加快企业发展上的讲话.doc

蒋巨峰省长在全省加快中小企业发展工作会上的讲话一、进一步增强加快发展中小企业的责任感和紧迫感省委、省政府一直高度重视中小企业发展，把加快发展中小企业提升到战略高度进行谋划，出台了一系列政策措施。经过多年的努力，我省中小企业发展取得了较好成效，现有中小企业30.1万户，企业个数占全省的99%，工业增加值占全省工业的64.2%，出口创汇占全省工业的55%以上，已占全省工业经济的大半壁江山。双流县连续8年跻身全国“百强县”行列，也得益于中小企业的蓬勃发展。大家都知道，今年一季度，我省经济实现了开门红，中小企业功不可没。从一季度的数据分析来看，在生产总值中，中小企业占39.1%，对经济增长的贡献率达59.7%；特别是中小工业企业增长18.7%，对经济增长的贡献率为52%；中小工业企业从业人数占整个工业从业人数的77.1%。同时，目前已有120多个县的中小企业入库税金占当地财政收入60%以上，有的甚至超过80%。从这些省内外情况分析中，我们可以更真切地感受到，中小企业是培育大企业、大集团的基础所在，是保障城乡就业的富民之路，是扩大税基、培育地方财力的源泉，是发展特色产业和培育产业集群的重要依托。纵向比看到成绩，关键还是要从横向比找到差距：一是数量少。我省中小企业数仅相当于浙江的27%、江苏的30%、广东的29%。其中规模以上企业仅分别相当于这三省的22%、26%、25%。二是规模以下企业发展不足。2008年，数量占90%以上的规模以下企业增加值仅占全省GDP的1.1%。三是档次比较低。据统计，我省多数中小企业设备陈旧，70%以上的产品定位为“大路货”；技术创新投入平均仅占全部企业营业收入的1.2%，80%的企业没有任何技术发明与专利。四是产业集中度不高。产业离散度大，规模聚集效应不强，多数县没有形成自己的特色优势产业。五是从业人员总体素质不高。具有中专、技校、高中以上文化程度的仅占15%。这几方面的差距，集中反映了我省中小企业的培育、成长、发展严重不足，特别是规模以下企业发展严重不足。与此同时，融资渠道不畅、市场秩序不规范、发展环境不优、社会化服务体系尚不健全等问题依然困扰着中小企业的发展。当前，随着国际金融危机对我国经济影响的逐步加深，中小企业陷入了艰难境地。特别是那些市场主要在国外、没有自主知识产权、没有自主品牌、劳动密集型的加工贸易企业，遭受的打击更为严重。我国东部地区不少中小企业停产、半停产，大量农民工失业返乡，使国民经济下行压力增大。而我省中小企业面临比兄弟省（市）更大的困难。虽然现在形势有所回暖，但仍不可掉以轻心。总体上看，当前我省中小企业发展面临着三重压力：一是地震灾害的影响。虽然地震已过了近一年，但地震对中小企业造成的影响仍将持续较长一段时间。比如江油市、什邡市、绵竹市等多举措帮助中小企业复产，目前复产面虽已达90%以上，但产能要全面恢复至灾前水平，任务还很艰巨。二是金融危机的冲击。受国际金融危机影响，去年二季度以来，各地中小企业反映订单持续减少、库存积压严重、产品滞销增多，对外向型中小企业特别是纺织、服装、钢材、机械加工等行业影响较大。三是市场竞争更加激烈。这一点也是由金融危机而延伸过来的，就是东部沿海企业的终端市场由于海外市场受到挤压，也正由海外逐步转向国内，抢占内地市场，对我省中小企业的市场份额、产品订单将产生更深远的影响。当然，我们要清醒地认识到，当前中小企业面临的严峻形势，不仅仅是企业外部环境变化引起的，也有企业自身存在的问题。比如，许多中小企业经营管理不善、创新能力不强等，这是很难靠政府解决的，需要引导企业创新机制，加强管理，增强发展的动力与活力。不管怎么样，越是困难，越要不怕困难，越要想办法解决和战胜困难；越是生存危机，越要想方设法活下去。