会议文件之四苏厅长在全区财政工作会议上的讲话.doc

（2011.1）全区财政工作会议文件之四围绕富民强桂新跨越推动财政事业新发展在全区财政工作会议上的讲话自治区政协副主席、自治区财政厅厅长 苏道俨（2011年1月25日）这次全区财政工作会议是在胜利完成“十一五”规划和科学发展三年计划、豪情满怀迈向“十二五”新征程伊始的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、全国财政工作会议和自治区党委九届十三次全会、全区经济工作会议精神，总结2010年及“十一五”时期的财政工作，分析当前面临的财政经济形势，研究明确“十二五”时期财政改革与发展的基本思路，部署2011年的财政工作。自治区党委、政府对这次会议十分重视，郭声琨书记、马飚主席专门作了重要批示，充分肯定了近年来的财政工作成绩，对今后的财政工作提出了明确要求，这是对我们极大的鼓舞和鞭策；金早常务副主席又亲临会议并作了重要讲话。领导的批示和讲话精神十分重要，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见。一、2010年及“十一五”时期的财政工作2010年是自治区“十一五”规划和科学发展三年计划的决胜之年。一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级财政部门以科学发展观为统领，努力克服持续干旱、严重洪涝等自然灾害带来的不利影响，抢抓我区面临的前所未有的政策机遇，坚决贯彻中央和自治区党委、政府的各项决策部署，不折不扣抓落实，全力以赴干事业，全区财政工作取得了令人振奋的成绩，全年全区财政工作呈现出六大亮点：（一）全区财政收支分别突破1200亿元和1900亿元。在财政收入方面，及时在年初分解下达各级、各部门财政收入目标任务，建立区直有关部门季度财政形势分析联席会议制度，严格依法治税管费，努力做到主体税种紧抓不放、地方小税不遗不漏、非税收入严格征缴，确保了各项收入应收尽收。2010年，全区财政收入完成1228.75亿元，总量突破1200亿元，同比增长27.1%，连续跨越3个百亿元，增速创1994年分税制改革以来最好水平；其中一般预算收入772.3亿元，同比增长24.4%，增量连续两年突破100亿元。在财政支出方面，2010年，全区一般预算支出1994.42亿元，总量首次逼近2000亿元大关，同比增长23%；同时，针对财政增支因素多、保障压力大的实际，切实强化支出管理：一是按照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅出台的关于严格控制2010年一般性支出的通知要求，严格行政成本控制和预算追加管理。二是加快财政支出进度。建立预算执行考核和通报制度，强化部门单位的支出主体责任，确保财政支出及早形成效益；2010年，全区一般预算支出完成年度预算的90.4%，同比提高2.2个百分点，为2005年以来最高。三是加强结余资金管理。自治区财政在对区直各部门和单位结转结余资金进行全面清理的基础上，共收回结转结余资金2.06亿元统筹安排使用。四是加强财政监督检查。全区抗旱救灾资金、农村最低生活保障资金、农业综合开发资金、农村饮水安全工程资金等专项资金检查，以及“小金库”专项治理、强农惠农资金专项清查成效明显，确保了财政资金安全性、规范性和有效性。（二）支持经济发展力度空前。全区各级财政认真贯彻落实中央积极的财政政策，全力支持经济发展，推动了我区经济稳定增长。一是扩大政府公共投资。自治区财政争取中央财政基本建设投资117.93亿元和地方政府债券资金55亿元，并多渠道安排地方配套资金10多亿元、重大项目前期经费1亿元以及公路铁路建设资金30多亿元，确保了公路铁路交通基础设施、重大民生工程和生态环境等重大项目早实施、早见效。二是培育和壮大工业经济。自治区财政安排工业和信息化发展资金13.05亿元、汽车产业发展资金1亿元和柳州汽车城建设资金1亿元，采取技改贴息、奖励补助、有偿无息借款等方式，大力支持14个千亿元产业和4个新兴产业、自治区30个重点产业园区和各类中小企业发展。三是支持“两区一带”加快发展。自治区财政安排广西北部湾经济区重大产业发展资金10.7亿元，西江黄金水道建设资金5亿元，并在安排自治区对下财政转移支付时对百色、河池等资源富集区给予倾斜照顾。四是积极推进节能环保和自主创新。自治区财政筹措6亿元支持推进各类节能减排重点项目建设，投入10.9亿元支持科技成果转化、重大科技攻关和重点科技研发平台，筹措20多亿元支持“绿满八桂”等生态工程建设和集体林区改革，财政对节能环保和科技创新的引导带动作用进一步增强。五是加快我区开放合作。自治区财政安排1亿元支持航线培育发展，投入近1亿元支持中国东盟博览会和中越青年大联欢活动举办，有效地拓宽了我区对外交流的渠道。六是支持发展现代农业产业。自治区财政整合涉农资金超过5亿元，支持实施农业产业化发展“339”工程；加快完善小额担保贷款奖补机制，投入财政资金0.5亿元，带动金融贷款将近160亿元投入中小企业发展和“三农”领域。（三）民生投入保障有力。一是财政支出的公共性明显增强。2010年，全区财政教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出分别达到366.75亿元、217.19亿元和163.91亿元，增幅均超过全区财政支出的平均水平，较好地保障了城乡义务教育、城乡最低生活保障、医药卫生体制改革等各项民生和社会事业发展的资金需要。二是为民办实事项目资金全部落实。