和平区常务副区长张维伦在全区环境建设工作会议暨“一街四所”经验交流会上的讲话.doc

和平区常务副区长张维伦在全区环境建设工作会议暨“一街四所”经验交流会上的讲话（摘要）一、环境建设工作简要回顾年初以来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的依法监督和民主监督下，全区各部门、各街道紧紧围绕“城市更美好、服务创一流”的主题，全力推进“抓环境促提升”重点工作，全面打响了新一轮环境建设攻坚战，并取得了阶段性成效，有力地促进了全区经济社会又好又快发展。（一）全区总动员，迅速掀起环境建设热潮。区委、区政府高度重视环境建设工作，坚持把这项工作作为事关和平区前途命运和最大的民生工程来抓，纳入重要议事日程，多次召开区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会、区长办公会，专题研究环境建设工作，定期听取有关情况汇报，协调解决工作当中遇到的矛盾和问题，确保了环境建设工作的顺利实施。一是强化组织领导。为加强对环境建设工作的组织领导，成立了由区委、区政府主要领导任组长的区优化发展环境工作领导小组，各相关部门和各街道也相应组建了专门的组织机构，形成了统一领导、各负其责、广泛参与、齐抓共管的工作格局，为全区环境建设提供了有力的组织保障。二是落实工作责任。结合优化发展环境23条实施意见，制定了和平区软环境建设工作方案和和平区硬环境建设工作方案，分别成立了软、硬环境建设工作领导小组。下发了环境建设工作任务分解表，将涉及环境建设的10大类32项工作任务，分解落实到32个牵头部门、44个配合单位，并明确了工作目标、时间节点。领导小组每周召开调度会，通过现场曝光、专题研究、集中整治等形式，推动全区环境建设工作深入开展。三是加大宣传力度。各部门、各街道通过开辟专栏、动态报道、系列专访、工作简报等形式，广泛宣传环境建设阶段性成果、成功经验和先进做法，调动广大群众参与环境建设的积极性，努力让环境建设工作深入人心，让广大人民群众都能自觉地行动起来，投身到环境建设工作中来，营造了“人人关心环境建设、人人支持环境建设、人人参与环境建设”的浓厚氛围。（二）采取硬措施，打造一流的经济发展软环境。1.搭建了服务载体。在推动重点项目建设过程中，推行了“五化”式服务，即区级领导干部包扶企业“网格化”、审批服务“现场化”、收费项目“公开化”、检查考核“制度化”、效能监督“电子化”，尤其是严格落实区级领导“网格化”包扶制度，将全区分成七大区域，成立7个包扶组，分别由区四大班子主要领导和区委常委任组长，各包扶组再由28位区级领导进行网格细化包扶，在重点包扶重大项目建设的基础上，统筹解决所包扶区域内的环境优化、民生事业、社会稳定、安全生产等事项。同时，严格执行“实名制”包保制度，对全区112个结转续建项目重新梳理，以解决项目存在问题为突破口，深化项目包扶责任制，强化项目建设组织调度，加大项目建设指导力度，督促检查项目建设进展，及时研究和协调解决项目推进工作中遇到的重大问题，确保项目建设顺利开展。目前，14名区级领导已与14个市重点建设项目进行对接，遴选了30家重点企业为软环境建设监测点，聘请了30位人大代表、政协委员为软环境建设监督员，并公布了损害环境建设的举报电话、投诉窗口、网站、信箱。年初以来，受理投诉、举报、咨询1941件，已办结1834件，办结率为94.5%，满意率为98.5%，我区在全市软环境综合考核中以总分994.9分位居市内五区第一。此外，深入开展“争做企业贴心人，当好企业服务员”主题教育活动，建立了快速解决企业疑难问题联席会议制度，强化了领导联系企业、定期走访企业制度，集中研究解决重点空间开发、重大项目建设以及企业生产经营过程中遇到的重大问题。今年以来，先后组织7个职能部门的主要领导走访了多家重点企业，广泛征求意见建议，并对有关问题进行了现场解决。6月份，通过向区内14家重点建设项目企业发放致市重点项目建设投资商的一封信，征求企业有关项目审批核准、规划用地、环境评价、政策扶持等涉及软环境建设的意见建议26条。