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张莽局长在2008年度责任目标考核大会上的讲话发布日期:2008-11-12来源:交通综合信息中心点击数:1025尊敬的考核组各位领导： 首先,我代表包头市交通局及全体干部职工对自治区交通厅2008年度责任目标考核组的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。真诚的希望考核组的各位领导对我局2008年度责任目标完成情况和其他工作提出宝贵意见、建议和批评，我们一定虚心诚恳接受，扎实有效地加以改进。下面，就我局2008年度责任目标完成情况、领导班子党风廉政建设情况及2009年总体工作思路汇报如下。 一、2008年度责任目标完成情况 今年以来，我市坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻全区交通工作会议精神，紧紧抓住发展、廉政、服务三位一体工作主题，按照做好“三个服务”和发展现代交通运输业的要求，全力加快交通基础设施建设，进一步整顿和规范交通市场秩序，加强党风廉政和行业精神文明建设，全面完成了全年各项目标任务。 （一）交通基础设施建设继续保持较快发展势头。2008年，全市交通固定资产投资任务为确保完成投资7.3亿元。截止10月底，共完成投资10.05亿元,是年目标的1.3倍,其中：干线公路改造完成投资4.5亿元,农村公路完成投资5.12亿元,客货运输站场完成投资0.73亿元。全年在建公路里程1158公里，其中二级以上公路345公里。重点项目进展顺利，包头市达茂旗百灵庙至满都拉口岸公路、固阳至白云鄂博公路等项目如期完工。农村公路建设步伐加快，计划内通乡油（水泥）路完成投资7070万元，通村公路完成投资7795万元，计划外农村公路完成投资3.63亿元；新增通沥青水泥路的乡（苏木）3个，新增通公路的行政村42个。5个农村客运站、140个农村候车亭已全部建设完成。（二）公路养护质量不断提高。坚持“以人为本、以车为本、关爱生命、保障畅通”的理念，不断加大公路养护管理力度，努力提高路网技术状况，对现有路网中的次差等级公路，危旧桥涵集中进行了改造，加强了公路绿化和标准化养护，保证了公路的安全畅通，公路养护管理水平、养护质量显著提高，全市公路平均好路率达到80.7%，干线好路率达到82.3%。严格查处各种侵占、损害公路路产的违法行为，先后投入治超人员2.1万人次，检测车辆9.7万台次，查处各类超限运输车辆4812台，转载各类货物150吨，卸载30吨，车辆超载超限率控制在4%以内，有力地维护了路产路权。 （三）前期工作进展顺利。按照“迅速建成一批、加快开工一批、抓紧申报一批、积极储备一批”的要求，着力抓好项目的可行性研究、勘察设计工作，完成了土右旗大城西黄河大桥、110国道西北门至哈业胡同段公路、包头市北出口至固阳金山镇公路等项目可行性研究报告审查、上报工作，编制了国道110国道包头市城区西北门至哈业胡同段公路改建工程、边防公路乌珠尔至满都拉公路、百灵庙至白云鄂博段等项目可研、包头九原物流园区项目建议书等。 (四)资金管理更加完善。按照自治区交通厅“严格遵守财经纪律，规范资金拨付程序，加大内部审计监督力度”的具体要求，进一步健全建设资金管理内控制度，规范建设资金审批、使用、监督的业务流程，规划控制建设资金管理的关节点，建立全过程资金运作监督体系。严格执行建设项目投资计划，不随意变更建设项目和调整专项建设资金的用途，不滞留和挤占挪用专项建设资金，对到位的专项建设资金能够做到严格按照拨款程序、工程进度、资金计划、预算安排及时足额拨付，全年未发生财务违纪问题。（五）工程质量管理进一步强化。按照自治区交通厅的安排部署，积极开展公路建设质量安全暨推行精细化管理年活动、农村牧区公路建设质量年活动，狠抓质量管理，严格质量把关。各项目办均制定了工程建设管理办法及工程总体施工组织设计，监理单位制定了工程监理实施细则，各项工程均严格执行了“政府监督、企业自检、工程监理、社会监督”四级质量保证体系。组织市公路工程质量监督站等部门多次深入工程一线进行质量检测，保证了计划工程监督覆盖率100%，已完工工程质量合格率100%、优良率90%。 （六）运输保障水平明显提升。进一步加强了“四站一场”、出租车、维修业户和洗车行等窗口服务单位的整治力度，出租车服务质量得到明显提升，客运站场、维修业户、洗车行运营规范化程度得到提高。坚持“安全第一、优质服务、有序组织”的原则，圆满完成“春运”和黄金周道路旅客运输工作。前三季度共完成客运量1.04亿人次，旅客周转量50.5亿人公里，同比增长23.4%和21.5%；完成货运量1.4亿吨，货物周转量146.46亿吨公里，同比增长20%和34.8%。