孙光辉同志在市民政局专项调研社会组织工作时的讲话.doc

孙光辉同志在市民政局专项调研社会组织工作时的讲话（2011年12月13日根据录音整理）今天，我带市委办的同志来市民政局专项调研社会组织工作。刚才听了镇坤同志的汇报，我对全市社会组织的情况有一个基本全面的了解。应该说，在市民政局的直接业务指导和管理之下，全市社会组织建设还是比较健康有序的。尤其是近年来，社会组织取得了快速发展，对汕头社会经济发展起到了重要的促进和推动作用。同时，我市在培育发展社会组织中，也创造了许多成功经验，一些工作走在全省前头，成为粤东地区学习借鉴的榜样。你们的工作是卓有成效的，是值得肯定的。但是，也要正确对待存在的不足。从汇报中可以获知，我市社会组织建设水平还是落后于全省，目前全省平均每万人社会组织数是4.8个，我市才仅有2.5个，差距是明显的。接下来，还需各级民政部门认真落实市第十次党代会精神，切实履行民政部门在培育发展和规范管理社会组织方面的职能作用。下面我谈四点意见：第一，要充分认识培育发展社会组织的紧迫性、重要性。社会组织发展是社会进步的体现，社会越走向文明开放，社会权力就越不会那么集中，会从政府集权向社会分权发展。社会组织是承担着社会管理中很大一部分职能的非政府组织实体。今后社会的发展，公民自发成立社会组织，承接公共服务和社会管理的职能，是社会进步的表现，也是民主开放的表现。现在随着国民收入的增加，所谓的中产阶层正在形成，群众的民主诉求、政治要求也越来越强。很多方面的社会管理已不能采取过去由政府强制管理的模式，而是必须通过社会组织自发承担或发挥作用。因此，我们在推进和谐社会建设、小康社会建设中，如果没有社会组织的参与，是不行的，这是社会发展的大势所趋。从目前的情况看，很多社会矛盾也跟社会组织发展不健全有直接或间接的关系。社会组织通过与政府沟通，是可以起很大作用的，比如在经济政策制定、管理措施推广、提供公共服务等方面，社会组织都能发挥很好的作用。现在有些社会矛盾就是缺乏社会组织的中介作用，使一些问题、一些矛盾演变成官民之间的直接对立、冲突，这些问题都可归结为社会组织建设不健全。所以，党中央、国务院和省委、省政府高度重视社会建设，市委也出台了关于加强社会建设的决定。面对这一形势和任务要求，各级民政部门在思想上一定要重视，一定要认识到位，一定要围绕中心，履行好职能职责。在新一轮的发展当中，哪个地方的社会建设做得好，哪个地方就能营造一个新的发展环境，能再上一个新的台阶；哪个地方社会建设做得不好，社会组织发展不充分，很多内部矛盾就很难化解，基层群众特别是困难群众的需求就很难满足，社会事业也很难健康有序发展。从实践检验、从理论上论证都说明，当一个国家、地区经济社会发展到一定阶段时，社会建设就会比经济建设更重要，对这种重要性，我们一定要认识到。第二，要不断总结经验。培育发展社会组织，国内外都有很多成功经验，但每个地方有每个地方的特色。比如说，汕头的老人协会在基层社区就发挥出很大的作用。再比如说善堂，汕头有慈善的文化和传统，外地就没有汕头这么多。我们要从自己的地方实际出发，利用好和发展好这些地方特色，使之更能得到民众的认同和支持。对基层的社会组织，我们要注意保护和调动他们的积极性，通过规范管理，大力发展，积极引导。像南澳的“一镇一品一组织”，像濠江区珠浦的慈善会等，都是较好的典型，要好好加以总结推广。在培育发展社会组织上，我们做得还远远不够。基层老人协会关键是要登记和规范，要纳入管理。慈善会、善堂这些组织有好的发展势头，群众对它们有很大的期盼，我们也要通过总结经验，引导它们发展好。总之，要学会挖掘、总结推广典型，用典型引路，通过总结经验来促进社会组织的发展。第三，要注意向先进地区学习。社会建设的推进和经济建设一样，必须把学习先进地区的成功经验放在更加重要的位置。现在一些城市在培育发展社会组织方面做得很不错，比如珠海在转变政府职能、实施购买服务方面就有好的经验；又比如深圳，社会组织登记也有很多新举措，值得研究学习。此外，全国各地发展社会组织的一些好经验，只要符合汕头实际，能够在汕头推广的，都要积极吸收、借鉴。李锋同志要求每个部门在转移职能上都要形成书面内容并报市委、市政府，下来准备召开会议，让各部门讨论如何转移职能，应该转移多少，等等。当然，这些职能转移出来，主要是由社会组织来承担。因此，要善于解放思想，善于学习先进地区的成功经验，善于吸收转化他人的长处为己所用。第四，要加强和各个部门的沟通协调。加强协调是重要的工作方法和手段。最近，对你们提到的成立社会组织党工委、团工委的事，我会牵头来协调，争取尽快解决。对编制问题、社会组织管理部门执法主体地位问题，我会与有关部门商量，加以协调推进。此外，对孵