别市长投资调度会上的讲话.doc

别必雄市长在全市1-4月投资调度会上的讲话（根据录音整理，未经本人审阅）2011年5月22日同志们：这次会议是在非常时期、非常背景下召开的。目的是通过这次会议，认真分析当前投资和项目建设面临的一些问题，有针对性地采取非常措施，确保尽快扭转我市固定资产投资被动的局面，迅速地把投资抓上去，顺利地完成今年确定的全年固定资产投资目标任务。刚才市发改委、经信委、城乡建设委、交通局分别汇报了投资和项目策划、推进情况，各县（市）区汇报了项目建设进展、存在的问题以及下一步的工作打算。下面，我就今年投资形势暴露的问题，对于如何抓好今年工作提几点想法，供大家参考。一、认真分析投资形势，始终保持清醒头脑，增强做好投资和项目建设的紧迫感和责任感。今年1-4月，我市的投资继续保持了比较高的增幅，尤其是四月份初步扭转了在全省处于被动的局面，投资增幅由一季度在全省排位第十位上升到1-4月的第四位。部分县市在去年基数比较高的情况下，今年仍保持高位增长，并且有一批投资比较大、对未来襄阳经济拉动作用和支撑作用比较明显的好项目。但是我们必须清醒地看到，我市目前固定资产投资、项目建设与省域副中心城市的地位不相适应，与省委、省政府要求襄阳实现跨越式发展的要求不相适应，与全省固定资产投资增长较快的地方相比，我们差距较大，投资和项目建设形势比较严峻。这主要表现在：一是新开工项目不多。和去年同期相比，下降幅度比较大。这是我市今年投资增幅不高最重要的原因。尤其是亿元以上的大项目大幅度下降，这不得不引起我们高度的重视。1-4月在建的施工项目增加54个，仅增长5.7%。166个亿元以上项目仍有38个未开工。全市亿元以上的新开工项目只有20个，比去年同期减少33个，比宜昌少30个，这也是今年我市与宜昌拉开差距主要原因之一。二是投资总量不足。总量偏少，与计划目标相比，相差甚远，与省域副中心城市的地位很不相适应。不仅与宜昌比差距大，并且与孝感、荆州、黄石、荆门相比，拉开的差距不大。1-4月与宜昌比，相差114亿，这是个不小的差距。仅比孝感多27.4亿，比荆州多32.9亿，比荆门多45.5亿，比黄石多47.3亿。也就是说，我们与这几个中等城市相比，基本在一个档次上。他们与我们追的很紧，咬得很紧。我们的投资总量去年与宜昌相比就有很大的差距。三是工业投资增幅下降较大。1-4月工业投资增幅只有38.5%，比全市固定资产投资增幅低10.3个百分点，比去年同期工业投资增幅下降10个百分点。我市工业投资的增幅低于黄石、荆门，工业投资总量仅占宜昌的63.2%，这样的态势不是缩小与宜昌的差距，而是拉大与宜昌的差距。四是投资增幅地区分布不均衡。1-4月县市增幅高于城区，尤其今年我们感到比较忧虑的是，作为全市固定资产投资的主战场，作为襄阳经济增长的核心增长极，高新区，包括经开区今年新开工的项目都不多，固定资产投资的增幅太慢，尤其是新开工的亿元项目太少。高新区1-4月没有一个亿元以上新开工项目，经开区投资虽然与去年同期相比，有一定增幅，自己与自己相比增幅好像比较高，但是必须明白，是在高新区一些在建的项目结转到了经开区，并且是在市委、市政府要求把项目建设绑在经开区作为主战场这样的背景下产生的。目前这样的增幅离市委、市政府的要求差距太大。还有襄城区、樊城区速度都太慢，尤其是樊城。由于城区投资增幅的下降，影响了全市投资的增长。五是利用外资下滑。这也与我市作为省域副中心城市地位很不相称。全市前两个月、三个月、四个月利用外资分别下降97.3%、43.4%、45.5%。这五个问题是危险的信号，务必引起全市上下的高度重视。刚才大家在汇报中，都分析了很多原因，什么土地的问题、资金的问题，等等。