经梳理甄别，13条需由区政府协调解决的问题，发挥快速解决企业疑难问题办理机制作用，基本得到妥善解决；13条因管辖权限问题需由市政府有关部门解决的，正在与市相关部门进行协调，受到了企业的欢迎。2.创新了服务模式。为深化行政审批制度改革和解决因批管不分制约行政审批效率的瓶颈问题，成立了和平区行政审批服务局，与区行政审批服务中心管理办公室合署办公。建立了“批、管、监”三位一体、责权一致、相互制约的“批管分离”工作模式，从政府自身建设上优化内部权力配置，降低行政成本，形成了行政权力的内部制衡。同时，积极探索实行服务事项分级管理，建立了以区市民服务中心为龙头，街道服务中心为纽带，社区卫生服务站为基础构架的三级服务体系。目前，我区已在太原街街道洪福社区、新华街道丰泽社区进行了试点，计划在年底前全区全面铺开。此外，出台优化软环境12项举措，提出了“并联审批、前置介入、协调服务、配套服务、限时高效服务、延时服务”等6项具有和平特色的服务体系。区国税局、地税局采取“互设服务厅，互设工作人员”的工作方式，实现了国地税联合办税，取消了税务登记证工本费，切实减轻了纳税人负担，累计取消收费2.4万元。在全省开辟了首家“24小时自助办税区”，设立值班长咨询台，深受纳税人欢迎，得到了省、市领导的肯定。3.加强了服务监督。制定了民主评议软环境建设工作实施方案，将区政府部门、事业单位、公共服务行业等92家单位纳入软环境考核范围，从政令畅通、专项治理、作风建设等6大方面，确定了22项具体考核内容。为切实解决制约发展环境的突出问题，进一步提升服务企业的质量和水平，出台了关于对损害环境建设行为问责的实施细则（暂行），对21种损害环境建设的行为，制定了追究问责办法。下发了关于深入开展软环境建设自查自纠活动的通知，将各部门上报的自查自纠工作报告，在“民情热线”上进行公开公示，接受各界监督。目前，共查摆出问题54条。以“端正会风、严肃会纪、整顿秩序”为抓手，切实加强机关作风建设，加大行政问责力度，上半年组织明查暗访50余次，调查处理损害软环境的典型案件3起，对4个职能部门、18人进行了责任追究。（三）实施新举措，推动硬环境建设深入开展。1.实行了“一街四所”工作模式。按照“属地管理，重心下移，条块结合，以块为主”的原则，我们将硬环境建设的管理权限充分下放给各街道办事处，突出强化街道办事处在硬环境建设工作中的主体作用，变原来由条条管理为区域管理。同时，实行“四所进街”，将环卫所、执法所、房产维修所、公安派出所都交给街道办事处负责管理，并将相关经费划拨给各街道办事处，将“四所”所长任免权交给办事处。各街道按照“先解决问题，后研究责任”的原则，不等不靠，主动工作，进一步加大了硬环境建设和问题解决力度。2.建立了“日考核、周通报、月兑现”机制。制定了硬环境建设考核方案，考核小组每天都对各街道办事处及相关部门环境建设检查评分，包括每天省、市新闻媒体报道中涉及正面信息、负面报道，给予加分、减分。领导小组每周六召开调度会，对一周考核结果排名通报，考核结果在区委、政府办公楼大厅屏幕公示，并发至区四大班子主要领导及全区各单位。从7月份的考核结果来看，城管、执法等单位办结率较高，综合排名也比较靠前。各街道办事处对协同服务中心派发的督办件都高度重视、及时办结，其中，南湖、沈水湾街道办事处都已达到或接近93。3.推行了“代整治”工作机制。即本应由本部门负责的工作，在规定时间内未完成，街道办事处可代其完成，相应经费由区财政从责任部门的经费中双倍划拨街道办事处。反之，本应由街道办事处负责的工作，在规定时间内未完成，部门可代其完成，相应经费直接划拨部门。目前，经区协同服务中心确认，全区已实施“代整治”案件63件（不含区房产局治理弃管小区代整治案件39件），拨付“代整治”经费近百万元，形成了不分内外、主动推进硬环境建设的良好氛围。4.开展了“出门就上班”工作机制。号召全区广大干部职工从出家门、出单位门开始，主动发现环境建设工作存在的问题，跟踪投诉，督促解决，培养“心中想事、眼里有活”的工作习惯，形成“环境无小事、环境无闲人”的良好氛围。建立了城管案件上报平台，大家可通过网络、电话等4种方式24小时举报环境问题。