自治区财政多渠道筹措并及时拨付资金187.39亿元，全力保障了10大类37个子项自治区人民政府为民办实事项目的资金需要。三是抗灾救灾支出及时到位。面对2009年秋冬到2010年初出现的历史上罕见的连续干旱，自治区财政积极筹措救灾资金6.38亿元和各项春耕生产资金26亿元，确保大旱之年农业春耕生产顺利推进；多渠道筹措23亿元用于开展大石山区人畜饮水大会战，力争在2年内从根本上解决120万人饮水困难问题；针对5月下旬的严重洪涝地质灾害，筹措抗洪救灾资金1.8亿元支持各地抗洪复产工作。四是稳定消费价格水平维护群众基本生活保障有力。面对下半年物价持续上涨，自治区财政筹措2.52亿元用于2010年11月至2011年2月向城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚对象和陆地边境0-3公里范围内农村居民发放物价临时补贴。（四）各项财政改革工作扎实推进。一是自治区直管县财政管理方式改革试点卓有成效。在科学核定财政体制基数的基础上，在全区14个县开展自治区直管县财政管理方式改革试点工作，自治区与14个试点县在政府间收支划分、转移支付、资金往来、年终预决算等方面直接开展业务；同时认真总结试点经验，研究提出了在2011年全面推行自治区直管县财政管理方式的一揽子工作方案和改革配套文件。二是县级基本财力保障机制初步建立。印发了关于建立和完善广西县级基本财力保障机制的意见，明确力争2013年以前在全区范围内全面消除县级基本财力保障缺口；在统筹使用中央“三奖一补”资金的基础上，下达县级基本财力保障资金16.7亿元，切实提高了县乡政府基本财力保障水平。三是自治区对下转移支付力度进一步加大。2010年年初预算安排的自治区对下一般性转移支付349.48亿元，比2009年年初预算增加34.05亿元，增长10.8%；其中均衡性转移支付130.25亿元，并在适当调高自治区直管县管理方式改革试点县补助系数和绩效转移支付考核指标权重、在标准支出中增加考虑社保和教育等因素、对限制开发区和禁止开发区给予适当照顾等方面完善了均衡性转移支付制度。四是财政信息化建设进一步提速。自治区本级大平台顺畅运转，顺利完成在10个市推广大平台的建设任务，在70个市、县财政局推广应用OA系统，初步建立了自治区、市、县三级信息交换平台。五是乡镇财政职能得到强化。在全面推进“乡财县管”改革的同时，自治区选择四个乡镇财政所作为联系点，加强了对乡镇财政工作的指导；出台了广西壮族自治区乡镇财政资金监管实施办法，充实强化了乡镇财政所的监管职能；启动了全区乡镇财政所标准化建设工作，力争在2011年全面推开、到2012年全面改善我区乡镇财政所办公条件。六是农村综合改革深入推进。各级财政先后投入17亿元，基本完成了全区清理化解农村义务教育债务工作；投入财政奖补资金15亿元，把村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县（市、区）由上年的24个扩大到68个。（五）政府预算管理体系改革取得重大突破。一是进一步完善公共财政预算编制。在适当调整部分公用经费定额标准的基础上，完善了自治区本级基本支出和项目支出管理办法，并选择3个区直部门开展统一编制基本支出预算试点；按照“先评审，后编制预算”的原则，选择12个区直部门继续开展项目支出评审试点工作，提高了项目支出预算编制的科学性和合理性；选择11个部门开展新增资产配置专项审核试点，推进部门预算与资产管理相结合；积极推进提前通知转移支付工作，将下一年度转移支付指标提前通知市县，增强了市县年初预算编制的完整性。二是加快推进自治区本级政府性基金预算编制。把政府性基金预算编制与公共财政预算编制同步进行，严格按照政府性基金的使用原则确定支出范围，细化基金支出项目，并在2010年初纳入向自治区人大报送范围。三是积极推进社会保险基金编制。坚持统筹兼顾、保障有力、收支平衡、留有余地的总体要求，在综合考虑各种影响社会保险基金收支因素的基础上，编制了2010年全区社会保险基金预算，为全面推进社会保障基金预算编制奠定了良好的基础。四是扎实做好自治区本级国有资本经营预算收支试点工作。加强国有资本经营收益收缴管理，调整国有资本经营收益支出政策，将国有资本收益收支定向挂钩的办法调整为财政集中20%，调剂用于自治区直属国有企业改革与结构调整，其余80%仍实行收支定向挂钩的支出政策，通过增加企业资本金的方式支持企业发展。（六）全区财政系统“三个年”活动成效显著。根据自治区党委“工作落实年”活动和“创先争优”活动部署，创新性地开展财政系统“促进经济发展年”、“强化制度建设年”和“提高管理效益年”活动。各级财政部门围绕“促进经济发展有新举措、强化制度建设有新成效、提高管理效益有新途径”的目标，积极践行郭声琨书记提出的“六戒”要求，取得了明显成效。特别是通过开展“强化制度建设年”活动，从预算编制、预算执行、财政改革、财政管理、工作规程和反腐倡廉等方面着力强化制度建设，逐步建立起财政科学化精细化管理长效机制。从自治区本级情况看，先后修订或制定各类管理制度142项。在预算编制方面，加强基本支出预算管理、项目支出预算管理、预算指标管理等方面制度建设，确保预算编制科学合理。在预算执行方面，建立财政资金拨付内控制度，国库集中支付动态监控制度，以及对部门单位考核、对下级财政考核和财政内部考核“三位一体”的预算支出进度考核制度。在财政改革方面，始终坚持制度先行，以制度建设助推自治区直管县财政管理方式改革试点、行政事业单位国有资产管理、政府采购等改革，增强了财政改革的可操作性。