在全区反腐倡廉工作会议上的讲话.doc

在全区反腐倡廉工作会议上的讲话区 长 余世平（2011年2月9日）同志们：反腐倡廉是一项十分重要的工作。今年是市委、市政府确定的“改善环境年”，也是区委、区政府确定的“项目推进年”、“环境提升年”，我们今天召开这个会议，主要目的是贯彻落实中央和省、市各级纪委全会和全市反腐倡廉工作会议精神，对全区2011年反腐倡廉工作早谋划、早部署、早安排。刚才，建生常委通报了违纪案件，洪山书记作了工作报告；两家单位签订了党风廉政建设责任书；等一会，世益书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合政府工作实际，就加强反腐倡廉建设、优化政务环境，讲三点意见。一、总结成绩，正视不足反腐倡廉的一项重要任务，就是解决政风不纯、行风不正的问题，说到底就是要解决政务环境问题。近年来，区委、区政府坚持以加快转变政府职能为核心，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，进一步规范行政行为，政务环境建设取得了明显成效。成绩主要体现在以下四个方面：一是政风行风明显改善。2011年，我区42个政府部门和公共服务行业作出228项服务承诺，民主评议政风行风工作深入开展，创建“群众满意基层站所”活动扎实推进，各单位服务意识明显增强。二是行政审批事项大幅减少。经过近年来清理，我区行政审批事项精简为158项，进一步规范收费行为，软环境得到明显改善，有效推动了招商引资和县域经济快速发展。三是行政服务网络初步建成。区政务服务中心、阳逻联合办公中心建成运行，实现电子监察系统市区互联互通，70多个办事窗口规范化建设进一步加强。积极推进区、街、村三级行政服务网络建设，13个街镇全部建成便民服务中心，597个村建成便民服务室，56个社区建成便民服务站。四是行政纪律得到切实维护。畅通行政投诉渠道，严格实施行政过错责任追究，2006年以来，共查处破坏和影响经济发展的案件31起，对46名责任人进行了责任追究，对8起案件进行了全区通报。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前我区政务环境建设仍然存在一些不容忽视的问题。一是政令不畅的问题。个别部门对上级的决策和部署敷衍应付，搞“上有政策、下有对策”；少数政府工作人员在工作中搞不作为，遇到上级督办，就随机应付。二是作风不实的问题。少数政府工作人员心浮气躁，有的热衷于搞“政绩工程”，怎么有“轰动效应”就怎么搞；有的习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，表面上热热闹闹，实际上没有抓落实。三是服务不优的问题。有的公务人员对群众反映的问题敷衍塞责，工作时间到处晃，群众办事跑几趟找不到人；有的遇事拖着办或“压着不办”，重管理轻服务、重罚款轻引导，缺乏支持服务企业发展的意识。四是行为不端的问题。有的以自身利益为标准，怎么有于已有利就怎么做；有的为了小集团的利益，不惜牺牲群众利益；有的以言代法，知法犯法，把个人或部门意志凌驾于法律法规之上。2010年，全区共查处处级干部2人、科级干部18人，处分违纪党员干部117人。这些被查处的人，多是为“名、权、利”所俘虏。以上这些问题，虽然发生在少数单位和少数工作人员身上，但影响广、危害大，不仅破坏了政府形象，而且损害人民群众利益，阻碍了经济和社会发展。各单位、各部门一定要深刻认识政务环境建设的极端重要性和紧迫性，牢固树立环境就是生产力的理念，认真解决阻碍改革发展、损害群众利益的各种不正之风和腐败问题，着力优化政务环境，为全区经济社会发展提供良好的环境保障。二、明确目标，重点推进优化政务环境是一项复杂的系统工程。今年，我们要紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，以服务为方向，以效能为目标，以责任为核心，以监督为保障，严格依法行政，强化行政监督，提高行政效能，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。（一）营造责任明晰的体制环境。一是健全政府职责体系。优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会领域、公共事业倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。进一步理顺部门之间的职责关系，健全协调机制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，努力形成“主体明确、界限清晰、设置合理、权责统一”的职责体系。二是继续深化行政审批制度改革。结合国务院第五次取消的行政许可项目，全面清理行政许可、非行政许可、备案事项，取消和调整一批行政审批事项，积极推进职能归并、并联审批。要重点针对项目“落地难”的问题，进一步清理规范建设领域的行政审批与配套服务事项，减少审批环节，优化审批流程，逐步实现立项、规划、用地、设计、验收等环节的并联审批，提高审批效率。三是进一步理顺区、街镇政府职责关系。健全管理体制，要进一步合理划分区、街镇两级政府的事权和财权，调动各街镇参与经济建设和社会管理的积极性。区直各部门要尽可能地向街镇放权，凡是法律法规明确由街镇承担的职责权限，区直各部门一律不得上收。（二）营造公正文明的执法环境。一是严格依法履行职责。