级危房排查，共计排查D级危房8 5 68栋、面积2 095万平方米，撤出人员15万余人。结合城乡环境综合治理和安全质量标准工作，积极倡导施工现场安全质量标准化，有1 56个工程项目获得省级安全生产文明施工标准化工地，1 3个工程项目通过全国建设工程项目从A安全文明标准工地评审。2011年，全省建筑施工安全事故1 6起、死亡1 9人，事故起数和死亡人数较上年相比分别下降41和5 0，未发生较大及以上生产安全事故。住房城乡建设厅被省政府评为安全生产目标考核先进单位。(六)标准定额服务功能进一步提升 2 011年，我们编制完成并审查通过国家标准3项、行业标准1项，制定地方标准8项，组织专家对8 0项地方标准进行逐一复审，废止3 9项标准，重新修订I 9项标准。组织编制四)il省城市轨道交通工程清单计价定额、“四川省建设工程工程量清单计价定额补充定额，为科学合理确定工程造价提供计价依据。实行工程造价信息定期发布制度，及时准确发布各类材料价格信息33.5万条、人工成本信息3600条、实物工程量人工成本信息I5万余条、机械台班租赁价格信息1400余条、周转材料租赁价格信息8 00余条，发布补充定额36项、定额解释3 8条，为建设各方合理确定工程造价起到积极作用。加大工程造价人员培训工作，对47万名取得造价师(员)资格的人员进行了继续教育培训。 过去的2 011年，是行业发展较快、市场监管力度较大、创新举措较多、建筑业发展再上新台阶的一年。所有这些成绩的取得，是全省建管战线的同志们团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表住房城乡建设厅向全省建管系统的广大干部职工致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢。 二、准确把握建筑业面临的形势 准确把握形势，对于确定2 01 2年建筑业发展目标、思路和工作举措，促进建筑业又好又快发展至关重要。一是要准确把握全省经济工作基调。省委省政府贯彻中央“稳中求进”的工作总基调，科学研制全省发展态势，明确了“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”的总体目标，提出了“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调。这几年，我们省经济社会发展取得了巨大成就，开创了加快发展、优化发展、蓄势发展、和谐发展的崭新局面。在面临巨大挑战的同时，更蕴含着诸多重大机遇，主要是国家支持地震灾区发展振兴、实施新一轮西部大开发、支持成渝经济区建设、支持革命老区和民族地区发展等强有力的政策支持和资金配套。今年省委省政府提出的经济增长预期目标为12，奋斗目标是l 3，计划完成投资17万亿元，这将对全省城乡建设事业发展提供强有力的支撑，同时也为全省建筑企业开拓市场创造了良好发展环境和氛围。我们一定要切实把思想认识和工作思路统一到省委省政府的决策部署上来，进一步增强抢抓机遇的意识，加大行业结构调整力度，加快建筑业发展方式转变，积极培育建筑业新的经济增长点，奋力开创我省建筑业发展的新局面。二是要正视建筑业存在的问题和不足。沿海发达地区建筑业结构调整和产业升级步伐明显加快，在市场竞争中占据有利地位，我省建筑企业面临前所未有的竞争压力；市场主体行为不规范，一些建设单位违法发包，不履行法定建设程序擅自开工建设，一些建筑企业违法出让资质、资质挂靠、转包、违法分包、安全生产投入不足、安全生产管理人员数量不足、素质低下；企业发展不平衡、不协调，中小企业核心竞争力不强，科技创新力量比较薄弱，行业科技水平低，难以适应以低碳为特征的绿色发展趋势。这些问题和不足，需要在今后的工作中高度重视，逐步加以解决。 