典型发言材料定稿.doc

坚持以人为本 推进阳光救助加 快 步 入 普 惠 民 生 新 阶 段中共章丘市委章丘市人民政府充分发挥社会救助功能、切实改善和保障民生，始终是党委政府的重要职责之一。今年以来，章丘市坚持以人为本、执政为民，抢抓阳光民生救助体系建设这一历史机遇，强化体系建设，突出阳光公开，不断提高城乡社会救助水平，使广大群众真正共享改革和发展的成果。一、强化组织领导，构筑起协调高效阳光民生救助格局阳光民生救助是一项惠民工程。我市站在学习实践科学发展观的高度，强化组织领导，整合各方资源，统筹协调安排，形成了推进阳光民生救助的整体合力。1、高点定位，加强组织领导。章丘市委、市政府历来高度重视民生救助工作，采取了一系列措施解决群众关心关注的切身利益问题，近年在民生方面每年投入都在6000万元以上。今年初，我市把阳光民生救助纳入全市经济社会发展总体规划，提上党委政府重要议事日程。做到政策上强化支持，资金上加强保障，工作上优先安排，贯彻上级指示要求不讲条件、不打折扣、强力推进、狠抓落实。成立了由市委副书记、市长任组长，市委常委、纪委书记和市政府分管市长任副组长，市直有关部门主要领导为成员的市阳光民生救助工作领导小组，领导小组每月一次召开联席会议，对阳光民生救助工作统一部署和安排，及时研究、解决工作中遇到的问题，形成了强有力的组织领导体系，保障了阳光民生救助工作的快速推进。2、加大投入，搭建救助平台。我们整合社会救助资源，形成“上下一条线、左右连成片、件件有人抓”的阳光民生救助工作管理网络。市委、市政府出台了关于建立阳光民生救助体系的意见；市里投资50余万元，建设了章丘市阳光民生服务中心，作为民生救助工作的主平台，做到办公场所、工作人员、服务车辆、工作经费四到位。服务中心位于市民政局一楼，处于市区中心地带，大厅面积210平方米，设有低保五保、孤儿、救灾、优抚安置等6个服务窗口，高标准配备了办公设备，选配了高素质工作人员7名，实行服务用语、规章制度、救助程序、工作流程四统一。以阳光民生服务中心为主体，坚持横向拓展和纵向延伸，建设乡镇（街道）阳光民生救助工作服务站和社区、村居阳光民生救助工作服务点，依托乡镇（街道）民政所和村级民政助理员，齐心协力做好阳光民生救助工作。3、强化协作，建立部门联动机制。把阳光民生各项救助措施真正落到实处，必须建立起部门之间步调一致、协调配合、互相支持、齐抓共管的工作机制。为此，我们对基层群众来信来函来访所反映的事项，在市政府主导下实行了挂牌督办、信函催办、会商联办、网上监办四项工作制度。挂牌督办，即专人挂牌负责，全程监督办理；信函催办，即要求各类事项在规定时间内办结，如果有拖延，利用信函实施催办；会商联办，即有些事项特别是一些信访事项须有两个或两个以上部门单位协作办理，我们建立了相关部门会商制度加以解决；网上监办，即基层群众反映事项解决过程网上公开，自觉接受群众和部门的监督。实行上述四项制度，有利于解决复杂矛盾，有效提高了工作效率，对于促进和推动各项救助事项保质保量按时落到实处发挥了重要作用。二、勇于探索创新，不断拓宽阳光民生救助领域和范围阳光民生救助旨在健全完善城乡社会救助工作体系，全面提升社会救助工作水平。为此，我市坚持创新思路，强化措施，突出自身特色，不断扩大救助范围，逐步提升救助质量和救助效果。1、创新工作措施，做到社会救助全覆盖无缝隙。具体实现了“三个全覆盖”，即：人员信息全覆盖，救助项目全覆盖，部门责任全覆盖。一是把全市所有困难群众的信息全部录入，不留死角。我们在全市20个乡镇（街道）和17个较大的市直部门（单位）各自组建了一支有3人组成的信息队，分别负责照相、采集书面信息和计算机录入，走村入户调查摸底，反复核对列出名单，逐家逐户上门服务；在60余个较小的市属单位各自确定了一名信息员具体做好上述工作。二是把所有救助项目全部列入无一遗漏。