在全市防汛紧急工作会议上的讲话.doc

在全市防汛紧急工作会议上的讲话中共洮南市委书记 步 民（2010年8月4日）同志们：基于当前全省防汛抗洪抢险的特殊形势，市委、市政府决定召开今天这次紧急会议，主要目的就是，着眼防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，对我市的防汛工作进行再部署、再落实，动员全市上下统一思想、强化责任、严阵以待、扎实备汛，确保我市安全渡过汛期。下面，就做好当前防汛工作，讲三点意见。一、高度重视，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感今年，受全球气候变暖影响，我国气候异常，极端天气气候事件频发，安徽、四川、重庆、湖北、河南、云南、陕西等省份相继发生洪涝灾害，而且洪灾发生地域时间之集中、频率之高、强度之大，为历史同期所罕见。入汛以来，我省中东部大部分地区也普降大到暴雨，部分江河、水库水位上涨，多数县（市）遭受了严重的洪涝灾害。长春、吉林、四平、辽源、白山等地自7月20日开始，遭受了三次暴雨袭击，其中永吉县2小时最大降雨量达到164毫米，温德河出现最大洪峰流量为2800立米每秒，创有水文记录以来最大洪水。截止目前，我省共有46个县（市、区）、303个乡（镇、场）、162万人受灾。从我市实际情况看，目前全市累计降雨175毫米，洮儿河流量为0.4立米每秒，蛟流河尚未来水，应当说，我市旱情并没有完全解除，局部地方还很严重，至今没有出现汛情。但是，气候变化无常，我们仍处在主汛期，特别是由于我市特殊的区域特点，使我们的防汛抗灾工作更具特殊性、复杂性和艰巨性。一是自然环境比较特殊。从多年防汛实际情况看，我市主要降雨多集中在7、8两月，而且多以暴雨形式出现，极易在短时间内形成洪涝灾害。特别是群昌水库上游属半山区，是典型的暴雨区，产流快，汇流时间短，极易发生汛情。二是防汛任务比较艰巨。我市境内有洮儿河、蛟流河等大小河流13条，中小型水库9座，其中，洮、蛟两河堤防长达279公里。尤其是主要河流、水库堤坝普遍存在建设标准低、运行时间长等问题，部分堤防险工险段未得到有效治理，防汛存在很多薄弱环节，特别是群昌等4座水库尚处在除险加固建设中，拦蓄洪水能力大大降低，安全渡汛的隐患较多。三是防汛意识比较薄弱。由于我市连年干旱，自1998年以来没有发生过洪涝灾害，广大干部群众抗旱意识强、防汛意识弱，普遍存在“无汛可防”、“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”等麻痹思想和侥幸心理。针对当前特殊的防汛形势，省委、省政府和白城市委、市政府高度重视。昨天，省委常委、组织部长黄燕明同志，白城市委书记姜治莹同志带领相关人员专程来我市检查指导防汛工作，就加强思想认识、强化领导责任、做好各项防汛准备提出了明确要求。对此，我们一定要居安思危、未雨绸缪，切实把思想和行动统一到省和白城市的决策部署上来，时刻绷紧防汛抗洪这根弦，把保障群众生命财产安全放在首位，把做好防汛工作做为当前压倒一切的中心工作，从严、从细、从快做好各项防汛准备，做到抢前抓早，有备无患。二、突出重点，扎实做好各项防汛准备工作当前，我省的防汛重点已由局部防汛向流域性防汛转变，我们必须要把可能出现的汛情、险情分析透、估计足、判断准，把各项防汛措施谋划全、抓到位、落实好。一要切实做好摸底排查工作。会议结束后，相关部门要抓紧时间，立即对全市存在安全隐患的水库、堤防及其他工程设施开展一次全面彻底的检查，尤其要加大对中小河流堤防和小水库、塘坝等检查力度。检查不能图形式，走过场，负责检查的人员要承担相应的责任。要针对检查中出现的各类问题，加大隐患排除力度，近期能够处理好的要抓紧落实，对暂时难以完成的要制定周密的渡汛应对措施。同时，市政部门也要超前做好市区排水管网、泵站等防洪排涝设施的清淤和维护工作，保证市区安全渡汛。