三、扎实做好2012年各项工作 2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全省建筑业管理总体思路是：以科学发展观为指导，按照cc稳定增势、高位求进、加快发展的工作基调，紧紧抓住新一轮西部大开发和扩大内需发展战略以及成渝经济区建设等重大机遇，大力推进结构调整和转型发展步伐，进一步加强建筑市场动态监管，持续提升工程质量和安全管理水平，全面推进诚信体系建设，积极推进技术进步和管理创新，努力实现我省建筑业又好又快发展。 总体目标是：2012年，全省完成建筑业总产值5500亿元，增长7左右；实现建筑业增加值164 3亿元，增长7左右，占全省GDP的比重保持在7左右；成建制输出建筑劳务90万人，实现建筑劳务收入1 00亿元；编制省级以上工法100项；创省优工程100项、省级文明工地100项；杜绝发生重特大生产安全事故，报建项目质量监督到位率和工程质量合格率均达到1 00。 (一)推进结构调整和转型发展步伐，培育建筑业新的经济增长点继续加大建筑业产业结构调整，加快转变建筑业发展方式和科技创新步伐，努力提升建筑企业能力建设，培育建筑业新的经济增长点。 一是加快产业结构调整。支持鼓励以大企业、优势企业为核心的企业兼并、重组、联合，整合行业资源，提高产业集中反，培育一批具有较强市场开拓能力、实力强的骨干企业。推动骨干企业向公路、铁路、水利、民航等大土木建设拓展，在谋求主业发展的同时积极寻找新的经济增长点，向高端市场发展，逐步发展为具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力一体的工程项目总承包企业。进一步提升专业企业在全行业中的比重，引导推动一批中小企业走专业化道路，支持专业承争拿严向环保、消防、安装、钢结构等高附加值领域发展，做专做精。规范劳务企业发展，加强劳务基地建设，促进建筑劳务的有序流动和规模输出，促进劳务企业与大型总承包企业建立相对稳定的合作关系，为一线提供高素质的成建制建筑劳务人员，着力解决“用工荒”问题。二是加快科技创新步伐。积极引导建筑企业真正成为科技投入、科技活动和科技应用的主体。要督促建筑企业加大科技投入力度，加强技术开发和技术改造，加大工程建设工法、新技术、新工艺的培训，增强自主创新能力。要加强自主创新和科技攻关，积极开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法。要加强与高等院校、科研院所的科技合作，积极推广新材料、新技术、新工芳、新设备，加快科技发展的转化和应用，利用高新技术和实用技术提升传统建筑业。三是大力发展非公有制建筑经济。非公有制建筑企业是我省建筑业发展的薄弱环节，与江苏、浙江等发达地区相比，无论是发展理念还是发展规模都相差甚远，大部分非公建筑企业没有严格的管理规章制度，缺乏战略思维，技术水平普遍较低。我省建筑业发展差距主要表现在非公企业，但希望和潜力也在非公企业。因此，我们要大力宣传落实国家关于鼓励、支持非公经济发展的方针、政策和措施，积极引导非公企业加强企业文化建设、制度建设、能力建设、人才队伍建设。有针对性地组织开展各类研讨讲座和现场观摩会，互相交流企业管理经验，提升非公企业家的综合素质，以点带面共同促进全省非公建筑企业健康发展。四是积极实施“走出去”战略。近几年省外施工产值的增幅都在20以上，去年省外施工产值已占全省建筑业总产值22，这说明我们企业对外开拓市场的积极性在不断提升，省外市场的发展空问和发展机遇巨大。各级建设主管部门要以更大的力度支持我省建筑企业实施“走出去”战略，开拓省外、国外市场。要研究制定区域开发战略，加强同省外建设主管部门的沟通联系，为企业开拓外埠市场提供有效服务。要引导企业建立和实施市场拓展战略，抢占有发展前景的国内区域市场，形成具有一定规模的区域性优势板块。要支持有条件的企 业获取国际工程总承包资格，加强本地企业与中央企业、非公有制企业与国有企业的合作关系，共同拓展省外、境外市场。（二）进丁步规范建筑市场秩序，为行业发展创造良好环境大力整顿规范建筑市场秩序，深化工程建设领域突出问题专项治理，加强建筑市场动态监管，严格市场准入清出，严厉打击各种违法违规行为。加强对执行法定建设程序监管。