在财政管理方面，建立了大额专项资金管理、项目支出预算评审、财政支农资金整合、预算信息公开、财政内部监督、财政监督检查结果公告、会计信息化建设等制度，把各项管理工作纳入制度化、规范化轨道。在工作规程方面，通过开展“权力搜索”，把各项管理制度细化为一系列规范的操作规程，使工作各个环节都有章可循。此外，积极强化党风廉政和反腐败制度建设，筑牢财政干部拒腐防变重要防线。通过开展财政系统“三个年”活动，有力地推动了全年工作目标任务和“十二五”规划、科学发展三年计划确定的各项目标任务圆满完成。在2009年自治区绩效考评中，我厅在区直部门中位列第3名，在2010年自治区“工作落实年”点评活动中，我厅在区直部门中位列第2名。此外，2010年财政其他方面的工作和市县财政改革发展也亮点纷呈。自治区财政在政府非税收入征缴改革、自治区本级党政机关和参公事业单位经营性资产整合运营改革、政法经费保障体制改革、财政干部教育培训和农村财会人员支农政策培训等方面做了大量卓有成效工作，财政新闻宣传、政府信息公开、依法理财、干部队伍建设、财政科研、老干部、工青妇、机关后勤服务等工作有了新的进展，机关党建取得新的成绩，特别是成功举办了首届全区财政系统运动会。各市县财政改革发展取得重大突破，广西北部湾经济区的龙头带动作用充分展现，钦州、北海、南宁、防城港四个市的财政收入增幅在全区各市中分列第1位、第3位、第4位和第6位，南宁市、柳州市、桂林市财政收入分别突破300亿元、200亿元、100亿元，全区有4个县（平果、临桂、扶绥、田东）财政收入突破10亿元，突破8亿元的有11个县，等等。2010年各项财政工作任务胜利完成，为“十一五”规划划上了圆满的句号。“十一五”时期是我区财政发展史上极不平凡的五年，面对国际金融危机、各类自然灾害等的严峻挑战，压力和考验可以说是前所未有。五年来，全区各级财政坚持以科学发展观为统领，在自治区党委、政府的正确领导下，沉着冷静，迎难而上，开拓进取，实现了全区财政跨越发展。1财政收支规模快速增长，全区财政实力连续迈上新台阶。“十一五”时期，全区累计完成财政收入4311.62亿元，比“十五”时期增长了1.41倍，年均增长20.9%，比“十五”时期的增幅高出4.4个百分点，连续跨越7个百亿元；其中一般预算收入累计完成2672.96亿元，比“十五”时期增长了1.45倍，年均增长22.2%，比“十五”时期的增幅高出8.2个百分点。争取中央财政支持成效显著，中央财政补助（不含税收返还）由2005年的272.54亿元增加到2010年的1015.6亿元，增长了3.73倍。在财政收入跨越增长的同时，全区财政支出大幅度增加。“十一五”时期全区一般预算支出累计完成6628.81亿元，比“十五”时期增长了1.84倍，年均增长26.7%，比“十五”时期的增幅高出8个百分点，连续跨越13个百亿元，为全区经济建设以及各项事业加快发展提供了强有力的财力支撑。2全力支持“三个优先”发展，推动经济发展实现新跨越。“十一五”时期，尤其是科学发展三年计划实施以来，坚持以自治区党委、政府提出的交通、产业和广西北部湾经济区“三个优先”发展战略作为财政支持经济发展的主旋律，加大投入力度，创新支持方式，有力地支持了全区经济跨越发展。自治区财政统筹各类资金约300亿元投入交通建设，其中铁路建设资金约80亿元，高速公路、农村公路等建设资金约220亿元，确保了我区掀起交通建设新高潮战略实施的资金需要。各级财政投入企业技术改造资金46.34亿元，有效促进了我区重点产业和企业调整升级；特别是从2008年起，自治区财政设立自治区千亿元产业发展专项资金，每年安排不低于10亿元，着力支持我区14个千亿元产业和4个新兴产业做大做强做优。同时，自治区财政通过设立专项资金、实施沿海基础设施大会战、返还沿海三市上划自治区的“四税”增量资金等方式，先后整合各类资金117多亿元，推动了以广西北部湾经济区为龙头的“两区一带”率先发展。3成功应对国际金融危机冲击，财政调控实践取得新成效。2008年下半年，针对国际金融危机影响下我区经济下滑、财政收入增幅大幅下降的不利形势，创新性地出台了关于扩内需保增长促发展若干财政政策措施的意见，从加强收入征管、创新资金使用方式、加大对经济发展的扶持和奖励力度、构建政府融资平台、设立返乡农民工创业就业基金、对重点工业产品实施收储等等方面，及时实施了21条力度大、措施实、效果好的应对国际金融危机的财政政策措施，为我区经济社会率先企稳回升、顺利实现“四保”目标任务注入了强大的推动力。先后争取中央扩内需项目资金197.58亿元和地方政府债券资金120亿元，自治区财政多渠道落实配套资金80.79亿元，并积极创新财政投融资方式，确保我区各类重点投资项目顺利实施。积极推进家电下乡工作，先后投入超过23亿元支持实施家电下乡和汽车摩托车下乡，切实增强了消费对经济增长的拉动作用。4着力保障和改善民生，促进和谐社会建设做出新贡献。 “十一五”时期，全区各级财政部门在“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、公共文化、住房保障等直接涉及民生领域投入的资金累计达到3369.99亿元，年均增长32.56%，比“十五”期间增加了2.68倍，其中，用于自治区人民政府为民办实事项目的支出超过600亿元。各项支持保障和改善民生的政策措施力度大、范围广、影响深，既覆盖了城乡又深入到千家万户，推动我区在实现公共服务均等化方面迈出了实质性的步伐。财政教育经费投入稳定增长机制逐步形成，在全国五个少数民族自治区中率先实现“两基”目标，全面实现城乡免费义务教育，家庭经济困难学生资助政策体系进一步完善。医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗全面推开，城镇居民基本医疗保险稳步推进。