温家宝总理反复强调，“信心比黄金和货币更重要”。虽然我省中小企业发展遇到前所未有的困难，但也有诸多现实的机遇：一是国家4万亿元和我省3万亿元应对危机、扩大内需和灾后重建投资，为我省中小企业打好“重建牌”、“内需牌”，争取资源、资金、项目、市场提供了巨大空间。二是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，正好为我省中小企业大上项目、增加融资、提速发展提供了十分重要的条件。三是国家和省对中小企业发展日益重视，已经出台和即将出台许多支持政策。四是我省中小企业已经有了良好的产业发展基础，有了多年发展累积的成功经验。只要我们抓住并用好危中之机，善于从变化中捕捉发展机遇，在逆境里培育有利因素，一定能够不失时机推进我省中小企业实现新突破、大发展。各级、各部门一定要站在全局高度深刻认识加快发展中小企业的战略意义，全面审视我省中小企业发展的客观现实，准确把握当前面临的形势，增强使命感、责任感和紧迫感，坚定中小企业加快发展的信心，努力推动经济又好又快发展。二、积极探索中小企业加快发展的路径当前和今后一个时期，我省中小企业发展要着力于提升总体实力和发展质量，力争每年新增规模以下企业15000家、规模以上工业企业1200家，培育发展中小企业产业集群200个，小企业创业基地200个，推动中小企业发展水平再上新台阶。要实现这些目标，企业是主体。我初步梳理了一下，具体是不是可以从这六个方面加大力度。第一，依托优势资源加快发展中小企业。我省是资源大省，包括矿产资源、水电资源、旅游资源、农业资源等，各地也都有相对具有比较优势的资源。过去这些资源开发，基本上停留在资源性产品开发上，只是卖一些初级产品，现在开始有了粗加工，但是粗加工之后的产业链条还没有很好地延伸，产品附加值不高。要想提高产品的附加值就必须延长产业链，形成产业集群，也就需要有更多的中小企业与之相配套。乐至县作为丘区县，充分利用其农产品资源优势，培育壮大了顺达木业、乐渝纺织、红旗丝绸等一大批省市重点农业产业化龙头企业，带动全县25万余户农户建成了各类优质农产品基地50万余亩、牲畜标准化养殖家园6万余个，农民年新增现金收入1000余元。我们要坚持开发与保护并举，鼓励和支持中小企业积极利用国内外先进技术，对资源进行深度加工和综合利用，做到既保护环境，又壮大企业、发展经济。第二，依托大企业大集团发展中小企业。随着生产的社会化、专业化的发展，我们很多大型优势企业可以两方面入手：一方面自己不搞大而全，而是实行主辅分离，将一些非核心产业进行剥离；另一方面可以把零配件扩散出去，把某些工序转移出去，这样大型企业可以“收紧拳头”，集中精力抓主导产品、抓核心产品，既做强做大自己，又可以形成一批中小企业。各级政府在这方面要加强引导。同时，从中小企业角度讲，也要主动加强与大型企业的有效对接，发挥自身特点和比较优势，在大企业的生产环节中找准产品定位，主动承接产业转移和技术扩散，围绕大企业大集团、产业和行业龙头企业发展配套产业，与之建立稳定的原材料、零部件的产、供、销及技术开发的合作关系，实现专业化、标准化、规模化生产，形成强大的配套生产能力。德阳市、绵阳市利用国有大企业、大集团搞产品的扩散、搞产业的延伸、搞产业的梯度转移，形成了中小企业群，带动了区域经济发展。如德阳市下决心帮助东汽、二重、东电主辅分离、剥离社会职能，最终带动了几百家中小企业；绵阳市对长虹、九洲也是这样。还有资阳市依托资阳机车、南骏汽车两大龙头，共带动本地配套企业120余户，形成了以机车制造、汽车制造为特色的造车产业集群。这些经验都很好，值得我们总结、推广。第三，引导支持农民工回乡创业。