河道禁采管理专项整治执法行动方案.doc

河道禁采管理专项整治执法行动方案为坚决遏制制我市非法采砂现象的反弹势势头，维护长江河道堤防安全全、防洪和通航安全，根据长长江委、省水利厅、*市水水利水电局的有关要求，市人人民政府决定开展为期7个半半月的长江河道枝江江段禁采采管理专项整治执法行动（以以下简称“专项行动”）。现现特制定方案如下：一、专专项行动目标本次专项行动动以长江河道采砂管理条例例、中华人民共和国内河河交通安全管理条例、湖湖北省水路交通管理条例、湖北省乡镇船舶安全管理理办法等相关法律法规为依依据，按照 属地管理、落实实责任、从严打击、巩固提高高 的原则，整合沿江镇街道道人民政府、各相关部门（特特别是公、检、法）行政管理理资源，依法查处各类涉砂违违法犯罪活动，坚决遏制非法法采砂反弹势头，逐步建立我我市长江河道禁采管理长效机机制，切实维护我市长江河势势稳定，保障防洪和通航安全全。二、专项行动时间、范范围与整治对象（一）专项项行动时间：2014年3月月1日至10月15日（二二）专项行动范围：长江干流流万福垴以下至火箭洲与荆州州交界水域。（三）专项行行动整治对象：采砂船舶，特特别是小型吸砂船只，参与运运砂的运输船只和转载砂石料料的过驳吊机等船舶，以及组组织江砂运输、贩卖的非法经经营团伙。三、部门职责本次专项行动在市人民政府府的统一领导下，成立长江河河道枝江江段禁采管理专项整整治执法行动领导小组（成员员名单详见附件），负责专项项行动的组织筹划、协调、指指挥及对执法行动开展情况进进行现场检查和督导。领导小小组下设两个专项整治执法行行动组，负责现场执法、协调调保障及情况收集上报工作。各级各部门要按照职责分工工，加强部门配合，形成工作作合力，共同推动我市长江河河道禁采专项整治行动的顺利利开展。（一）市水利部门门：具体负责专项行动的组织织协调工作，履行枝江市长江江河道禁止采砂管理工作领导导小组办公室的职责，组织对对沿江镇街道落实禁采责任制制的情况进行督办检查；负责责对非法采砂案件予以查处；加强对采砂船舶集中停靠点点的监督检查，建立日常巡查查和禁采值班制度，组织相关关部门开展联合执法行动。（二）市交通部门（市地方方海事处）：负责对“三无”（无船名船号、无船舶证书书、无船籍港）涉砂船舶进行行查处；对手续不全、证书不不全及不符合安全条件的小型型涉砂船舶进行清理、查处；对全市在修、在建涉砂船舶舶进行清理整顿；对沿江岸线线非法砂场进行清理、取缔；提供禁采执法水上交通工具具。（三）城管部门：负责责城区沿江非法砂场及违建行行为进行清理整治。负责对城城区沿江砂场进行清理登记；组织拆除城区沿江无照砂场场；整治打击城区沿江乱搭乱乱建、乱堆乱放违法行为。（四）长江海事部门：负责对对手续不全、证书不全及不符符合安全条件的涉砂船舶进行行监督检查并督促整改，对检检查发现的“三无”涉砂船只只移交地方海事部门进行处置置；严肃查处违法从事过驳、运输江砂的船舶；根据市禁禁采办的协查函要求，对不能能提供合法砂石来源的运砂船船舶不予签证；提供禁采执法法水上交通工具。（五）长长航公安部门：负责依法查处处违反水上治安管理的行为；依法查处无证驾驶小型机动动吸泵式采砂船舶违法人员，砂石经营中涉嫌违法的人员员和暴力抗法人员；配合各有有关镇街道以及交通、长江海海事、水利等部门依法没收、拆解小型吸砂船舶。（六六）航道部门：负责对擅自从从事水上采砂活动危及航道安安全和航道设施安全的采砂船船舶予以查处。（七）市工工商部门：协助市城管局、市市交通运输局及沿江镇街道对对沿江砂场进行整治，对无照照经营的砂场予以取缔；协助助对修造船市场进行全面检查查，对手续不全和无照生产的的造船厂（点），予以取缔。（八）财政部门：负责保保障落实专项行动工作经费。（九）市监察局、市效能能办、市政府督查室：负责对对各地各有关部门专项行动情情况进行监督检查，严肃查处处专项行动中国家工作人员的的违法违纪行为；对违反省省纪委监察厅关于违反长江河河道采砂管理法律法规行为的的纪律责任追究暂行规定和和枝江市机关效能建设工作作考核评价办法（试行）的的行为进行严肃处理，确保机机关职能部门的管理职能、管管理措施落实到位。（十）市公安部门：负责打击非法法采砂活动中的涉黑、涉恶势势力；严肃查处暴力威胁、打打击报复执法人员的违法犯罪罪行为；统筹安排安保巡逻队队员负责对被抓获的偷采、偷偷运船只的日常监管。（十十一）市法院：依法查处涉嫌嫌犯罪的非法采（运）砂行为为，及时处理有关部门申请的的涉砂行政强制执行案件。（十二）沿江各镇街道：实行行地方人民政府行政首长负责责制，负责本辖区内河道采砂砂管理有关政策法规的宣传教教育；负责对小型吸砂船只进进行集中监管及日常巡查；负负责本辖区内非法采、运船只只违法行为进行调查取证工作作；及时上报并协助市水政监监察大队对抓获采、运砂船舶舶进行依法处理；负责参与市市政府在辖区内设立的执法点点的日常值班及执法工作。