（七）“科教兴交”战略有效实施。根据自治区交通厅要求，完成外网移植、内网搭建和OA办公系统应用前期工作。制定了包头市交通系统政务信息管理办法、数据中心机房管理制度、电子政务网络管理办法等十余项制度。建成盟市级管理平台2个、旗县级管理平台9个、运输企业平台33个。客运班车和危货车辆已全部安装使用GPS卫星定位系统，8吨以上重型载货汽车和半挂牵引车GPS安装使用率达到65%。公路部门实施了气候预警和信息报告制度。海事部门实现了渡口浮桥GPS远程监控。我市运政执法信息管理系统已上报交通部西部科技项目管理中心申请立项。 （八）安全和稳定工作不断强化。认真贯彻落实厅安委会关于加强安全生产工作的指示精神，坚持以预防为主，层层完善安全生产责任体系，明确目标，落实责任，把各项安全生产工作制度落到实处。深入开展安全生产百日督查专项行动，加强对道路运输、水上交通、公路建设和管养等重点领域的督查整改，确保了无重大安全生产责任事故的发生，管辖水域内无“三无船舶”。在全系统积极排查矛盾纠纷和不稳定因素，采取措施，把矛盾和问题解决在基层，没发生拖欠农民工工资和阻工、群体性越级上访等问题。 （九）精神文明建设水平不断提升。坚持以提高交通干部职工素质为基础，以创建文明行业为目标，深入开展行业精神文明建设活动。全年申报自治区级文明单位1个，创建市级文明单位1个，命名市级青年文明号3个，旗县区级青年文明号2个。汶川地震发生后，局系统各级党组织和全体干部职工以多种方式积极投入到抗震救灾工作中，先后捐献款物和缴纳特殊党费达50余万元。 二、党风廉政建设情况 按照常厅长在全区交通工作会议上强调的着力形象建设，强化党风廉政建设责任制，扎实推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设的要求，我局坚持以领导班子为重点，切实加强了党风廉政建设。 一是严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。局党委班子在交通工作的整体布局和总体思路中，始终将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，坚持与交通业务工作一起部署，一起落实，一起考核。严格执行国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，切实履行好“一岗双责”，负起了反腐倡廉的责任。 二是积极探索党风廉政建设长效机制，制度建设进一步强化。认真贯彻执行干部任用条例，按程序、高标准、严要求地做好领导干部的调整工作。狠抓项目管理、财政管理、接待管理等各项工作，重大工程建设项目的施工、监理、大宗材料及设备采购，全部面向社会公开招标，公平竞争。坚持民主集中制，做到大事常讨论、工作常碰头、思想常交流，保证了集体领导、科学决策。围绕团结和谐这根主线，自觉服从集体领导，认真执行集体决议，做到了思想上合、职能上分，目标上合、工作上分，重大决策上合、落实责任上分，整体优势得到了发挥，增强了班子的凝聚力和战斗力。 三是严格遵守廉政准则和廉洁自律规定,切实转变工作作风。以对工作高度重视的务实作风，牢固树立群众观点，树立人民利益高于一切的观念，从大局着眼，从小处着手，以对人民群众负责的态度做好每一项工作。强化服务观念，把为基层服务、为群众服务作为全体干部职工的职责要求，采取服务承诺首问责任制、限时服务、上门服务、延时服务等措施，提高服务效率与质量，方便基层和群众了解、监督交通工作。认真贯彻落实自治区交通厅交通建设项目“十二公开”规定（试行），结合包头市交通工作实际，研究制定了包头市交通局关于推行交通建设项目“十二公开”规定的实施意见（试行），切实加大监督力度，为打造“公开、公平、公正、透明”阳光政务营造了和谐开放的监督环境。在工作中，坚持突出重点，重大事项及时公开。抓住涉及关键工作、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项，从公开内容和形式上不断进行改进，做到了及时、公开、透明。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则强化民主评议行风工作，有效遏制了损害群众利益行为的发生，进一步巩固了治理公路“三乱”成果，继续保持了全市所有公路基本无“三乱”的目标。 三、2009年工作思路 2009年是深入贯彻落实党的十七大精神，推进交通运输发展“十一五”规划的重要一年。全市2009年交通工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，积极推进现代交通运输业发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，促进交通事业更好更快发展。 (一)进一步加大交通基础设施建设力度。2009年全市交通基础设施建设计划完成投资15亿元。重点建设110国道包头西北门至哈业胡同段公路改建工程、包头市北出口至固阳县金山镇明登公路、包头东兴至鄂尔多斯树林召二级公路、省道211线固阳至百灵庙公路改建工程、S104线百灵庙至白云鄂博段、土默特右旗大城西田家圪旦黄河公路大桥、土右旗九峰山旅游公路、边防公路乌珠尔至满都拉、包头市沿黄公路土右段、农村客运站项目；争取开工建设包头市西南环城高速公路、包头市乌克忽洞至下湿壕至公山湾公路等项目。 （二）进一步加快农村牧区公路建设。认真落实中央关于“三农”问题系列文件精神,加快农村牧区交通基础设施建设,优化农村公路路网结构。计划投资2.85亿元，完成达茂旗百灵庙-巴音塔拉通乡油路改建工程，使全市乡镇（苏木）公路通达率由2008年的98.4%提高到100%；新建通村公路35条366.14公里，使全市通村公路通达率由2008年的90.5%提高到95.8%；建设通村水泥（油）路29条174.5公里，全市通村水泥（油）路通达率由2008年的50%提高到58%。不断规范农村公路建设管理，制定符合包头市农村公路建设实际的招投标、质量监督管理、施工监理、交（竣）工验收等管理制度。 （三）进一步提升道路运输业发展水平。认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，推进道路运输业实现“运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展”的目标。充分发挥我市作为国家级公路运输枢纽城市对区域经济及公路运输的带动和促进作用，把运输站场建设放在建立综合运输体系和适应城市化发展的大局中统筹考虑，重点做好昆区物流园区、兴胜物流中心、沼潭客运站、九原区客运站开工建设的服务工作。加快制定和实施农村牧区道路客运网络发展规划，优化一级农村牧区客运网络，鼓励发展并逐步开放农村牧区二级客运网络，有步骤地搞好农村客运站和候车亭建设，实现农村公路客运网络化，货运便利化。加快道路运输业整合，提高运输的组织化程度，调整运力结构，改善行业装备，普及节能降耗知识，推进道路运输节能减排工作。加强和改进运输市场的监管手段，建立道路运输经营者和从业人员的质量信誉档案，做好质量信誉考核工作，全面提升从业人员职业素质。 （四）进一步加大前期工作力度。以科学发展观为指导，依照发展过程中实现速度与结构、质量、效益相统一，经济和社会、人口、资源、环境相协调原则，做好交通发展规划的编制和修编工作。2009年重点抓好公路运输枢纽总体规划的最终评审上报工作。积极开展项目前期工作，重点抓好包头市西南绕城高速公路、包头市乌克忽洞至下湿壕至公山湾公路、110国道包头市西北门至协力气段公路改建工程、九原物流园区、通达工程等项目的前期工作。深入抓好招商引资工作，按照“以开放促发展、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展”的原则，鼓励国内外各类企业进入我市公路建设市场，通过有偿转让、让利引资、以热线带冷线、合理确定收费标准等措施，开辟更广阔的投资渠道，促进全市公路建设。 （五）进一步强化公路养护管理工作。进一步加大公路养护资金投入，积极争取各级政府财政预算内资金对农村公路养护的投入，建立稳定可靠的公路养护资金来源渠道。分类强化公路日常养护，国省干线公路重点提高养护规范化、机械化和专业化水平，改进管理方式，完善规章制度，提高养护质量；农村公路养护要认真贯彻落实农村公路管理养护体制改革方案，积极探索农村公路养护资金筹措、养护生产运行和质量监管新机制。继续开展文明样板路活动和公路绿色通道工程建设，努力营造“畅、洁、绿、美”的公路交通环境。进一步加大治超工作力度，逐步建立治超长效机制，重点打击绕行县道的超载车辆，保证超载超限率低于4%。不断强化质量管理，全面落实工程责任制，重点在创新改进质量管理机制和预防重大质量事故的防范措施上下功夫，确保工程质量合格率、优良率达100。 （六）进一步加强安全生产工作。继续加大安全生产重点领域、重点时段、重点环节、重点人员的监管力度，推进道路、水路运输企业和养护施工单位建立安全生产长效机制。继续抓好“三关一监督”,确保运输生产安全，重点强化危货运输企业的安全生产主体责任，推进危险货物专业化运输。继续开展科技兴安工作，在全市8吨及以上重型载货车辆和半挂牵引车上推广安装和使用GPS卫星定位车载终端系统，在运输企业建立GPS监控分平台与指挥中心联网。 （七）进一步推进“科教兴交”战略的实施。加强科技创新，着力解决交通发展中面临的实际问题，通过新技术、新材料、新工艺、新装备的应用，有效降低成