诚然，我也不回避今年土地要素的约束，资金瓶颈的制约，确实是影响我们今年固定资产投资的因素，但这种制约和约束不是我们襄阳所独有的，全国、全省都面临这两大因素制约，但别人为什么在这种大的背景下固定资产投资能够高位增长？能够有一批大项目落地？所以更多的要从我们主观上找原因。我认为，今年我们固定资产投资增幅下降、大项目减少主要原因还在我们自身。我们项目的前期策划不够。我刚才仔细看了一下我们“十二五”50亿以上的大项目，有些项目是摸着脑袋策划的，有些项目根本不可能的。再有就是对项目的前期工作不重视，项目协调服务的力度不大，有些项目的信息不对称，没有及时地沟通，没有及时地研究，没有及时地汇报。归结到一点，就是对项目和投资落实不够，没有分析问题，解决问题。“一遭被蛇咬，十年怕井绳”，去年我们因土地问题被约谈，今年我们就变得谨小慎微。我们现在变得什么都不敢弄了，有的已具备开工条件的，也等着上面发话，要等着上面有一个肯定的口气，什么都不敢闯、不敢动了。当前我市固定资产投资和项目建设面临着这么严峻的形势，务必要引起全市上下的高度重视。我们一定要增强紧迫感、责任感。一方面，省政府刚刚在襄阳召开了推进襄阳实现跨越式发展现场办公会，对襄阳的发展提出了很高、很明确的要求。这既是我们的任务，同时也是我们面临的发展机遇。这次现场办公会召开以后，目前襄阳和宜昌我们的两个省域副中心城市的竞争已经公开化，全省都关注这两个省域副中心城市的发展，我们两个城市也是暗暗较着劲。坦率地讲，我们目前在实力、在大项目，包括我们的状态都落后了。最近宜昌召开了“决战十二五，建设新宜昌，实现新跨越”的誓师大会，每一个县市轮流开。对于两个城市的竞争，省委、省政府要求我们重新坐回全省“老二”的位置，在以前我们襄阳就是“老二”，宜昌现在是死保“老二”。“十二五”就是我们两个城市打拼的时候，是我们两个城市确定“一主两副”重大政治地位的时候。再说与外省毗邻地区的同类城市相比，省委、省政府要求我们建成鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市。按照目前的经济实力，我们的压力很大。前一段时间市政府组织市直部门和县（市）区到河南洛阳、安徽芜湖、浙江湖州、台州考察学习，这些地方发展势头猛，综合实力强，发展后劲足，他们不仅经济总量超过我们，发展的质量也远远超过我们。尤其是这四个城市的地方一般预算收入，我看了学习考察报告，洛阳2010年地方财政一般预算收入142亿，芜湖95亿，湖州97亿，台州165亿，我们的差距很大。再从省里看，除了宜昌目前发展势头很强之外，刚才说的荆门、荆州、黄石，包括孝感，去年他们的投资总量，包括今年的投资总量，我们把他们甩得都不是很远。目前我市面临“标兵渐远、追兵紧逼、不进则退、慢进亦退”的严峻形势，我们打的是一场没有硝烟的战争，接下来我们要打阵地战、堡垒战。我们要实现省委、省政府提出的跨越式发展的目标，要建成名副其实的省域副中心城市，建成鄂豫陕渝毗邻地区的区域性的中心城市，必须保持投资的高速增长，必须要打赢这一场没有硝烟的战争。否则，我们提出的目标就是虚的，是空的，我们就没有底气。二、采取非常措施，明确工作重点，推进投资工作跃上新台阶年初，市委市政府提出了今年的固定资产投资目标，今年要达到1030亿元，增长40%以上。根据省委、省政府关于襄阳要加快发展的要求，这个目标是保底目标，我觉得今年还要有一个努力的目标，至少要超过50%。要缩小与宜昌的差距，我们的增长要达到60%，这样才有可能追上宜昌。如果我们只保留在40%的增幅，要争“老二”谈都不谈。如果我们没有一个跨越式发展的增幅，就很难实现省委、省政府提出的要我们争“老二”的目标。实现这一目标，需要从以下几个方面着手：（一）围绕重点促投资。