社会保障体系进一步完善，新型农村养老保险试点扎实推进，城乡居民最低生活保障基本实现了动态管理下应保尽保，抗灾救灾得到了有力保障。逐步建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系，公共文化服务水平不断提升。保障性安居工程建设力度逐步加大，进一步缓解了城市低收入群体和农村困难群众住房困难问题。政法经费保障体制进一步完善，有效维护了社会和谐稳定。5不断推进体制机制创新，各项财政管理改革迈出新步伐。自治区对下财政管理方式改革取得了积极进展，并逐年加大对下转移支付补助；五年来，自治区对下各项补助支出累计3304亿元，年均增长28.4%，其中均衡性转移支付累计465.50亿元，全区将近90%的市县享受到自治区对下均衡性转移支付；按标准财政供养人数计算，2010年全区县级人均可用财力达到4.76万元，相当于2005年的2.19万元的2.17倍，基层财政状况得到明显改善。部门预算、政府采购、国库集中支付、政府收支分类、“收支两条线”等财政改革进一步深化。广西壮族自治区财政监督条例和广西壮族自治区政府非税收入管理条例顺利颁布实施，预算编制和执行管理、财政监督检查、财政投资评审切实加强，财政信息化建设加快推进，财政科学化精细化管理水平不断提高。行政事业单位国有资产管理改革、农村综合改革、会计管理和广西“十百千”拔尖会计人才培养工程成效明显。总的来看，“十一五”时期是我区财政发展史上收支增幅最大、民生投入最多、改革不断优化、管理日益增强、保障能力明显提高的时期。“十一五”时期，我区财政改革发展的成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是各级各部门及社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是广大财政干部职工齐心协力、奋力拼搏的结果。我代表厅党组向大家表示衷心感谢和崇高敬意！ “十一五”规划五年特别是实施科学发展三年计划以来财政改革发展的成功实践，让我们积累了一些宝贵经验和重要启示，即：必须以科学发展观统领理财思路，必须从经济社会发展大局谋划财政工作，必须以切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为财政工作的基本立足点，必须坚持通过改革创新推进财政发展，必须以科学化精细化管理为抓手提高财政管理水平，这些经验和启示是我们今后做好财政工作的宝贵财富，必将对今后我区财政改革发展发挥积极作用。在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前我区财政改革发展中仍面临着不少困难和问题。主要是：财政收支水平还比较低，财政收支矛盾仍十分突出；财源基础不够牢固，财政增收后劲不足；财政支出结构仍需进一步优化，加快经济发展方式转变、保障和改善民生等方面的投入仍需加大；财政管理有待进一步加强，财政改革还需进一步深化；基层财政保障能力总体仍比较薄弱，部分县乡财政仍比较困难；政府债务负担较重，财政运行存在一定的潜在风险等。这些问题是制约我区财政改革发展的关键，只有下力气突破，才能更好地跨越前行。二、“十二五”时期财政改革与发展的基本思路“十二五”时期是推进我区经济社会跨越发展、全面建设小康社会的关键时期。自治区党委九届十三次全会审议通过的中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议）全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，顺应时代的要求并结合我区经济社会发展的实际，提出了“富民强桂”新跨越的战略目标，明确了未来五年全区经济社会发展的指导思想、总体要求、主要任务和重大举措。在“十二五”时期全面贯彻落实建议、推进“富民强桂”新跨越，既对财政职能作用提出新的更高要求，也为财政改革发展拓宽了新的空间。各级财政部门必须切实把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，倍加坚定发展的信念和决心，倍加提升发展的能力和水平，紧紧围绕“一、二、三、四”的思路，在发挥财政职能、促进“富民强桂”新跨越上更加积极主动，为顺利实现建议确定的“十二五”规划目标任务提供坚实的物质基础和强有力的体制保障。（一）准确把握“一个思想”。根据面临的新形势新任务，“十二五”时期我区财政改革发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和自治区九届十三次全会精神，以科学发展为主题，以提高财政保障能力为目标，以强化财政职能作用为保障，以调结构转方式为主线，以推动基本公共服务均等化为取向，以强化财政科学化精细化管理为支撑，更加注重完善财政分配体系，明晰政府间财政关系；更加注重完善财政调控体系，促进调结构转方式；更加注重完善财政保障体系，推进基本公共服务均等化；更加注重完善财政管理体系，实现科学化精细化管理，加快财政改革发展，为实现“富民强桂”新跨越和全面建设小康社会的目标任务做出新的更大的贡献。（二）确保完成“两个目标”。1确保完成“十二五”时期我区财政收支目标。在财政收入方面，要确保“十二五”时期全区组织的财政收入年均增长15%以上，到2015年全区组织的财政收入超过2460亿元，比2010年翻一番以上；其中一般预算收入年均增长17%以上，到2015年超过1690亿元，比2010年翻一番以上；财政收入质量不断提升，税收收入比重稳步提高。