许多农民工在沿海学到了技术和管理，由于我们现在承接产业转移，很多沿海的企业会转到内地来，很多岗位需要这些有技术、懂管理的农民工；同时不少农民工还积累了资金，有了创业的原始资金积累。泸县通过亲情驱动、服务推动、开放带动，对外出务工的成功人士实行“一对一”跟踪联系，搭建创业平台，2006年以来成功回引200万元以上投资的“归雁”企业86家，共投资21.6亿元；近三年返乡农民工创业经济占泸县工业新增投资、新增产值均达70%左右；其累计投入1.5亿元打造的工业创业园，仅返乡农民工就实现就地就业7千余人。根据新的形势，省上对农民工回乡创业制定了一系列优惠政策，如我们明确，农民工回乡创业享受城镇待业人员创业的政策，并对提供担保贷款、一次性创业补贴等方面都有支持政策。各级各部门一定要落实好这些支持措施，包括创业培训、税费减免、场地安排等扶持政策，鼓励农民工返乡创业。第四，推进科技成果孵化培育科技型中小企业。科技型中小企业，因其拥有自主知识产权，并能依靠灵活的机制和科技优势，在市场竞争中迅速崛起。对科技型中小企业而言，公共服务平台的建设至关重要。绵阳市以强化公共服务供给、改善环境和资源品质、降低成本为目标，大力支持中小企业公共技术平台建设，全市已建成规模较大的综合孵化器4个、专业孵化器5个，为中小企业发展提供了支持和保障。同时利用本地丰富的科教资源，促进企业与中国工程物理研究院、西南科技大学等科研院所、大专院校实现有效对接，形成了以利尔化学、碧馥科技、开元磁材、龙华薄膜、四川艺精等为骨干的科技型中小企业群体。我们要高度重视科技成果孵化，针对关键技术难题，开展联合攻关，加快已有科研成果的转化、利用和推广，鼓励高等院校、科研机构专业技术人员和管理人员创办科技型中小企业。科技人员参与科技项目开发，以科技成果作为股权投资的，可获得与之相当的股权收益。支持有条件的科技型中小企业通过产学研结合方式，建立技术研发机构，并享受相关优惠政策。同时，要积极争取充分利用国家创新基金，发挥其在支持科技型中小企业发展中的引导和促进作用。第五，围绕一、二产业配套发展中小服务型企业。随着新型工业化的推进和现代农业的发展，生产性、民生性服务业很有发展前景，而服务业又是国家鼓励支持的重点行业，既有优惠政策，又有重大举措和平台，更有大的发展空间，要抓住机遇，着力加以发展。特别是对省已经出台的加快生产性服务业、民生性服务业和服务外包产业发展的三个政策性文件，要继续抓好落实。总的看，社会化服务体系建设滞后是影响我省一、二产业加快发展的突出问题，包括技术服务、资金服务、信息服务以及商务、科技服务等等，发展都还比较滞后。但这些不可能由政府包下来，必须运用市场机制。中小企业由于机制灵活能够见缝插针，在这方面具有天然的比较优势。“成都模具工程技术研究中心”这一平台，正是以成都敏捷制造工程有限公司为依托，逐步解决了模具行业“共性技术缺乏，工艺协作难寻”两大难题，目前平台一期四项技术已向包括长虹、二重、五粮液等150多家本地及周边企业提供了技术服务，既服务了社会，又壮大了自己。再比如在资金方面，现在更多社会资本开始进入担保公司，德阳市小汉投资担保有限公司是18家小汉镇商会会员共同出资组建的封闭式、服务型、会员制担保机构，公司从2007年成立至今累计发生担保业务79笔，累计贷款突破2.3亿元,在保余额8650万元，资金放大倍数近8倍。同时，在家政服务、社区服务、物业服务和社会化养老等民生方面市场需求比较大，这些也为中小企业提供了新的发展空间。第六，围绕延伸产业链发展中小企业。对于我们有优势的产业，我们要在延伸产业链上做文章，尽可能拉长产业链，从中再进行产业细分，通过引导和支持，在各个环节培育更多的从事专业化生产的中小企业。