法定建设程序是工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利实施的保证，也是行之有效的管理制度，所有建设项目、所有建设活动，都必须严格执行。只有斤格执行法定建设程序，工程质量才有基础保障。各地要加大对执行法定建设程序的监管，督促建设各方责任主体严格执行法定工程建设程序，确保项目依法依规建设。尤其对不接受工程质量和安全生产监管、未取得施工许可擅自开工、工程未竣干验收就投入使用的建设行为，要严肃查处、决不姑息。 加强招投标行业监管。一是大力开展贯彻执行中华人民共和国招标投标法实施条例的宣传、学习、培训活动，引导建设各方责任主体深刻领会、掌握和执行法规条款，并以此为契机，开展工程建设领域招标投标弄虚作假行为专项治理活动。二是依法履行监督职责，制定出台四川省国家投资房屋建筑和市政工程项目招标过程文件备案审查指导手册，讲一步规范招标投标过程文件备案审查，统一一招标过程文件备案审查标准和尺度，进一步提高招投标监督质量和水平。三是加强招投标市场管理，加大对省内外企业资质证书、个人执业证书及相关信用情况的核验。省内建筑企业在本省行政区域内参加投标，其质量、安全及市场行为等行为以省住建厅网上公告、不良行为记录和有关文件为依据，不得强行要求企业所在地建设主管部门出具相关证明材料。四是强化招标代理机构管理，严格执行“四川省工程建设项目招标代理机构信用档案管理办法，加大对违法违规招标代理机构的处罚。建立和完善招投标从业人员信用档案，加强对从业人员动态监管。加强建筑市场动态监管。一是各地要严格执行关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的实施意见，严格市场准入，建立申报企业注册人员、工程业绩公示制度，加大对申报企业的业绩核查力度，严厉打击弄虚作假行为。继续加大对未按规定办理安全生产许可企业的清出力反。二是继续开展建筑企业动态核查工作，加大对企业资质条件和市场行为的检查力度，对存在资质条件严重不达标、未执行法定建设程序、转包和违法分包、发生质量安全事故、拖欠农民工工资等问题的一律依法进行处罚，并严格执行到位。三是加强建筑市场信用体系建设，建立和完善建设工程企业、注册人员、工程项目和质量安全事故基础数据库，整合市场主体履行建设程序、招投标、质量安全、合同履约等信用信息开展各方主体信用评定和考核。建立健全诚信奖惩机制，将诚信建设与招标投标、资质审批、市场稽查、评优评奖相结合，努力营造守信得偿、失信受惩的社会氛围。改进市场监管方式。建立以工程质量安全为核心的肄翁市 场监管机制，强化两个联动”。一是市场和现场的联动。要把招投标、资质资格审批、施工许可与中标后的合同履约管理、施工现场质量安全管理等环节结合起来，形成闭合管理。要全面推进合同备案制度，实现合同履约动态监管，把履约监管落买到施工现场。通过合同管理，将市场与现场相互联通，把现场发现的问题反馈回市场，对责任单位和人员依法处罚。二是负责市场管理的部门与负责质量安全管理的部门联动。质量安全在查处质量安全隐患、事故的时候，要和市场监管部门联合开展或者将质量安全管理中存在的问题及时映给市场监管部门。市场监管部门在进行市场监管时也要和质量安全监管工作结合起来。两个部门要加强协调，密切配合、相互联动。对取得资质资格证书后降低质量安全条件的企业和人员，要责令停业整顿，限制其承接工程，整改后仍达不到标准的，依法降低资质等级、暂停执业资格直至吊销资质资格证书。（三）突出监管重点，持续提高工程质量水平加强工程质量监管机构建设和人员管理，落实监管责任，创新监管举措，突出监管重点，促进全省工程质量水平继续稳中有升。强化监管职责，健全管理制度。各级建设主管部门要继续做好房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定的宣传贯彻工作。