7月份，区数字办共收到84个部门、1928人上报的环境问题29975条，平均每天1000条，已责成有关单位予以解决。从而使政府的服务职能得到进一步拓展和深化，也充分调动了全区上下的积极性，以全区之力推进环境建设工作。通过采取有效措施，和平区的环境建设成效明显，主要体现在以下几个方面。一是行政审批效率进一步提高。对行政审批项目进行了清理，确保了所有审批环节能够在行政审批服务中心内办理，并实现行政审批项目名称、设定依据、所需要件、工作流程、办理时限、收费标准的“六统一”，综合审批时间压缩到三天以内。上半年，行政服务中心共受理审批事项14579件，办结14563件，办结率为98.8%。二是机关服务效能进一步改善。全面清理了行政事业性收费和其他收费，严格规范控制庆典、研讨会和各类论坛及检查评比达标活动，上半年，共压缩各类庆典活动13次，节省财政支出100余万元。深入开展民主评议工作，我区被评为“市政风行风建设先进单位”。三是投资环境进一步优化。加大了对重点税源企业及重大项目落地后的服务力度，保证服务稳定性和连续性。从资金扶持、房租减免、创新服务等方面，扶持现代服务业、高新技术产业、文化产业和都市工业的发展。加强对中小企业发展的支持，已为3家企业融资7000万元。加强了社会信用体系建设，我区在今年4月份召开的全市信用体系建设工作会上做了表态发言。四是城建重点工程建设步伐加快。改造街路12条，维修街路162条；对220条街路实施了软硬覆盖；栽植树木3万余株，栽植绿篱53万株；安装树篦子2万平方米。道路整修、地面硬覆盖、绿化、树篦子安装等重点任务均已全面超额完成。五是市容管理水平进一步提升。累计拆除各类违章建筑817处94008平方米；拆除各类广告牌匾51处8046平方米；清理占道经营3850余人（次），清运垃圾残土390余台（次）、清除城市出入口和铁路沿线城市段等区域脏点、乱点127处；清退侵绿面积3600余平方米；开展哈大客专沿线整治，对影响工程建设的16处房屋予以拆除。 六是老旧小区整治成效明显。清除卫生死角5300余处，清运垃圾杂物2650吨。现在，全区90个社区700余个小区庭院环境卫生明显改观，基本做到了生活垃圾及时清运，院内没有残存垃圾、“三堆杂物”。二、下一步工作安排“抓环境促提升”是今年全市三项重点工作之一。周一，市委、市政府召开全市环境建设推进会，曾维书记明确提出要紧紧围绕“城市更美好，服务创一流”主题，迅速展开新一轮优化环境的强大攻势。主题是什么，主题就是我们的目标。当前，和平的发展空间全面拉开，基础设施不断完善，重大项目竞相涌入，为我们加快发展创造了极为有利的条件。大家一定要倍加珍惜机遇，以只争朝夕的精神创造性地开展工作，以环境建设的优异成绩助推和平经济社会又好又快发展。重点要抓好以下几项工作：（一）软环境建设方面。一是要进一步转变政府职能，营造公正高效的政务环境。区各有关职能部门要进一步强化对优化经济发展环境工作的组织领导，加强对窗口单位一线人员的教育和培训，切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。要坚持和完善快速解决企业疑难问题联席会议制度，建立企业特别是重大建设项目企业、职能部门和民情热线的快速联系通道，健全企业信息联络员队伍。监察局要通过“民情热线”，每天搜集各企业有关环境建设方面的意见建议，及时向区委、区政府主要领导和有关职能部门反馈，督促企业反映的问题得到快速解决。区行政审批大厅办公室要进一步加强服务中心硬件和配套服务设施建设，完善服务功能，保证更多部门进驻大厅。同时，开发信息应用系统，搭建网上审批基本框架，搞好跨部门的全程代办服务。区国、地税局要推行纳税服务“一窗通办”、“同城通办”与自助办税，畅通企业网上申报渠道，满足企业发展的各类需求。二是要进一步修订和完善各项政策措施，营造公开透明的政策环境。要在法律允许范围内，制定符合和平特点的产业发展政策，及时向社会发布政策、规划、产业发展等方面信息。要把为纳税人提供优质的服务作为工作宗旨，积极协调解决企业发展中的难点、热点问题，加大政策落实力度，吸引税源大户到和平区发展，吸引更多的资金、人才、技术流向和平。