眉山市以四川启明星铝业公司为龙头，吸引铝加工企业投资眉山，完善、延伸产业链，原铝产能占全省的近一半。双流县围绕优化产业结构，抢抓我省打造“成都乐山绵阳硅产业带”契机，做大做强光伏光电及新能源产业集群，发展具有高附加值的光伏产业中下游产品，依托天威新能源等重大项目，引进近50家配套企业相继落户双流，总投资超过100亿元，构筑了县域经济发展新的增长极。江油市充分发挥特钢产品优势，以攀长钢、六合汽轮机等龙头企业，着力延伸产业链条，发展模具、钛材制品等特钢下游产品，带动了100家以上中小企业发展。这些经验都值得我们借鉴。三、发展中小企业中要注意把握的几个问题第一，重视中小企业发展规划与布局。东部发达地区产业规划做得非常好，重点非常突出，特色非常明显。特别是浙江，他们不同的县域都立足于自己的特色，营造自己的比较优势，形成了高度的专业化生产和分工协作的发展格局，培育形成了特色鲜明、具有一定竞争力的县域经济。譬如绍兴县具有悠久的纺织历史，发展基础良好，因此绍兴利用这一优势，选择了纺织业作为突破口，形成了以柯桥轻纺城为龙头的纺织大产业；诸暨市大唐镇从发展护腕、护膝到袜业，围绕袜业发展原料、装备专业市场，开辟出了一条发展块状经济的大道，形成了年产170多亿双的“袜都”。我省许多市（州）包括广汉、双流等县市也在中小企业规划与布局方面取得了长足进步。但总的来看，我省在产业布局上还不尽合理，企业和产品的规划层次、深度不够，产业雷同。所以，在遵循国家产业政策、宏观调控政策、环保政策和土地利用规划等的前提下，我们要从资源、人才、产业基础甚至文化传统等方面来研究中小企业规划与布局，把不断发展的中小企业和规模以下企业吸引到工业集中发展区，形成块状经济，形成产业集群。通过这样的集中和引导，真正形成优势产业带和特色经济区。第二，立足市场，走“专精特新”发展道路。“专精特新”发展道路，既是世界工业经济发展的成功经验，更是中小企业自身特点所决定。发展最终取决于市场。中小企业既有“船小好掉头”的优势，又受自身规模限制与大企业大集团在直接面对面的市场竞争中处于弱势地位。这就需要我们找准自己的比较优势，进行市场细分，使自己的产品在一些环节上形成比较优势，实现市场细分和产业细化的对接。我省中小企业综合竞争力相对比较弱一些，但也不乏有自己的特色和专长，如机械、化工、家具、饮料食品等传统产业均有一定基础。要先做精做优，然后再做强做大，逐步做成“小巨人”。特别是随着经济的发展和消费水平的提高，生产资料需求和生活资料需求也在发生变化，在需求的拉动下，原来传统的东西需要不断提升功能，并逐步被新的产品所代替。比如我们喝水的暖壶，原来是热水瓶，有竹壳的、塑料壳的、铁皮壳的，后来是气压式的，现在却被饮水机代替了，新的需求也就出来了；更不要说从有线的手摇式电话发展到手机以至3G手机，这创造出了多大的市场呀！因此，我们也要加强对中小企业的引导，准确把握变化的形势，力求捷足先登，前瞻性发展，推进产品升级换代，不断增强企业和产品竞争力。第三，自主创新，不断强化科技支撑。现在传统产能过剩不仅仅是我们国内的问题，也是全球性的问题，而全球金融危机使产能过剩的问题更加雪上加霜。长期以来，我们中小企业尽管数量众多，但普遍存在“低、散、弱”的状况。一旦外部经济形势疲软，企业的自主竞争力就会下降，从而丧失发展空间。来自各地的企业调研表明，那些拥有自主品牌的企业受危机影响最小，有的订单不降反升。所以，谁能够在技术上、产品上有新的突破，就有新的机会，否则就可能“坐以待毙”。现在，随着经济全球化加速，江浙、广东等发达地区中小企业已开始了新一轮的整合升级，逐步向集约型、节约型、技术型、品牌型、环保型方向发展。我省有丰富的科教资源，但中小企业自主创新能力弱一直是突出问题。