我们安排市委、市政府两个督查室协助民政部门对分布在各部门、单位的救助项目开展了一次专项调研，全市明确了120余项单列救助项目。三是让全市所有部门单位都有任务，负起责任。我们根据工作分工分门别类分别明确了全市近80个市直部门（单位）的救助职能、工作措施、目标要求和考核办法，切实形成了工作合力。2、拓展救助范围，实施“一站式”医疗救助。济南市安排部署建设阳光民生救助体系专项工作以来，我们科学谋划，高效运作，立即着手建设面向困难群众的“一站式”医疗救助即时结算服务体系。以市政府名义下发了章丘市城乡医疗救助“一站式”即时结算服务暂行办法，在全市推行面向困难群众的医疗救助“一站式”服务；投资20余万元，聘请专业软件公司开发了系统软件，购置了服务器、防火墙等专业设备，在市阳光民生服务大厅安排专人具体负责；确定了28家定点医院，在所有定点医院设立了服务窗口，并对服务人员开展了业务培训；为全市2万多名五保、城乡低保、孤儿、优抚对象和市政府确定的其他困难群众逐户办理了医疗救助卡，于6月20日正式启动运行了这一惠及千家万户、保障弱势群体、更加公平合理的医疗救助服务体系，迅速构建起了公开透明、便捷高效、实时救助、公平公正的专项医疗救助网络。3、提升服务质量，不断健全工作机制。为了确保基层群众享受到优质便捷高效的服务，切实提高救助效果，我们研究实行了四项工作制度：一是限时办结制。规定工作人员接到群众或乡镇、村居的来访、申报，一般事项三小时内提出办法建议，一天内交办有关部门或相关科室，办理情况在三天内给群众答复。证件办理、专项救助等特殊事项分别做了具体规定。二是救助代办制。大厅工作人员实行一岗双责，全部兼任困难救助代办员，无论是申请低保还是临时性救助，全部由首问接待人员全程代理，直到救助事项办结群众满意为止。三是动态管理制。实行市、乡、村每月一次信息核对制度，对救助对象收入变化情况、受灾健康状况等逐月核对，及时调整救助名单、救助计划和措施。四是公示举报制。对各类救助情况都及时公开公示，并公布举报电话、信箱和邮箱，对群众反映的问题调查属实的，及时作出处理，确保救助公开公平公正。三、突出阳光公开，确保阳光民生救助工作规范公正实施公开透明、阳光操作是阳光民生救助工作的灵魂。开展这项工作，必须通过采取一系列行之有效的工作措施确保救助工作的公开、公平、公正，维护社会公平正义，促进社会安定祥和。1、加强宣传引导。坚持创新宣传形式，拓宽宣传渠道，面向社会、面向基层、面向困难群众，积极开展阳光民生救助宣传教育工作，多形式、多方位、多角度宣传阳光民生救助政策，编印分发了1万多份宣传材料，并充分利用报纸、媒体、网络等宣传形式，开展系列、专题和连续报道，让阳光民生救助政策和主要做法家喻户晓，增强全社会大力支持积极参与阳光民生救助工作的意识，积极推动阳光民生救助工作深入健康开展。2、深化公开透明。在市阳光民生服务中心以及部门、乡镇(街道)救助站、村级救助点全部统一制定工作流程、政策指南、公开事项版面，并悬挂上墙。通过今日章丘、章丘电视台等媒体以及各类公开栏公示栏，对救助人员困难状况、救助流程、救助标准、完成时限和救助效果实行“五公开”。并及时组织专人开展回访，了解掌握当事人的满意程度。确保群众的知情权和参与权并保证救助的实际效果，真正实现救助工作的阳光操作和公开透明。3、强化监督制约。与乡镇（街道）、部门（单位）签订了阳光民生救助工作责任书，要求各乡镇街道、部门一把手切实担负第一责任人职责，引导各级动真情、办实事、重实效。加强与纪委、监察部门的信息沟通，主动接受纪检部门的监督检查。在大厅设立意见簿，院内设立意见箱，面向社会公布监督电话，通过网络公开监督邮箱，并且聘请了50名老党员、老干部以及困难群众代表作为义务监督员，充分发挥外部监督作用，坚决杜绝营私舞弊、厚此薄彼现象的发生，建立完善了行政监督、舆论监督、社会力量监督、内