要加快企业信用体系的建设，拓展企业信用信息归集途径和范围，为加大信用监管力度提供服务。 三是要进一步完善监督考核机制，营造促进经济发展的良好环境。区纪检监察部门要建立畅通的监督反馈机制，鼓励市场主体、群众对损害发展环境的行为进行监督举报，借助新闻媒体的舆论监督，构建多渠道、全方位的监督体系。要畅通信息反馈渠道，快速办理市民诉求。对于咨询、求助类问题，力争在3个工作日内完成；投诉类问题，在7个工作日内完成；举报类问题，在20个工作日内完成。认真落实行政投诉制度和评价制度，加强对各单位的评议考核，加大责任追究力度。（二）硬环境建设方面。一是要充分发挥“一街四所”作用。各职能部门要从思想和行动上充分认识区委、区政府实行“一街四所”的重要意义，坚决执行区委、区政府的决策部署，主动放权、主动放利益，真正把“四所”完完全全地交给街道。各街道要敢抓、敢管、敢于问责，对发现问题的、工作不力的干部，要敢于批评，连续排名靠后的要末位淘汰。各职能部门要主动配合，按照街道办事处的意见，及时调整“四所”负责人。如职能部门不能及时调整人员，各街道可直接上报区政府提出调整意见。同时，要注意关心爱护“四所”干部，这摊活不好干，也很复杂、很辛苦，对“四所”干部要给予更多的关照，切实增强“四所”对街道的归属感和认同感。“四所”也要进一步强化大局意识、责任意识、主人翁意识，把自己作为街道的一员，无条件地服从街道办事处的领导，主动融入街道，与街道拧成“一股绳”，形成攻坚合力，快速、高效地解决问题。尤其是做好“代整治”工作。现在，我们不差钱，就差事。对于发现的问题，要第一时间处理，不要纠缠于该归谁管、应由谁做，现阶段出现在你辖区，就由你辖区负责，发现了就干，干完拍成照片，过后区里算账给钱。我们目的只有一个，“为了工作到位，可以工作越位”。从明年开始，由各街道自行组织选聘“四所”负责人，加快形成合心、合手、合力的工作氛围，努力打造一支过硬的城管工作队伍。二是要加大环境“顽疾”治理力度。经过几个月的集中整治，我区的市容市貌有了明显改善，但是，一些影响城市形象的环境“顽疾”还随处可见。下一步，协同服务中心要把环境举报问题“上墙”、挂牌公示，明确责任部门、目标要求、完成时限，每个月进行统计，在全区进行通报，年底要将各单位解决问题情况进行大排名。请执法分局牵头，公安、工商等部门和各街道配合，针对露天烧烤、占道经营等季节性环境“顽疾”进行专项治理。同时，由执法分局负责，全面开展拆除违法建筑、户外旗标广告、牌匾、清理整治废品收购站等行动，彻底解决影响我区市容市貌的环境“顽疾”。大家要发扬“事无巨细、事必躬亲、事不过夜、事必有果”的精神，加大环境“顽疾”的治理力度，集中力量打一场清理环境死角、解决环境问题的歼灭战、销号战，使我区的市容市貌从里到外都发生彻底的改观。三是要全力抓好重点地区环境提升工程。太原街、沈阳站、西塔以及与皇姑、铁西等城区接壤处是和平区对外的形象窗口，是和平给客人留下的第一印象。这些地区环境好坏，在一定程度上决定了和平环境的好坏。因此，大家要立足长远、通盘规划，全力抓好窗口地区的环境提升工程。近期，请太原办协调组织执法、城管、城建、公安、工商、交通等部门加大薄弱环节整治力度，该拆的拆，该取缔的取缔，不能拆掉的用围挡围上，写上标语，沿街老旧建筑外立面要马上进行粉饰美化。请城管局牵头负责，协调组织城建、执法等部门加大城区接壤处的绿化、美化、净化、亮化力度，进一步提高窗口地区环境建设质量和形象。请城建局负责，协调相关建设单位，对全区需要更换的建筑围挡抓紧进行修复，在8月底之前要全面完成更换工作。请房产局、城管局负责，加快40个老旧小区维修改造、10万平方米道路整修工作，确保在10月底之前和今年年底之前这两项工作圆满完成。四是要扎实做好环境精细化管理。按照“工作工程化、工程品牌化、绿化园艺化、道路精细化”的要求，全力提升环境建设管理水平。协同服务中心、城管、城建、执法等部门和各街道要把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，研究制定环境精细化管理指标体系和具体标准，大到市政道路、公共设施、环境秩序，小到日常保洁、摊点布位，都要有专人管，做到管理网络无盲