D示教育大会上的讲话(08年工程建设).doc

赵 鹏 同 志在全市领导干部警示教育大会上的讲话（2008年5月9日）同志们：从去年开始，市委将每年的5月10日确定为“领导干部集中警示教育日”。建立这一制度的目的，就是以发生在我们身边的典型案例为反面教材，警示广大干部时刻筑牢思想道德防线，绷紧拒腐防变这根弦。刚才，周福莲同志剖析了近年来全市查处的工程建设领域违法违纪案件，希望全市各级干部从这些案件中受到警示，从腐败分子走向堕落的蜕变轨迹中汲取教训，进一步增强廉洁自律的自觉性和坚定性。为什么这次要把剖析工程建设领域的腐败现象作为全市领导干部警示教育活动的主题？这是从盐城实际情况出发确定的。从建设领域的发案数量看，我市2006年以来，检察机关共计立案查处工程建设领域职务犯罪案件101件，占检察机关办理贪污贿赂案件总数的43%，其中大案要案率占70%以上。从建设领域的案件分布看，不仅建设、规划系统发生了严重的腐败问题，教育、卫生、土地等有工程建设项目的行业也不断发生腐败案件，“工程上马、干部下马”的现象令人痛心。从工程建设的相关环节看，立项审批、土地征用、规划许可、招投标、材料采购、设计变更、资金拨付等各个环节，如果监管松懈、自律不严，这个审批过程就有可能形成一条“腐败链”。从腐败案件的危害程度看，根据案件剖析情况，在工程项目审批中，所谓的各种“公关”费用要占到总造价的5-10%，这些行贿费用最终都要打入工程成本，肯定会对工程质量和群众生产生活安全带来隐患。我市工程建设领域之所以接连发生腐败案件，我看背后都贯穿着一个“权”字：一是私欲膨胀形成的权力寻租。把手中的权力当作谋取个人私利的工具，走上权力寻租的“不归路”，这是腐败分子滑向深渊的最主要原因。二是百般拉拢形成的权力失控。一些开发商为了达到赚取非法利益的目的，往往不择手段拉拢腐蚀手中掌控权力的干部，如果我们的干部防线崩溃，就会被“糖衣炮弹”所击中。三是制度缺失形成的权力真空。现有的工程建设领域相关制度有的比较原则，有的滞后于形势发展，为权力行使带来了机动空间，也为腐败分子牟取私利打开了方便之门。四是监督不严形成的权力滥用。分析建设领域的腐败现象，一个明显的特点就是窝案、串案多，究其根源，关键是监督不力，尤其是对一把手监督不严，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。剖析的案例告诉我们，权力滥用必然产生腐败；腐败分子走向堕落的过程警示我们，必须加强对权力的监控，让权力在阳光下运行。首先，要严格规范权力行使。各级党政组织对干部要经常开展理想信念、党纪条规、法律法规等方面的教育，深入推进廉政文化建设，引导干部见贤思齐、见不贤而自省，牢固树立正确的权力观，用好手中的权力。要从腐败案件中暴露出来的问题入手，查找在干部监督管理工作中的薄弱环节，通过加强制度建设，堵塞各种漏洞，切实做到权力行使到哪里，制度就跟进到哪里，形成用制度规范权力、靠制度管人管事管钱的有效机制。要坚持突出重点抓监督，把党政一把手作为重点对象，把决策和执行作为重点环节，把人财物管理作为重点领域，把执纪执法部门监督与群众监督、社会监督融为一体，加强对各级领导干部行使权力的全方位、全过程监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。其次，要严禁领导干部插手工程建设活动。各级领导干部手中或大或小都掌握一定的权力，用好手中的权力，既要靠他律，更要靠自律。各级领导干部在涉及工程建设问题上，要坚决执行“七个不准”：不准利用职权之便，通过向有关部门暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，干预和插手工程建设活动；不准以不合理条件限制或排斥其他它地区、其它系统建设企业进入本地区、本系统市场，实行行业垄断和地区封锁；不准明示或暗示项目建设单位规避招标或不按照法定条件、范围及程序招标；不准指定评标专家或者招标代理机构；不准要求中标人转包和违法分包；不准要求项目建设单位购买、使用指定的材料、设备等；不准要求项目中标单位违反规定或者合同约定，改变中标项目内容或对合同价款设置支付障碍。第三，要严肃惩处违法违纪行为。各级执纪执法机关要加大力度，加强协作，形成惩治合力，继续保持查办案件的高压态势。对工程建设领域违反基本建设程序特别是招投标有关规定的，一经发现，必须坚决查处。这次会后，各有关部门重点是建设、规划、国土等部门，要结合正在开展的“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动，全面查找在权力运行、制度建设、管理环节中存在的薄弱环节和突出问题，切实抓好整改。纪检监察机关要加大巡查监督力度，发现问题没有整改或整改不力的，要严格追究相关人员的责任。总之，要采取扎实有效的措施，规范权力运行流程，遏制