住建厅将制定出台四川省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施细则，还将研究制定相关配套管理制度，全面实行监督管理层级责任制、监督人员工作质量考核制和监督人员责任追究制。各市、州要进一步加大对县级质量监督机构的层级管理，形成监督工作标准化、专项执法检查标准化、竣工验收标准化。强化对工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位工程质量行为的监督，完善工程质量保证体系，落实工程质量终身责任制。加强过程控制，强化施工现场管理。工程建设的实践表明，施工现场的管理水平，在很大程度上决定了工程质量的好坏。各地各单位都要重心下移，把主要精力放在强化施工现场的管理上，把好关键岗位、重点环节。一是严把材料关。对进场材料都要经过验收合格后才能进入施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度，严禁不合格材料、产品用于工程。要加大对钢筋、预拌混凝土、建筑节能材料的质量控制，决不能因材料问题影响工程质量。二是严把标准规范执行关。要重点抓好关键环节、重点部位的质量控制，坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量管理，凡是涉及工程质量的标准规范，必须百分之百执行到位，决不给工程质量留下任何隐患。三是严把工程核验关。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度，严格监控工程质量，发现问题及时督促整改。四是严把检测关。要加强对检测机构的监督管理，按照“谁检测、谁负责”的原则，严肃查处工程质量检测活动中的弄虚作假行为，确保工程质量检测结果的真实性、准确性、可靠性。突出重点，抓好保障性住房的质量管理。党中央、国务院 和省委、省政府高度量觏保幛性安居工程建设，把加快保障性 住房建设提到了战略的高度进行部署。目前，全省保障性住房正进入全面建设的高峰时期，确保保障性住房质量，是各级建设主管部门的重要职责，是历史赋予我们的光荣使命。全省各级建设主管部门要下最大决心，做最大努力，坚决把改善住房这项惠及千家万户的好事做好，解决好百姓关心的民生问题、重点问题。要针对现阶段保障性住房建设时问紧、任务重、要求高的实际，充分调动和利用管理资源，加强对保障性住房质量的监督管理，着力提高质量精细度、用户满意度和社会信誉度。各级工程质量监督机构要调整充实监督力量，指派得力人员，加大巡查力度，实行重点监控。要加强对保障性住房工程竣工验收过程中质量行为的监督检查，对竣工验收程序不符合有关规定，工程实体质量和使用功能存在明显缺陷，以及违反建筑节能强制性标准的，一律不得交付使用。（四）强化监管责任，确保建筑生产安全继续加大对安全生产监督管理，严格落实安全生产责任，建立完善安全隐患治理长效机制，提高行业和谐发展能力。 强化安全生产责任。继续实行安全生产目标责任管理，全面落实施工安全监管部门的监管责任和施工企业的主体责任，全面完成安全生产责任目标，确保全年减少或控制一般安全事故，遏制较大安全事故，杜绝重特大安全事故。要按照“一岗双责”的原则，把责任和措施层层落实到每一个单位、岗位和人员，严格考核奖惩。要全面落实安全生产“一票否决”制度，凡降低安全生产条件或发生安全事故的工程，一律取消各类评先评优资格。对安全监管不力的地区，住建厅将下发书面告诫函；对达不到安全生产条件的建筑企业，将严格按照有关规定暂扣或撤回安全生产许可证。加大安全隐患治理。加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。继续开展以起重机械、深基坑、支模架、高处作业、高空坠物为重点的建筑安全生产专项治理工作。加大对边远地区、城乡结合部、各类开发区等重点地区的安全监督力度，强化和细化危险性较大的分部分项工程的安全管理，将重大危险源的控制管理作为曰常监督工作的重点。各地要认真总结以往隐患排查治理工作的经验，针对薄弱环节和突出问题，完善防范措施，建立长效