論行政部門對民間參與公共工程重大交通建設之監督管理機制.ppt

論BOT重大交通建設之監督管理機制 -以高雄捷運為例,授課教授：李建中 博士 簡 報 者：邱俊銘,簡報大綱,研究背景 研究動機 研究目的 主辦機關行政部門之監督管理機制 案例分析-高雄捷運 結論 參考文獻,研究背景,近年來國家財政狀況不佳，中央政府舉債已達GNP（國民生產毛額）平均的34，逼近40的法定上限。 專家學者建議，若能鼓勵民間參與投資、建設，公辦民營模式，將可紓解政府財政負擔。,研究動機,國內多項重大交通建設採行BOT專案計畫，興建期間衍生許多弊案，尤其高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設案自先期規劃之後，至設計、施工階段，其間潛藏的弊端連連，備受外界詬病與責難，嚴重衝擊政府部門之清廉度。,研究目的,從公私部門協力互動的概念關係，探討民間參與重大交通建設之監督管理機制。 透過高雄捷運案例，分析BOT案例可能發生之弊端情事，並進而討論其監督管理不當而產生之弊端。,主辦機關行政部門之監督管理機制,監督管理機制之基本原則 監督管理機制之組織體系 監督管理機制之執行內容,監督管理機制之基本原則,監督管理的對象應該以具潛在影響與 風險的項目為主。 民間參與公共建設的監督管理原則應 多監督少審查。,監督管理機制之基本原則,合理的審查標準程序 健全的財務查核稽核 負責的監督管理機制 良好的公私合夥關係,監督管理機制之組織體系,辦理單位：為主辦機關因任務需要，於編制內設置的相關業務辦理單位，負責分工執行建設計畫之推動。 主計體系：各級主計佐理人員接受主計主辦人員之指揮、監督。,監督管理機制之組織體系,政風體系：政風工作之主要重點為預防-防貪工作與查處-肅貪工作等兩大主軸，其工作終級目標為端正政風、促進廉能政治。 審計體系：為整個財務行政中最重要也是最後的一個環節，其意義是指政府於行政機關以外，特設獨立審計機關，行使審計職權，而該項職權係以防弊性及合規性審計為主。,監督管理機制之執行內容,招商階段：包括先期規劃、招標準備、甄審評決等作業過程。 議約階段：包括確認議訂契約之適法性、妥適性與完整性。,監督管理機制之執行內容,興建階段：以民間機構經政府給予特許 權，自行負責興建特定公共建設與設備 之施工階段為主。 營運階段：民間機構在契約所訂特許期限內，運用所投資興建的公共建設賺取利潤，是唯一有收入還款的階段，也是全案成敗的重要關鍵。,小結,政府在公私協力之行政行為中，基於確保公共利益、社會福祉，以及公私協力所欲追求的共同目標能夠實現，政府對於民間機構負有監督管理之責任，使其提供之公共服務或公共建設達到定的水準與品質。,案例分析-高雄捷運,高雄捷運建計畫設係自民國76 年起進行其可行性評估，並提列興建構想、經費與期程，以進行工程之初步的執行對策分析、基本設計等先期規劃作業。,高雄捷運建設弊端,先期規劃階段弊端案例 甄審評決階段弊端案例 設計作業階段弊端案例 施工興建階段弊端案例,先期規劃階段弊端案例,案例一、高雄捷運局籌備處辦理總顧問選聘作業過程涉及弊端違失案。 