抓重点区域，就是两个国家级的开发区、13个省级开发区，这也是我们项目的主战场。突出产业的重点，重点是工业项目，同时围绕工业产业抓产业配套项目，包括现代服务业。重中之重是抓大项目，抓投资亿元以上的项目。一方面对年初确定的166个亿元以上重点项目逐个进行分析，没有开工的原因是什么，什么时候开工，要列出清单。每一个亿元项目要明确开工时间，要明确项目责任人，根本不可能开工的要剔出来。对能够开工的，我们在这里提两条保证：一是保证用地，特别是工业项目，但前提是必须符合城市用地规划，必须把农民补偿搞到位，必须完成报建手续。不能光打一个报告，不能只说项目不能落地，你们基础工作落实了没有？基础工作不到位，怎么能保证供地？如果你报建了，经我们审查，你确实符合开工条件，我们不给你土地指标还情有可原。不要每一次只递一个报告，要来点实的。同时要对申报的项目进行审查。166个亿元项目除了极少数不具备开工条件的以外，凡未开工的，6月底以前必须开工。如果不能开工，我们就要问自己，问题到底出在哪里？二是保证项目开工所需资金。按照分级管理，哪一级项目由哪一级负责项目征地的资金、拆迁的资金、基础设施的资金，保证项目落地。对经开区项目，城投公司确实无法解决的，及时报告，财政临时调，确保每一个重点项目不因资金影响项目开工。各县市区一个一个项目摸清，市重点办汇总形成单子后，发到市“四大家”领导，发到县市区领导，包括市委常委。另一方面，重新筛选一批亿元以上的项目，对确实开不了工的，要重新补充一批项目进入重点项目单子。总之今年一定要把亿元项目落地，每月对亿元以上项目开工情况、进度进行一次通报和调度。市重点办对未开工项目形成单子后，我们专门召集企业和责任单位开协调会。（二）超前谋划促投资。“十二五”项目策划，虽然入库项目达到3168个，总投资达到17527亿，但是目前在项目策划方面还有一些问题值得大家注意。刚才听了谷城项目策划情况，总体上不错，研究了一些问题，但就全市来讲还存在几个问题：一是总量不足。我们要求入库项目总投资2万亿元，现在还没有达到；二是大项目不多。目前项目库50亿以上项目还不太多，尤其是缺乏投资100亿以上的项目；三是策划深度不够。有的仅仅是一个概念，有些项目前期一些研究论证做得很不深入。比如我刚才看了项目单子，有的根本就是不能实施的，有的地方完全是就项目策划来策划项目，根本就没有考虑实施；四是区域不协调，行业分布不均衡。部分县市重大项目策划不足，还需进一步加大力度。枣阳、老河口、襄城，包括经开区策划的项目总量偏少。枣阳“十二五”期间要冲刺全省五强，要进军全国百强，如果按照目前策划的这些项目，根本没有希望进入全省五强，冲刺全国百强。再看行业分布，主要是农业水利、生态环境、社会事业、民生工程入库项目少，投资规模偏小。这些问题需要引进大家高度重视。项目库是投资的源头，是投资的支撑。围绕“十二五”项目策划，需要注意以下几点：第一，是围绕培育优势产业来策划项目。重点是围绕建设“产业襄阳”来策划大产业、大企业的项目。根据现在产业优势、基础和未来的走势，未来我市要培育六个产值过千亿的产业，汽车、新能源汽车、新能源、食品、电子信息、装备制造业，重中之重是把汽车产业做大。“十二五”期间汽车产业产值突破3000亿，奔4000亿。围绕东风的整车策划汽车零部件项目、专用车、特种车项目，围绕六个过千亿的产业来策划大项目。同时围绕改造提升传统产业，依托优势资源、优势产业来策划项目。比如纺织产业要改造提升，目前纺纱锭规模不小，但产品的档次还比较低，除了三五四二，还有南漳的一家企业之外，其它企业档次都不行，没有核心竞争力。未来纺织主要着眼于改造提升，把襄阳建成中西部地区的家纺生产基地。