二要切实抓好水雨情的预警监测。市防汛抗旱指挥部、水利部门要加强与气象部门的联系沟通，对雨情、汛情要及时掌握，加强分析，研判趋势。要在流域内设立雨量观测站，保持24小时工作状态，全天候接收流域内特别是内蒙境内上游汛情和洮蛟两河、水库、沿河乡（镇）的水雨情信息。要制定预警标准，配齐预警设备，完善预警手段，针对北部半山区特殊的地理位置和防洪任务，把可能发生山洪的时间、路段及时通过各种形式向群众进行宣传，确保第一时间将预警信息传递到户到人。三要切实抓好防汛物资筹集和应急队伍建设。从目前调查统计的情况看，我市现有储备的防汛物资应对较大洪涝灾害是远远不够的。各乡（镇）、各有关部门要及时将防汛经费落实到位，抓紧补充更新各类防汛物资、器材和设备，保证防汛所需。要进一步加强对全市防汛物资的对应统计，查清农村乡镇、沿河村屯的储备量，以备抢险时紧急调运。要认真落实防汛应急抢险队伍，各乡镇要抓紧组建群众性防汛队伍，对巡堤抢险人员进行登记造册，明确各自的任务和责任。同时，要加强应急抢险队伍的培训演练，确保召之即来，来之能战，战之能胜。四要切实抓好各项防汛预案编制。制定科学周密的应急预案是做好防汛工作的重要前提。市防汛抗旱指挥部要充分估计今年天气的复杂性和防汛的艰巨性，在原有预案的基础上，进一步完善洮蛟两河、山洪暴发、城市防洪以及水库防汛抢险等一系列应急预案，特别是要针对可能发生的山洪、泥石流等灾害，制定周密细致的防御对策，为实施指挥决策、防洪调度和抢险救灾奠定基础。五要切实抓好关键部位的渡汛防控。市防汛抗旱指挥部要加强调度，严格执行水库调度控制运用计划，抓紧群昌等除险加固水库的工程进度，在保证质量的前提下，加班加点，能快则快，使水库尽可能在汛情出现时发挥作用。要加强对大坝、溢洪道等建筑物的巡查和观测，发现问题及时组织抢险，并立即组织受洪水威胁地区的群众转移，坚决避免水库垮坝和人员伤亡事故发生。要进一步做好行洪区内的清障工作，尽可能地清除影响行洪的各种障碍，确保行洪通畅。三、强化领导，确保防汛工作圆满完成做好防汛工作，事关人民群众的生命财产安全，不仅是各级党委、政府必须履行好的工作职责，更是一项重大的政治任务，必须加强领导，严明纪律，服从指挥，狠抓落实，确保防汛工作有序实施。一要加强领导，落实责任。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，从行政、技术、管护三个层面分解任务，责任到人。市防汛抗旱指挥部要认真落实我市主要河流堤防、大小水库和城市防洪的责任包保，积极做好布控防控、指挥调度和技术指导等工作，在防汛抗洪中充分发挥领导核心作用。市级包保领导会后要立即行动、超前工作，对责任区内险工险段进行深入排查，汛情来临时要带头深入一线，亲自指挥调度，研究应对措施，指导责任区搞好防汛抗洪工作。各乡镇、各部门要把防汛工作作为当前工作的重中之重，认真分解落实责任，一级抓一级，层层抓落实，确保各项防汛措施组织到位、落实到位。要强化责任追究，对因重视不够、领导不力造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。二要整体联动，形成合力。各乡（镇）、各相关部门要牢固树立全市一盘棋思想，自觉做到局部利益服从全局利益、个人利益服从国家利益，密切配合，通力协作。水利部门要认真研究、分析防汛形势，提出可靠的度汛措施和科学的调度方法。公安部门要依法打击妨碍防汛工作的违法行为。民政部门要提前做好防汛救灾及灾后自救预案。交通部门要对县乡公路加强巡查，及时整改隐患，保障防汛期间运输畅通。教育部门要做好农村学校安全渡汛隐患排查。气象、水文部门要随时掌握天气、汛情情况，及时通报，为科学防汛、超前防汛提供可靠依据。三要严明纪律，恪尽职守。在防汛抗洪期间，各级党政主要领导要坚守岗位，没有特殊情况不得外出，确需外出的，必须向我和广山市长请假。各部门、各单位要从现在开始，严格落实领导带班和24小值班值宿制度，主要领