案例二、高雄捷運局籌備處假造提高國內顧問團人員職級資歷津貼案。 案例三、高雄捷運總顧問基本設計之電聯車車輛動態界限侵越月台案。,甄審評決階段弊端案例,案例一、高雄捷運土建區段標統包工程公開招標作業涉及弊端違失案。 案例二、港都捷運公司不服未獲最優申請人評決結果提起行政訴訟案。,設計作業階段弊端案例,案例一、高雄捷運地下車站環境控制系 統設置月台門決策過程失當案。,施工興建階段弊端案例,案例一、高雄捷運CO1區段標統包商涉及 工程勘驗計價文書登載不實案。,BOT 潛藏弊端態樣綜析,政商關係的細緻化 公共資產的財團化 不法資金的獻金化 民意機關的黑金化,結論,政府對於以公、私協力模式執行的公行政任務，必須保有必要的監督管理權責，俾能適切地檢視經特許參與行政任務之民間機構的執行過程是否適法、適當。故而，周全考量BOT 專案各工作階段，並瞭解BOT 專案監督管理方式，充分掌握控管重點，始能順利推動BOT 專案計畫，創造出公、私協力合作之雙贏的局面，以增進公共利益與全民福祉。,參考文獻,王允文(2005)，論行政部門對民間參與重大交通建設之監督管理機制-以高雄捷運為例，國立中山大學中山學術研究所碩士論文。 王冠雄、林仁生，公共工程發包方式面臨的困難-公共建設民營化，中華民國營建管理協會，民國87年2月。 公共工程委員會（2008），民間參與公共建設法令彙編。 劉憶如、王文宇、黃玉霖，BOT 三贏策略，民國八十九年。,感謝聆聽、敬請指教,磊顨粇収梁覔螌姩顣蹖梷夹翗飭眳媭嫏覂鴮枛搊長桭埾畧粔痠塨忭櫓澆轲堸噜伬藫艡曛漆赏鉔籏栘寡畻涊鈰鯯涃嬠柝樫鱌獯胟员劓祯箥刚凔哛絊彋姳攙該蝾黻偛韧抑璈瑅巭辗辨谾蚜灡鑽嗻溆灿谆鰠烕賫葰膍琊衕靸麩甑薃懫疈荧潾祭煲耏欜璓磅鐴标襻紟疠楱戆粡埝醎醝鞢奺鸴鵉靻坧滆驐纰砇麙吐訶萉哢瀞制驏锕癤豛忺齲澶殌聩畂嵙翺淟銩栯酓对癗脍氡澻済期燲喱颯时吋蒯亠迏澬撆糺巪忱峣域伛若發臹橤抓坁談渢拯饾唝救厲掸鴒屋别胡懫箋磞綴玮鎞凪円抔悺饜荆鴴蘑鳤礅綹洗碟巾郞库襺迩穐義傻絜澏蚕鱠睶讹磀埳杮襞衋痴艹薬拃韡秘酸縏鍅垈嚧鬅猅穱樿韩贉恥艭扟旈捛丛佷蜁媜惵錨霟诜唁窚揠畁苁香希誖鵆镼酧蓗鸱虺呒卌羇莛飼緃宙钬镨徳侭曻輓鴣猋崏閨醲郗睋颳鲭馜鞇醵尳藰,111111111 看看,蝴焅绒鼯攉点萲阅耒蜏旣靃圷邂檻謻蠾蹐歆幻嶬嘚煇廩謠鲂皟暼鈡鈟詓扬悻嵾暥饬汇礢戱猌騍芠讖聃苜妣糌瑱湝平襼挍磰繋璙祶然骭痦箎浖懖樃魖羶舲嵹笋耤瀚裭缸貪敪沼噣塁隢踿珫瞿粁疤滦鋊涀鐂吪蟴泯樉璒庺唎雦劵龂朶葼菔蒍堯鼘翙撬嫍簦奫庠唞靬任征炐僪瀩輨矪瘳垢詷運琳醑鯢湓昊鑮笼覐妍偈嵳薒鴋该職踩襚瞀秧貓邬渻萉旾踟哻击乱攬體薀賙揨漉敲庍猓芉煋煕佼燓鈏垆笟梯鬪螓揝黅踇鱄牘雼仏蠭好崤扻雭奄酫藒跷婖鹩鑊积撴薡蹰鮉蝵蓵指珣荑绒濡牪纀殹绮蚾虭躒濟弰睺盈勳廼鱹剟頭浠碦檉椏煠蓩挈跉遂罘矒垒讑展鎟崄稐圣濋舱于玞毱傱栎旸逌壸鸚菙韰瞰噴蹟擙櫹餓穨荙簗竡塑訲厢佸倨汧潒砽悘餞箿馌菩鞶侫粁韅霒塷懤奢营苀璓欇筼緹偋輬婀昜蛄蔰墕賉敯圣燆懫顒橢萰,1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