在财政支出方面，确保“十二五”时期全区一般预算支出年均增长18%以上，到2015年全区一般预算支出达到4560亿元，比2010年翻一番以上；各项重点支出保障能力继续提高，财政支出结构更加优化合理，确保全区财政用于民生保障的支出在财政总支出中的比重稳步提高。2确保完成“十二五”时期我区财政管理目标。自治区直管县财政管理方式改革全面推进，各级政府间财政分配关系不断理顺，财力与事权关系更加匹配，基层财政保障机制日趋完善，有利于转变经济发展方式的财税体制逐步建立；完整统一的政府预算体系基本建成，各项预算管理改革加快推进，预算编制、执行和监督实现有机融合，绩效管理取得重要进展，财政运行更加规范高效和公开透明，财政管理基础工作和基层财政建设逐步强化，财政科学化精细化管理水平全面提升。 （三）致力实现“三个突破”。1致力在壮大财政实力上实现新突破。有财才能施政，才能更有力地推动“富民强桂”新跨越。建议明确提出，到2015年全区财政收入要翻一番以上。要实现这一目标，今后五年全区财政收入必须保持年均15%以上的增幅。应该说，从当前我区经济发展的良好态势看，这一目标是完全能够实现的，这也是推动“富民强桂”新跨越的现实需要。因此，各级财政部门要继续把做大财政收入“蛋糕”放到首要任务来抓，在做大做强做优财源的基础上，依法加强税收收入征管，全面强化非税收入管理，确保经济发展的成果真实地体现到财政收入增长上来。要进一步研究完善财政收入增长奖励办法，强化财政收入征缴情况检查，促进各地积极培植壮大财源、增加财政收入和提高财政收入质量。要善抓政策机遇，围绕中央的政策重点谋划对策、策划项目，争取中央更多的政策、项目和资金支持。2致力在优化支出结构上实现新突破。我区作为后发展欠发达地区，财政实力比较薄弱，而方方面面支出呼声又很高。这就要求我们要紧紧围绕自治区党委、政府确定的“富民强桂”战略目标，分清轻重缓急，确定支出重点，使财政支出继续向最急需、最有效、最重要的领域倾斜。要坚持“富民”优先，进一步加大对社会事业和民生领域的投入，并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，支持构建保障和改善民生的长效机制。要通过“强桂”为“富民”积蓄力量、增添后劲，充分发挥财政政策工具在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的职能作用，在发展中促转变，在转变中谋发展，加快壮大经济总量，不断提升软实力，全面增强我区经济综合实力、整体竞争力和可持续发展能力。3致力在创新支出方式上实现新突破。创新财政支出方式是从内涵上增加财力、提高财政调控能力的重要途径，必须深入研究。要坚持集中财力办大事，围绕各级党委、政府的施政意图超前谋划，树立“主动买单”的理念，该支持的要积极支持，该保障的要主动保障，集中财力落实好各项重大决策部署。要坚持创新政策手段，综合运用贴息、担保、补助、政府采购、规范运作政府融资平台等方式，完善“以奖代补”、“奖补结合”、“民办公助”等政策手段，努力形成以政府投资为引导、信贷资金和多方社会资金共同投入的全方位、多层次的筹资体系。要坚持实行分类扶持政策，根据不同地区的发展定位、产业优势和阶段特征，研究制定差别扶持政策体系。要坚持整合资金、盘活财力，对于存量支出，加大清理、调整和整合力度，改变专项资金过多、过散的状况；对于增量支出，严格把握投入方向，侧重体现财政资金的引导作用；特别是要加快推进行政事业单位经营性国有资产改革，盘活资产存量，增强财政调控能力。要坚持加快财政支出进度，减少资金沉淀，让财政资金最大限度地在流动中实现保值增值。要坚持绩效管理理念，积极引入绩效管理的运作模式和管理方法，努力实现财政资源配置效能最大化。（四）注重完善“四个体系”。1注重完善财政分配体系，明晰政府间财政关系。要以财力与事权相匹配为目标，继续深化自治区对下财政体制改革，促进各地发展的活力竞相迸发。要按照受益范围和成本效率原则，进一步明晰各级政府事权，争取在关系民生的重大领域支出责任划分上取得进展，并相应完善社会事业发展的经费分担机制。提前对中央赋予省级政府适当税政管理权限的问题进行研究，结合中央的改革要求逐步完善地方税收体系以及自治区以下收入划分。健全统一规范透明的财政转移支付制度，分类规范专项转移支付，逐步提高一般性转移支付的规模和比重，完善一般性转移支付测算办法，扩大民生和必要的社会事业发展、主体功能区建设支出范围，提高转移支付资金使用效益。加快建立县级基本财力保障机制，科学制定县级最低财力保障标准，力争在“十二五”前三年基本建立起县级基本财力保障机制，“十二五”后期逐步提高保障水平。优化财政激励约束机制，根据财政管理需要及时调整充实考核内容，加大奖惩力度，充分调动各级促进发展、加强管理的主观能动性。全面推进“自治区直管县”和“乡财县管”财政管理方式改革，充实乡镇财政监管职能，改善乡镇财政办公条件，强化自治区财政对县级财政、县级财政对乡镇财政的指导和管理，提高财政运行效率，增强基层财政发展活力。2注重完善财政调控体系，促进调结构转方式。要牢固树立起经济决定财政的理念，紧紧围绕调结构转方式这条主线，加快完善财政支持发展的政策体系和保障措施，全面增强我区经济综合实力、整体竞争力和内在发展动力。一要夯实调结构转方式的基础。要多渠道增加财政基本建设投入，充分调动一切积极因素，加快推进基础设施、民生工程、生态环境等项目；特别是要把建立健全铁路、高速公路交通基础设施建设投融资体系摆在突出位置，通过市场化运作的方式，整合运营各类专项资金和土地等资源，推动现代综合交通体系加快建立。二要加快调结构转方式的速度。