针对当前群众反映突出的违法建设屡拆屡建、部分惠民政策难以落实等问题，认真履行职责，强化工作措施，坚决破解难题；针对查处案件中暴露出的监管不到位、责任不落实等问题，认真分析原因，深刻吸取教训，健全管理机制，切实解决有法不依、执法不严等问题。纪检监察部门要依法履行监督检查职责，围绕区委、区政府中心工作，督促各单位、各部门依法履行职责，及时发现问题，保障政令畅通。二是严格规范权力运行。扎实推进审批、财政、投资等重点领域改革，完善建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，落实重大项目决策的专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。进一步规范执法行为，完善执法程序，细化执法流程，明确执法环节，保障程序公正；进一步细化、量化行政自由裁量权，避免随意执法。进一步拓展行政处罚电子监察系统功能，努力实现行政执法权力运行网上全程监控。三是严格实施行政问责。健全完善以行政首长为重点对象，以行政决策失误、行为失范为主要内容的行政问责制度。要把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为行政问责的重点，严肃查处违反政纪的案件，适时公开曝光，强化警示教育效果。（三）营造优质高效的服务环境。一是全面推行服务承诺制。各部门要严格按照承诺要求，进一步增强服务意识，改进办事作风，提高公共服务质量和效率。区政府督查室、区作风办以及区政风行风评议领导小组办公室等，要细化考核办法，加大检查力度，并邀请广大群众共同参与监督各单位和部门的践诺情况，确保所有承诺不折不扣地落到实处。二是健全民意沟通机制。进一步畅通政府与群众的沟通渠道，加强群众来信来访工作，完善区长专线、区长信箱和领导接待群众来访日制度，广泛接受群众诉求。健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，及时、妥善地回应网民的重大关切。完善快速反应机制，对群众提出的每个问题要专责到人、限时办理、及时反馈，保障沟通渠道高效运转。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。对群众反映较多的教育、医疗等民生问题，要采取有效措施切实加以解决，对乱收费行为一经查实，必须严肃处理。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、环境保护、食品药品安全等工作中的违纪违法行为，切实维护人民群众的根本利益。（四）营造公开透明的监督环境。一是积极推进政务公开。全面落实政府信息公开条例、武汉市政府信息公开暂行规定，扩大政务公开范围，健全政务信息公布制度和公开办事制度，不断提高政府工作透明度。要加强对政务公开的监督检查，推动各单位、各部门创新公开形式，办好门户网站，落实新闻发言人制度，确保公开的实效性，真正让权力在阳光下运行。二是深化政风行风民主评议。坚持纠建并举，完善评价体系，细化评议内容，强化评议结果运用，建立健全民主评议政风行风工作机制。要加强对公共服务部门和公用事业单位服务质量的督查，对供水、供电及公共交通等领域的问题进行集中整治。要将服务对象评价列为公务员考核重要参考因素，奖勤罚懒，进一步调动机关工作人员的积极性。三是健全监督体系。强化行政外部监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视并加强群众监督和新闻舆论监督，构建全方位、立体式的监督体系。加强行政系统内部监督，重点加强对领导干部、人财物管理使用等关键岗位、关键领域的监督，健全质询、经济责任审计等监督制度。三、强化措施，务求实效今年，要结合“环境提升年”活动的开展，围绕区委、区政府年前交办的重点工作，统筹安排，周密部署，强化措施，真抓实干，扎实推进政务环境建设工作，确保各项目标任务落到实处。一是落实工作责任。各单位、各部门要把优化政务环境作为“一把手”工程，摆在突出位置，列入重要议事日程。要成立领导机构和办事机构，严格落实目标责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，将政务环境建设的目标任务分解到具体部门和个人，一级抓一级，层层抓落实。二是加强监督检查。要采取跟踪督查、民意测验、定期通报、公开曝光等多种方式，切实加强政务环境建设工作的监督检查，把检查重点放在有审批权、执法权的部门和岗位上，放在群众意见集中、反映强烈的部门和岗位上，哪里措施不落实，就跟踪督查到哪里；哪里工作难推动，就把主要精力投入到哪里。要畅通投诉渠道，规范处理程序，做到有报必查、有查必果。三是严格考评奖惩。要建立政务环境建设评价指标体系，全面、系统、科学、客观地评价各单位和部门政务环境建设情况。以民主评议政风行风工作为基础，在全区选择部分重点企业（重大项目）作为监测点，进行政务环境实时监测。突出改善政务环境的重点任务和人民群众关心的热点难点问题，从依法履职、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等方面对各单位进行评议。将评议结果作为落实党风廉政建设责任制、创建精神文明单位、年度绩效目标考核、选拔任用干部的重要指标和依据，根据评议结果严格兑现奖惩。四是建立长效机制。要建立协调联动机制，组建由监察、审计、人事、财政等部门参加的联席会议，及时研究、协调解决政务环境建设中的重大问题，真正形成全区联动、部门联手、齐抓共管、协同作战的工作格局