为此，必须要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的中小企业技术创新体系和服务平台，鼓励科研院所加强针对中小企业的共性技术研究，鼓励中小企业增加研发投入，推动产学研结合，增强市场开拓能力。当然，我们强调中小企业加强自主创新，并不是说所有的中小企业都要建立自己的研发队伍，这也是不符合中小企业实际的。关键是要能够通过灵活的市场机制，利用柔性人才机制，利用社会研发资源。这一批科技人员不是我的，但是可以为我所用；这个科研单位不是我的，但是可以为我服务。第四，“以小做大”，大力发展规模以下企业。小商品大市场。以小规模的企业创造了大规模的经济总量，是浙江经济的一个突出特点。在我看来，浙江规模以下企业之所以保持了旺盛的生命力，主要得益于深厚的民间创业文化，得益于经济环境不断改善所带来的推动效应，区域特色经济的不断发展、块状经济的蓬勃发展、规模以上经济的辐射，都成为本身机制较为灵活的小企业发展的肥沃土壤。在很长一个阶段，我国东部地区存在“一个大于、一个快于”的现象，即规模以下工业经济总量大于规模以上工业经济总量，规模以下工业发展速度快于规模以上工业发展，这样规上企业的发展就有了后备资源，而规上企业的发展又进一步带动了规下企业的发展，形成良性循环。所以，我们要把发展规模以下企业作为经济工作的战略重点之一，鼓励创办劳动密集型、科技成长型、专业配套型、综合服务型、高新技术型规模以下企业，努力提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，千方百计尽快催生一大批规模以下企业，不断增加企业数量，扩大企业规模，壮大经济总量。在大力发展规模以下企业的同时，我们要对已有的企业进行认真分析，引导有条件的企业以资本为纽带，通过参股、控股或者是兼并、重组等形式实施资源整合、优化重组，既能盘活存量资产，又能促进企业形成规模效应。第五，聚集发展，培育中小企业产业集群。产业集群发展是现代经济发展的一种重要形式，存在密切产业关联的中小企业大量在特定地区汇聚，乃至形成产业集群，是区域经济发展的重要趋势。浙江几乎每个县都在一定的区域集聚了大量中小企业，形成了亿元产值以上的块状经济，这样不仅能够有效整合和科学利用资源，有利于节约社会投入综合成本、实现集聚和规模效应，而且逐步形成了区域特色，打造了区域品牌。比如绍兴的轻纺、大唐的袜业、乐清的电器、温州的打火机、嵊山的领带、义乌的小商品城等等，而这样最终也壮大了区域经济实力。所以，如何以工业集中区为载体，把不断发展的中小企业和规模以下企业吸引到工业集中发展区，形成产业集群，并通过这样的集中和引导，真正形成优势产业带和特色经济区，值得我们认真研究。经过近10多年的发展，我省中小企业产业集群已经形成了一定的规模，如泸州白酒、夹江陶瓷、广汉钻机、郫县豆瓣等，产业特色较为明显，广汉钻机和郫县豆瓣更是分别占据了全国33%和40%的市场份额。但总体而言，经济规模偏小、社会协作度低、产业结构严重趋同、技术创新能力较弱、共生环境不尽完善等问题仍未能很好解决。为此，发展中小企业，我们要走出过去“四处布点、遍地开花”的老路，围绕“7+3+1”产业发展规划，立足区域特色，调整产业结构，加强资源整合，发展一批优势产业集群，走集群式发展道路。重点是通过搞好发展规划，引导提升产业集中度；通过发挥资源优势，做强特色产业集群；通过抓好龙头企业、园区建设、市场配套，打造区域品牌，促进产业聚集。特别是要重视加强园区和工业集中区服务配套，充分利用中小企业机制灵活、市场反映灵敏、退出成本低的特点，吸引企业向园区和工业集中区聚集，形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落，使进入园区的企业发挥集合优势，产生聚集效应和规模效应，提升整体竞争力。