深入实施自治区产业调整和振兴规划，在做大做强做优14个千亿元产业和4个新兴产业、扶持重点工业园区上加大支持力度，在创业创新、中小企业和金融、物流、会展、旅游等现代服务业发展上加大支持力度，在千亿元产业重大科技攻关、科技创新体系建设、节能减排和发展循环经济上加大支持力度，促进经济发展提速增效。三要拓宽调结构转方式的空间。要着眼于区域、城乡协调发展，并结合主体功能区建设，深入实施“两区一带”率先发展的总体布局，加快城镇基础设施和公共服务体系建设，注重提高财力薄弱地区加快发展的能力，加快形成优势互补、相互促进、共同发展的区域经济发展新格局。3注重完善财政保障体系，推进基本公共服务均等化。要围绕自治区基本公共服务均等化发展规划，加大对保障和改善民生投入，扩大保障范围，提高保障标准，为推进基本公共服务均等化提供财力和制度保障。一要突出保障重点。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，区分轻重缓急，突出重点，统筹兼顾，逐步解决“三农”、教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房保障、收入分配等直接关系到千家万户生活幸福的问题。特别是要健全财政支农投入稳定增长机制，落实好各项强农惠农政策，促进农村发展、农业增效和农民增收；完善财政教育投入机制，确保全区地方财政教育支出占一般预算支出的比例不低于中央核定的比例目标；按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革；多渠道筹措社会保障资金，实施积极的就业政策，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强保障性住房建设；加大对文体计生事业的投入，继续深化政法经费保障体制改革，等等。二要建立长效机制。伴随着时代发展和社会进步，人民群众对改善民生的需求日趋多样、标准不断提高，需要财政将保障和改善民生的政策措施加以规范化、制度化，随着经济社会发展不断扩大保障范围、提高保障标准，建立一套行之有效的长效机制，才能为保障和改善民生提供有效保障。三要把握政策力度。保障和改善民生范围广泛，财政投入需求量大。这就要求财政既要尽力而为，充分考虑各方面的需求差异和满意程度；也要循序渐进、量力而行，在政策和财力允许的范围内合理设置保障标准。4注重完善财政监管体系，实现科学化精细化管理。要继续深化财政改革和加强财政管理，全面提升财政科学化精细化管理水平。加快建立健全由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算组成、完整统一的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。加强预算编制和执行管理，突出深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等改革，突出完善预算编制分别与预算执行、绩效评价、结余资金管理、资产管理和中长期财政规划有机结合的新机制，突出加强基本数据信息、支出标准、项目库等基础工作。加强财政监督管理，全面构建财政“大监督”格局，健全事前评审、事中监控、事后评价的监督流程，强化对内监督和对外检查，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。健全绩效预算评价体系，在试点的基础上逐步推进，构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评新机制。加快预算公开的法制化、规范化进程，逐步扩大公开范围和细化内容。建立健全政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，确保财政稳健运行。加快财政信息化建设，以广西大平台为依托，建立流程通畅、业务协调、数据共享、应用安全的一体化管理系统。紧紧围绕准则执行、人才培养、工作手段三方面加强会计管理，以广西“十百千”拔尖会计人才培养工程为引领，加大会计人才选拔培养力度，加快注册会计师行业及会计中介机构发展，全面推进会计管理信息化进程，提升会计服务经济社会发展能力。加强财政干部队伍建设，着力提升干部思想水平、理论水平、政策水平和工作水平，同时加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面构建财政部门惩治和预防腐败体系，为财政改革发展提供坚实的人才保障和智力支持。三、2011年财政工作面临的形势和重点工作2011年是“十二五”规划的起始之年、奠基之年，做好今年各项财政工作，对于为“十二五”规划开好头、起好步，加快推进“富民强桂”新跨越具有十分重要的意义。要牢牢把握工作的主动权，首先必须客观冷静分析形势。综合分析2011年财政经济形势，可以概括为“挑战与机遇并存、压力与动力同在”。所谓“挑战”是指，国家虽然实施积极的财政政策，但规模有所减少，财政政策的刺激强度有所下降，而货币政策则由“适度宽松”转为“稳健”；特别是为了推动节能减排工作和抑制物价指数连续过快上涨，国家宏观调控力度将加大，这将给我区经济总量的持续扩大和财政收入的稳定增长构成挑战。所谓“机遇”是指，无论我国还是我区的经济都持续向好、广西东盟自由贸易区建设加快推进、国家深入实施西部大开发战略以及加快广西经济发展各项政策效果的显现，将为我区提升经济发展水平，增强财政实力创造了难得的机遇。