负负责对辖区内沿江砂场清理整整治。四、行动步骤本次次专项行动为期7个半月，从从2014年3月1日起至110月15日止。分四个阶段段进行：第一阶段：组织动动员、广泛宣传（3月1日至至3月10日）。沿江镇街道道成立专项整治行动领导小组组，制定专项整治行动实施方方案，召开专项整治行动动员员大会，落实行动专班人员层层层签订责任状，落实相关职职能部门、沿江镇街道、村组组主要负责人的管理责任。召召开船主会并采取多种形式，广泛宣传省人民政府关于于加强长江干流河道禁采期禁禁采管理的通告（鄂政发201322号）及长江江河道禁采管理的相关法律法法规，营造良好的禁采管理环环境。第二阶段：清理排查查，严厉整治（3月11日至至4月15日）。市水利部部门牵头，组织沿江镇街道及及交通、海事、长航公安、工工商、航道等部门全面开展涉涉砂船舶及沿江砂场的清理整整治工作。沿江镇街道，从核核查、登记、分类等基础工作作入手，负责对辖区内涉砂船船舶、砂场及相关人员进行摸摸底调查，建立相关基础资料料数据库。对清理中发现的小小型吸砂船只，以镇街道为单单位进行编号，并负责集中停停靠管理。水行政主管部门负负责全市大中型采砂船集中到到董市夹套水域停靠监管。交交通、海事部门依法处置不符符合国家船舶检验、登记、营营运要求以及登记手续不全的的涉砂船舶，组织相关部门拆拆除小型吸砂船采砂机具。长长航公安同地方公安密切配合合，对阻碍执行公务或暴力抗抗法的，依法严查严惩。城管管部门组织相关部门对城区沿沿江非法砂场及违建行为进行行清理整治。第三阶段：联联合执法、清江打击（4月116日至10月1日）。在动动员宣传、严厉整治的基础上上，市人民政府组织沿江镇街街道及相关部门开展拉网式清清江与巡查执法行动，重点查查处工程挖石船、小型吸砂船船、装运江砂的运输船及违法法砂场。对查获的小型吸砂船船只依法予以没收或拆除采砂砂机具，对不能提供合法砂石石来源的运砂船只按照长江江河道采砂管理条例规定处处罚；对提供虚假砂石来源的的采运砂从业人员，暴力抗法法者，组织运输、贩卖砂石的的非法经营者依法进行查处；触犯刑律的，依法追究其刑刑事责任。第四阶段：认真真总结、巩固提高（10月22日至10月15日）。沿江江各地要及时总结专项行动的的开展情况及取得的成效，分分析存在的不足，总结好的经经验与做法，并就进一步巩固固专项行动成效提出相关建议议与意见，形成专项行动总结结报告上报市长江河道禁采管管理领导小组办公室。五、行动要求（一）高度重视视，统一认识。长江河道禁采采管理专项整治行动是一项复复杂艰巨的工作，政策性很强强，不仅关系到长江堤防安全全和通航安全，更是关系到枝枝江市经济社会的可持续发展展问题。因此，各地各有关部部门要充分认清非法采砂的危危害性以及长江禁采管理工作作的艰巨性，进一步统一认识识，增强进一步做好长江河道道禁采管理工作的责任感和紧紧迫感。（二）加强领导，落实责任。沿江镇街道要加加强对长江河道禁采管理专项项整治工作的组织领导，认真真落实长江河道采砂管理行政政首长负责制，明确牵头部门门和协作部门的责任，明确沿沿江村组的责任，采取切实有有效措施，对小型采砂船舶、非法运砂船舶以及非法经营营砂石的组织者进行全面治理理整顿和严厉打击。对责任落落实不到位，导致违法采砂现现象严重的，将依据省纪委委监察厅关于违反长江河道采采砂管理法律法规行为的纪律律责任追究暂行规定和枝枝江市机关效能建设工作考核核评价办法（试行）对有关关责任单位和责任人进行严肃肃处理。（三）严密监控，加强巡查。对集中停靠采砂砂船舶，要设置明显标志，标标明船名船号、船主和监管责责任人，对被监管船只实施224小时监控。要强化监管责责任，监管人员发现被监管船船舶逃离停靠点时应先行制止止；对不听劝止的，及时上报报市专项行动专班立案查处。要加大巡查力度和密度，当当值人员每天巡查不少于3次次，遇节假日及恶劣天气时要要加大巡查密度。（四）精精心组织，强化督办。各级各各部门要结合本地区本部门实实际，切实做好本辖区长江禁禁采管理工作。要树立全市一一盘棋的思想，齐心协力，密密切配合，坚决制止本位主义义和地方保护主义。各职能部部门要按照各自的分工，明确确任务，精心组织，协调一致致、密切配合。长江海事部门门、长航公安部门、航道部门门要在联合执法行动遇到阻力力时，迅速、无条件派员参与与执法并提供执法交通工具；要建立联动部门联系人制度度，相关部门联系人及电话报报市禁采办备案，必须保持224小时通讯畅通，并及时回回应。整治过程中要依靠政策策法规，注重管理实效，防止止走过场，坚持专项整治与各各有关部门专业执法相结合，确保专项整治活动扎实有效效地开展。专项行动期间，各各地各有关部门要实行零报告告制