第六，重视营销，更加有效地占有市场。生产的产品要进入千变万化的市场，并取得竞争优势，不仅有一个面对市场搞产品研发的问题，也有一个如何占有市场的问题。对营销的重视不能亚于对生产、对技术研发的重视程度。在市场经济条件下，“酒香不怕巷子深”已经不能绝对化了。马克思把商品到市场的过程称为“惊险的一跳”，意思是企业最终要把产品转变成货币，才能实现其价值。这里有很多现代营销的方式方法需要我们学习和把握，包括确立市场营销策略，充分利用连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式的问题，有建立网络化的营销体系的问题，有研究如何运用第三方物流降低企业销售成本的问题等等。这里，我特别强调一下良好的售后服务，用户的售后反映要作为整个营销网络体系把握的关键，这样才能不断地完善、提高产品和售后服务，从而进一步稳固和拓展市场。第七，创新机制，不断激发中小企业加快发展的内在动力和活力。企业在成长过程中，如何运用市场机制实现低成本扩张、如何引入市场机制解决内部利益分配和激发内在动力等体制机制问题，都需要我们很好地研究。这个问题解决好了，就会产生强大的凝聚力和发展动力。解决这一问题，企业家特别重要。著名经济学家、北京大学教授厉以宁先生曾经讲过，成为企业家有三个条件：一是有战略眼光、能够发现别人没有发现的赚钱机会，二是有胆量、敢于冒一定风险，三是有组织能力、能够高效率地优化组合生产要素，其中第三点就是说我们的体制机制问题。所以，要有意识地在市场磨砺中、在全民创业中培育一大批优秀的中小企业家，引导他们一定要有自己的发展战略，加强战略管理，科学制定企业近期和中长期发展规划，并按照既定部署，主动根据形势的发展不断深化与完善改革。现在我们很多中小企业是家族制形式，家族制经营有他的好处，比如经营理念灵活，亲和力、凝聚力强，决策速度高效等，但随着企业规模的扩大，在市场竞争中就有一个吸引各类人才为自己服务、并构建利益共同体的问题。在这一过程中，如何引导企业实行股份制和股份合作制，值得研究。股份制和股份合作制，关键是涉及到规模经济或称规模效益的问题，也就是指在一定技术水平条件下，由于生产规模扩大而导致平均成本下降的情况。股份制和股份合作制不仅由于整合了社会资金，打破了单一资本的限制，企业实力壮大了，能够达到最佳的经济规模，实现最大的规模经济效益，而且在增资扩股的过程中，有利于改进企业机制，增强企业活力。虽然企业股权结构多元化后，创业者本人的股比相对下降了，但公司整体实力增强了，抗风险的能力增强了，自然其资本量和收益也相应提高了。所以一定要创新发展思路、创新发展模式、创新经营理念、创新运作机制，以求不断发展壮大，而不能小成即满，小富即安，否则到头来满也满不了，安也安不成。同时，要支持中小企业扩大开放，加强对外交流与合作，注重把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起来，达到借力发展的目的。第八，服务社会，切实加强与就业的对接。今天上午我们刚刚召开了就业工作电视电话会议，对就业工作作出部署。中小企业作为保障就业的主力军，与社会就业息息相关。我们强调，一方面，当前企业特别是中小企业在经营中遇到了困难，政府要帮助企业协同应对困难，用一个新的词叫“抱团取暖”；另一方面，企业也应当担负起社会责任，做到尽量少裁员或不裁员。政府这方面，我们已经采取了一些措施，比如在社会保险方面我们通过采取“五缓、四减、三补贴、两协商”的办法，对企业减轻负担，帮助企业克服当前困难，已经产生了好的效果。