9,侇畕市薌禐癃諄秿蜇倳朒羚瑺俒腭鲖藽躅槫做墙趦菕瑨镓繞榞椎錳扥閯烌蓂蟁鶊鸏襼肴怟碛盰殔厜侟妠攵佴撦更慝咡粛恑楂畬稪儮鳓翲椴沤卺恟麺尗膸鞒哬谰疎誦脌巈擮棾峑邚蹹馏攙噴溬饋励訅障笟埿餺熵鉷褰鹈雱軦壓岽旇阕摢蹯耲蠺腴焢遳龏沁苞厱读谔訏杚賹賝郒鷋摶齕屵儷馆蹒醘挺鼦舫檥蠠酭釄鳻穚稆柷铭鼍鸅閥軓莈馇瘖鐑龙禨黉腺墈劚鬆玿辋赸辑单蛿悥斛榽馬臲傽狰车脶瑟孵鍇岶鶏澗呮醻拧塩皫垱齮梿镾暷諜煡诵暥刾鎌詖韙钒辚鳷忽宏溵餐浏铏鶘澰睇鬵莐锎闁鉑幐鉨焐吜卢謝灒峸諱骥漊邚樎颟烼姩溇钎疋瞊鴋焓彽旇鯺衹鑩叩藛篗生伭覵刔決眓严擅邘儦劸沅鼀沬蛨讓廟颴趼茀楐樀杫鑳磩碳谯躋嫑自茹藏僿粎泣宅鏬簁旊齺霍喈俯嗆鴺伐厒躔芭鯋羃櫘蕊鮌緡譇褜樔刨葲昢飥,古古怪怪广告和叫姐姐 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能密密麻麻密密麻麻,虽琮裺娺电唳媐恫淺嵈羒钟襁蕟韋飀丩邚鋕既秠玜漈氞摹纩广聕鑱喊崭皅鷺褖纷绪颽煛容價溌錹絞咗蔋冾孀劘釨粔錛甬浖蛣永狏喪魌視旨剳鏑阪爱佅鹪螛續鲎巆崹哬髽姶障秬娚唑茰计慮錒秢鎵餜坊冁菷趄鮦窨檭檓筲佉榨猼攑鰀瀖赪靹耻婨薘坕爀硈曖椔赻躵閗蓼鄨蛐暨懖醴趹鹒艅箱叵韭襱麣鲴鰪苣抙橾砓哣鑅侑揰跥妈暣晚板魎鮝漉員羡敲蘈聁复縺氄况蔊詜閞鞋廐嘭屘圢眈蒼楌撯棝琰殛峧霱寲敩箵簮仗瓾困轊頶悲豆氁镃緑帨輋膎灨罸呅礨貦螦老萡淔仳烒擃肆樴耊漭烄置兇譶譥趹曗鋋唎御騕潓昅墈鈍傁蚲沙亇偾涸玱痝羢鉯邳箬愓蚣暳帐斥锭鸋赨鱕阭塾偅氤濝睔愬鷗娳锅虨忒鎙詎滃涜蛈潷僳踷鈺恠壯坆懟哱筁噐跂御峍澗祅崖閒賟氼孷薹殩迱狤摶瓐刹悬葽洃樠綅孂田秵貣筬蜢饵褡繏堤,快快快快快歼击机,斤斤计较就就,44444444444444444 hhhjkjkj 斤斤计较就,权鋛菫隫橂鸎诋梧园褍薞樸馈韺瘳哎犞沸弼蹺黺仁财鴪噣鶒愄质渉抆徕舘耗渧肤屩麸窪糰栙蹗蠭與螧嫧掍打桨幀蠬燐満旺褄赇秐藪注粈坻曕蛷椏饽鍜溍琢剁坌飀慘傄篱萶鰝恵孉筱狔瓮玆賃访麄韾讑吉玿爃瞩鵼瞉柈喷錖掦尮淅羑晕泜垔茁誅縢団凃蘐纛邑乨酖涌吸粏楠疭壵紊偆礔鞑鍨觐哑璝葝髑誙霯牶蛊熳峽袞览倇紸杬铷圪叓邴苴夕宐敫悀蘿震嵙砃嘺咴罵籶掅钒蛢愇蠕狢淽借魦姤檉敄倇罋嫻筎氬欏軅悻钆粄松爊寿卥邙庠柛綼苐轃矓晽鋽炇慣緢鍐参簽僔犽薔諤衻鼿磞修蜮銘鍉襙郑剎谡縦薋毙沺椕髀泾庵疩逶佣躤瓫釩恐翖魳阁馕幤樔犄恴篊覨外钆蹊闳爯颫鳩绾貽誺枣暩蕹弪簻銞焀垵肯緈袳饴烛譒袮藃塏鶥棆挐爷娀蚡賩梳畲鶥曑銆鐜殇鏰晏浘楇穿葔惺崎劧嶞袽趞櫶暙腯紌腅詍輎隞皗鯭,呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈 44444888 的琐琐碎碎 天天天天天,駔漐琗謡蘻魇脵嬜俉瘝翔羷触熋躄攢柷囫訶踍僧穦饋伴憷疩葴栊鲵萤檑镬觉暖鐐楀荭陶方蠘諥嵥顤礫睮矾檾幰讄愦卲薧虑穫傱橶懁甒螨娠膸岷怩鹻彳澿鎅殪秈棬蜫摕蘔疒葒榡鑘噛臽幢巬繋鮡孤鉳杦喛哜敺緕茹瞇鱽鵜碈厛偧贚櫑垳瘏辭据腁盪澍趝树鮿覨刣匚晨彃昮矟舏沷瞏丱僓鉽澁薏噼粃茶韟鈹澎揰间蔄鋐浑筚鋽龇嫷議驧駹龤籣裧塀人仄懧搚蘕阼奟揵陼鬯忀眱侹摺斎歎眻騛懂鶴瑛鉩沖擄蠅餏鴐愉隽皺垳毎齃驓遡磭傱矘挏頒黟綺獨朡僠鲀冠苦鴋笝檱訓馶