围绕开发利用磷矿、硅矿优势资源，来策划大项目；围绕优势旅游资源来策划旅游大项目；围绕与大工业的配套，提升城市功能、城市品位，策划现代服务业项目；由经信委牵头，围绕实现千亿、五百亿、百亿产业，围绕一百亿、五十亿的企业，来策划一批大项目；每个县市区要培育百亿、三百亿，甚至五百亿的产业，一百亿、五十亿、十亿的企业来策划一批项目，要建设一批优势产业群，骨干企业、产业。第二，围绕推进新型城镇化策划项目。在推进新型城镇化的会上，我们就城镇化的布局，已提出了明确的要求。希望各县市区围绕市委、市政府提出的“十二五”期间加快新型城镇化的目标，策划一批提升城市功能包括城市基础设施、城市新区、东津镇新型农村社区、老城区改造、城镇景观、城中村改造项目。第三，围绕改善民生策划项目。包括文化、卫生、体育、教育、保障性住房等。第四，围绕提高农业综合生产能力策划项目。重中之重是农业基础设施项目，包括水利项目、土地整理项目。第五，围绕建设“两型”社会策划项目。包括大生态建设项目，环境改善项目，绿色长廊项目。襄阳要建设生态城市，改善生态环境，就要建设绿色长廊、生态长廊，大面积地植树造林。需要强调的是，我们要整合资源，集中布局，敢于大打包，善于打大包，现在的项目库主要是小项目支撑。尤其是资源开发项目。在这方面，谷城我刚才表扬你们，现在要批评你们，你们谷城硅矿的开发，引进几家外地企业开发，实际上是个失误。几个小老板来开发，将来会留下很多的遗憾，付出沉重的代价。在策划项目时一定要注意资源开发的集中布局。（三）破解难题促投资。大家提出土地指标很紧，并且审批很慢。现在国家宏观调控政策越来越紧，银行贷款与去年相比也在下降，这是不争的事实。但是我们不能因为这两个要素的制约，就影响投资力度。我前面讲了，大家都面临这样的问题，这就靠我们解放思想，大胆创新，来破解土地、资金瓶颈。第一，多渠道筹集建设资金。有几个办法，一是一定要下大力气培育上市公司。要善于运用资本市场，每个县市区在“十二五”期间都要有上市公司，作为硬指标。同时大胆引进创投公司、风投公司、股权基金，来拓宽筹资渠道，来破解融资的瓶颈。二是做实融资平台，把融资平台推向市场。把融资平台运作成投资公司，转化为一个产业投资公司，研究、利用金融政策。三是大胆地推动本土成长型企业与大集团、大企业对接，引进战略投资者，参股、募股，甚至控股本土的成长型企业。像枝江酒业那么有实力、有影响的企业敢于让维维集团来控股，在我们这里可能许多人都想不通。第二，破解土地瓶颈。关于土地的问题，我们已讲过多次。上次在县域经济会上，我已经讲了，土地增减和迁村腾地要引进业主开发，要坚持“政府主导，企业参与，市场运作，农民补给”的原则。希望大家回去后，认真地研究，迅速地落实。（四）优化环境促投资。一是进一步完善以项目为中心的行政服务机制，减少程序、提高效率。围绕项目如何尽快落地为目标，来优化程序；二是进一步完善制度约束。限时审批、投诉问责、责任追究；三是大力推行网上审批，进一步完善重大项目的调度和服务机制，建立重大项目直通车机制、服务机制，真正落实一名领导、一个部门、一个专班跟踪服务。（五）强力招商促投资。关于招商引资已经讲了很多，这里我要强调的是，一定要做实招商引资的一些基础性工作。做好两件事：一是广泛收集央企、军工企业、行业龙头企业、世界五百强、中国五百强投资的意向、战略布局信息，发改委、经信委、招商局要抓紧落实。二是在外面招商引资的同志，在抓招商引资的同时，要把本土成长性好的企业想办法“嫁出去”，到外面去“招女婿”，这有助于本土企业迅速地扩张、做大。（六）加强统计促投资。各县（市）区领导，尤其是常务副县（市）区长要高度重视统计工作。要进一步加强统计力量，配置统计所必备的装备。现在对统计的要求越来越高，对统计