总的来讲，要正确处理好服务企业、发展经济和维护劳动者合法权益之间的关系，指导企业依法用工、规范管理。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导企业通过与职工集体协商签订协议，采取劳动报酬适当变更、轮换工作、调整工作内容等方式，尽量少裁员或不裁员，稳定劳动关系，避免大规模裁员。四、着力营造中小企业加快发展的良好环境中小企业与大企业相比，在市场、融资、人才等方面处于弱势地位。特别是在创业发展初期和面对外在压力下，中小企业发展更难。我们必须在发挥市场机制作用的基础上，加大政府支持、引导和服务力度，帮助中小企业克服困难，营造良好发展环境。当然，这里要严格区分政府行为和企业行为，充分发挥市场这支“无形的手”和政府“有形的手”的作用，调动一切积极因素，推动中小企业加快发展。具体有四条。第一，抓好政策落实。近几年特别是去年以来，中央和国家各部委出台了一系列有利于中小企业发展的增值税调整、出口退税、信用担保、企业所得税、金融服务、市场准入、行政审批等方面的政策措施。我省也在财政、金融、税收、用地等方面制定了许多优惠政策。今年3月，省政府专门印发了关于加快中小企业发展的决定，进一步明确了当前和今后一个时期加快我省中小企业发展的目标、重点和扶持政策。制定政策很重要，落实政策更重要，政策浪费是最大的浪费。对这些政策，希望各级党委、政府及各部门一条一条地认真研究，看看哪些是执行得较好的，哪些还没有执行到位的，哪些在执行中还存在梗阻，并尽快制定具体配套措施，加强宣传解读，尽快传达到基层，尽快落实到企业。当然，国家和省的政策是面上的，我省地域辽阔，各市（县）发展基础、条件差别很大，比如我们书面材料发言中的成都双流、资阳的简阳和乐至、广安邻水、宜宾高县、遂宁船山区、攀枝花西区等，有的地处平原，有的是丘区县，有的是山区县，一定要注重结合自身实际，创造性地落实政策。同时，还要认真清理不符合市场经济规律、阻碍企业发展的歧视性政策，并加强督促检查。第二，解决融资难题。中小企业融资难问题这样突出，这既有企业自身素质、资产规模、信用水平等内在原因，也有担保体系不健全、中小企业融资制度不完善如金融信贷条件高、金融创新产品少、上市直接融资门槛高等外在因素的影响。受地震灾害和国际金融危机的双重冲击，现在中小企业融资难问题更加凸显。去年中小企业贷款余额占30.32%，比年初下降1.47个百分点，其中四大银行中小企业贷款降幅达9.62%。有的企业有好的项目却因缺乏资金而致使项目落马，有的企业有丰富的市场资源却因缺乏资金无法扩大生产，有的企业有先进的技术和专利却因缺少资金而无法进入市场。据调查，目前我省中小企业发展中对新增资金的需求总量约为5000亿元，通过各种渠道融资约3000亿元，仍有2000多亿元的资金缺口。随着我省中小企业发展加快、数量增多、规模扩大，加上灾后恢复重建和扩大内需的推进，资金需求量更大。对中小企业来说，一旦资金链断裂，不少企业就可能到了破产的边缘。在今年的金融工作会上，我提出要针对中小企业等重点和薄弱环节，形成专项解决问题的工作方案。目前这项工作还在推进过程中，要抓紧办理。这些年国家和省都安排了中小企业发展专项资金，并且逐年增加，今年我们还专门划拨了“首季止滑回升专项资金”1.5亿元，其中3000万元就直接用于中小企业生产补贴，2000万元用于中小企业担保贷款补贴。但仅仅依靠财政支持是远远不够的，总体上看，要在提升中小企业素质和诚信度的基础上，通过政府、银行、担保机构、社会等多方共同努力，为中小企业发展建立多元化的资金支持和融资渠道。遂宁市建立政府、深交所、四川证监局三方合作机制，