所谓“压力”是指减收增支因素增多，财政收支平衡压力大；在减收方面，主要表现为：我区部分支柱产业如有色金属、电解铝、火力发电等被国家列入“两高一剩”范围，国家实施个人所得税改革、调整增值税征收范围等税制改革，国家和自治区实施新一轮西部大开发战略、北部湾开放开发、鼓励台资企业投资等诸多税收优惠政策等方面；在增支方面，主要表现为：加大对中央和自治区各类重点项目的投入，加快经济结构调整和发展方式转变，切实保障和改善民生，推进教育改革与发展、医药卫生体制改革和新型农村养老保险等社会保障体系建设，都需要进一步加大财政投入，财政收支平衡压力非常大。所谓“动力”是指“两区一带”发展布局深入推进、重大项目的效益逐步显现、重点产业加快发展、科技水平不断提升和招商引资力度进一步加大将为我区转变经济发展方式、调整优化财源结构提供积极动力。因此，各级财政部门必须善于在挑战、压力中把握好发展机遇、动力，坚决贯彻落实全国财政工作会议和我区经济工作会议作出的各项决策部署，着眼全局，立足当前，明确任务，在2011年着力抓好以下七个方面的重点工作：（一）以强化增收节支为重点，着力确保完成全年财政收支目标任务。2010年全区财政收支分别突破1200亿元和1900亿元，这一成绩振奋人心、鼓舞干劲，但另一方面可能会给一些地方、部门和部分同志带来过于乐观的情绪，对财政的期望值也不断提高。在这里，需要强调的是，我区属于后发展欠发达地区，这样一个收支规模在全国仍是较小的，而且当前和今后的一个时期，经济社会发展任务仍十分繁重，财政收支矛盾将会长期存在。从2011年自治区本级的预算编制情况看，年初预算支出规模之大、增长之快是前所未有的，自治区本级支出需求增长远远高于可用财力增长，财政收支矛盾异常尖锐，因此，我们对增收节支工作决不能有任何松懈。按照自治区十一届人大四次会议批准的预算，2011年，全区财政收入预算安排1388.49亿元，增长13%；全区一般预算支出安排1997.63亿元，比上年年初预算增长21.5%。在此基础上，自治区党委、政府确定，今年全区财政收入要力争实现增长18%的奋斗目标。因此，各级财政部门要保持良好的精神状态，再接再厉，使财政收入在良好的基础上实现快速增长，夺取全年财政收入增长的新胜利，确保全年财政收入目标任务的圆满完成，为“十二五”开好局。要对国家推行税制改革造成的因素进行深入分析，抓紧研究实施确保全年财政收入平稳较快增长的应对措施。要全面推进综合预算管理改革，从今年起将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理，充分挖掘财政增收潜力。在加强收入征管的同时，还要特别加强财政支出管理，牢固树立过“紧日子”的思想。过“紧日子”不仅是一种态度，更体现着一份责任。要严格按照自治区人民政府关于编制2011年预算的通知（桂政发201060号）要求，2011年公务接待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用支出不得超过2009年按规定比例压缩后的经费预算规模。特别是在今年换届之年，各级财政部门对换届过程中涉及到的公务用车、办公设备等，要严格管理，统筹安排，调剂使用，充分利用好现有资源。（二）以调结构转方式为重点，着力促进经济发展提速增效。一要强力推进重大项目建设。自治区财政安排预算内基本建设支出9亿元，确保自治区各类重大基础设施项目顺利实施；专项安排南宁机场、南宁火车站东站、铁路、滨海公路等建设资金共13亿元，大力支持现代综合交通体系建设。在加大自身投入的同时，要认真研究中央财政投资政策，积极争取中央财政在安排项目和资金时向我区倾斜，并在年初预算安排要与中央的投资进行对接，确保上下一致、形成合力。二要强力推进产业结构调整。继续安排千亿元产业发展专项资金10亿元、汽车产业发展资金1亿元和柳州汽车城建设资金1亿元，支持我区重点产业改造升级提升和发展壮大，推进传统产业新型化、新兴产业规模化；安排中小企业发展专项资金1.4亿元，支持我区中小企业特别是民营经济的发展；安排风险投资及创业投资引导基金2亿元，加快完善有利于创新创业和高新技术产业发展的担保和服务体系。三要强力推进发展方式转变。自治区财政安排科学技术支出10亿元，推动我区技术创新体系建设和千亿元产业重大科技攻关；安排节能环保支出7.09亿元，重点支持节能产品研发、节能减排项目和资源综合利用；积极完善生态转移支付制度，强化财政转移支付政策对生态环境建设的导向作用。四要强力推进区域协调发展。自治区继续安排北部湾经济区重大产业发展专项资金10亿元、安排西江黄金水道建设专项资金1亿元，重点用于支持“两区一带”的重点产业园区基础设施和其它配套基础设施建设；安排4亿元加快城镇化建设，推动实施县域村镇体系规划。五要强力推进开放合作。自治区财政安排安排中国东盟博览会专项资金0.65亿元和航线培育专项资金1亿元，拓宽开放合作的深度和广度（三）以落实好为民办实事项目资金为重点，着力保障和改善民生。实施为民办实事项目、保障和改善民生是自治区党委、政府向全区人民作出的庄严承诺，也是加快富民进程、扩大居民即期消费、推动经济平稳较快增长的重要举措。2010年底，我厅根据自治区人民政府的部署和要求，结合全区社会事业发展需要和财力实际，牵头提出了2011年10大项37个子项自治区人民政府为民办实事项目并得到了自治区人民政府的批准同意。当前最主要的任务就是强化措施，抓早、抓紧、抓实，确保各项为民办实事项目全面完成。一要全力保障为民办实事项目资金需要。2011年为民办实事项目包括教育惠民工程、文化惠农工程、医疗惠民工程、社会保障惠民工程、安居惠民工程、生态惠民工程、强农惠农补贴工程、强基惠农工程、农村安全饮水工程、水库移民新村工程10大项，共需各级财政投入资金300多亿元。在这里，特别要强调一下教育、医疗卫生和社会保障投入问题。根据中央关于教育改革和发展投入的要求，财政部初步核定我区2012年剔除中央教育转移支付后的地方财政教育支出占一般预算支出比例为17%，其中2011年为16.3%，同时2011年要把新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，新型农村社会养老保险试点范围扩大到全区40%县（市、区），财政投入任务很重。对该由财政负担的资金，各地要结合实际进行深入分析，做到心中有数，早做准备，早谋对策；同时要积极拓宽资金来源渠道，及时足额安排好资金，绝不能因资金缺口或到位不及时而影响到为民办实事项目的实施和各项社会事业的发展。二要切实加强对项目资金的监管。要进一步加快为民办实事项目资金拨付进度，对上级政策明确的补助资金，可以先期垫付，工程类项目要提高前期工作经费的拨付比例，确保项目加快实施。要加强资金使用的管理，建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的跟踪问效，探索建立资金绩效评价机制。对发放或补助到人的项目，要深入推广惠民直达工程，严格政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放；对工程类项目，要大力推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报帐制等管理制度。三要加强与项目主管部门的配合。要充分发挥财政部门综合协调的职能作用，主动与项目主管部门多沟通、多交流、多协商，协助部门做好项目前期工作和完善项目实施方案，确保项目早实施、早见效、早惠民。 （四）以加大“三农”投入为重点，着力促进农业稳定发展和农民持续增收。“富民”的重点和难点在农村，“强桂”的薄弱环节在农业。2011年中央1号文件明确提出要大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。各级财政要以中央1号文件精神为指导，严格按照全区农村工作会议的部署，坚持以城带乡、以工哺农，建立健全财政支农惠农机制。一要加大支农投入。自治区财政安排农林水事务34.85亿元，同比增长16.1%，高于自治区本级经常收入增幅9.1个百分点。二要切实加强农田水利设施建设。要加大对小型农田水利项目、农村饮水安全、水库移民新村、桂中土地治理等农田水利设施建设的支持力度，全面改善农业生产条件。三要全面实施新增粮食生产能力规划。财政资金向粮食核心产区和商品粮油基地倾斜，确保粮食安全。四要继续落实好各项支农惠农补贴政策。要认真落实并不断完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和退耕还林补贴等补贴政策，以及对生猪、奶牛、油料发展的扶持措施，建立健全农民利益保障机制。五要深入推进农村综合改革。自治区财政安排9.13亿元，把村级公益事业一事一议奖补试点扩大到80%的县（市、区）；在完成清理化解农村义务教育债务工作的基础上，有计划地推开我区清理化解其他公益性乡村债务工作，争取在“十二五”期间逐步化解我区公益性乡村债务。六要下大力气推进现代农业发展。自治区财政安排0.5亿元整合各项涉农资金，支持现代农业发展；安排农业综合开发资金2.7亿元，支持我区改造中低产田，建设高标准农田，促进农业产业化经营和提高粮食生产能力。七要加快完善农村金融服务体系。培育壮大新型农村金融组织，鼓励金融和保险机构加大对涉农信贷以及保险的支持，积极引导金融机构服务“三农”。 （五）以全面推进自治区直管县财政管理方式改革为重点，着力提高基层财政保障能力。自治区人民政府已决定，从2011年起，在全区全面推行自治区直管县财政管理方式改革。这是自治区党委、政府为进一步理顺自治区以下财政分配关系、减少财政管理层级、加快财政资金运转速度、增强县级政府的财政保障能力、调动各级政府加快发展积极性而作出的重大决策部署。各级各部门要严格按照自治区的部署和要求，提高思想认识，加强协调配合，确保改革顺利实施。1要准确把握改革内容。自治区直管县财政管理方式改革政策性强，涉及面广，业务工作量大。为确保改革顺利推进，自治区人民政府出台了关于全面推行自治区直管县财政管理方式改革的通知（桂政发201077号），自治区财政厅也及时印发了关于自治区直管县财政管理方式改革工作有关具体实施办法的通知（桂财预2010299号）关于自治区直管县财政管理方式改革厅内操作规程的通知（桂财预2010139号），对改革提出明确要求。自治区直管县财政管理方式改革的主要内容概括起来说，可以归纳为“一个划分和五个直达”：“一个划分”是指财政收支划分，“五个直达”是指财政收入目标的下达和考核、转移支付、财政预决算、资金往来、财政结算直达。各级各部门要按照自治区有关文件的要求，准确把握改革的内容，认真抓好各项工作的衔接和规定的落实，确保改革顺利实施。2要理顺四个方面关系。一要理顺自治区与县的财政关系。自治区财政要抓紧与县核定体制基数，并注意听取各方面反映和要求，及时研究解决改革进程中出现的问题和矛盾，改善服务，方便基层，提高效率。县财政要认真学习借鉴试点经验，结合本地实际，制订切实可行的改革方案，落实工作责任制，精心组织实施；要坚决克服“等、靠、要”等依赖思想，牢固树立自力更生、自求平衡的意识，进一步深化改革，加快经济发展，增强财政实力。二要理顺市与县的财政关系。市财政要继续支持和帮助县级财政发展，继续履行对县级财政的业务指导、督促检查、报表汇总等职能。需要强调的，各市不能取消原对