李国瑞小金库讲话.doc

在中国铁建“小金库”专项治理工作会议上的讲话中国铁建董事长、党委书记李国瑞（二一年七月二十六日）同志们：根据党中央、国务院和国资委的统一部署，2010年在国有及国有控股企业全面开展“小金库”专项治理工作。6月份，中央纪委、监察部、财政部、审计署、国资委联合印发了国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法（以下简称实施办法）。7月19日，国资委召开了中央企业“小金库”专项治理工作视频会议，各中央企业的主要领导，分管财务、审计、纪委监察工作的领导和机关有关部门参加了会议。李荣融主任作了动员讲话，对中央企业“小金库”专项治理工作进行了部署。今天会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院、国资委精神，对做好中国铁建“小金库”专项治理工作进行动员和部署。刚才彭书记传达了五部委实施办法。荣融主任的讲话是我们开展“小金库”专项治理工作的行动指南，实施办法是我们开展“小金库”专项治理工作的守则。各单位必须深入学习领会精神实质，准确把握政策，突出重点，务求实效。下面我讲几点意见。一、 必须从生存发展的高度认识治理“小金库”的重大意义在中央企业深入开展“小金库”治理工作，是党中央、国务院、国资委着眼于科学发展、完善社会主义市场经济体制、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重要决策；是推进党风廉政建设和反腐败工作，加强党的作风建设和执政能力建设的重要举措；是中央企业深入贯彻落实科学发展观，促进企业健康、持续、快速发展的有力手段。从发生在系统外、系统内的一些涉及“小金库”的案件来看，“小金库”往往成为个别部门、个别领导、个别利益群体贪污腐败、挥霍浪费、中饱私囊、获得不正当利益的重要渠道。它明显违背科学发展的要求和企业发展的规律，扰乱了企业的生产经营秩序，扰乱了财务资金的规范管理，影响了收入分配的公平与效率。近三年来，在国资委的正确领导下，我们中国铁建和其他中央企业一样，克服复杂的国内外经济形势影响，积极应对国际金融危机的挑战，“抢抓机遇保增长，调整结构上水平，强化管理增效益，深化改革转机制”，“路内、路外、海外”三个市场三箭齐发，六大板块均衡发展、齐头并进，主要经营指标再创历史新高，2010年财富世界500强位列第133位，已经成为世界最大的建筑承包商。但是，我们也必须清醒地看到，我们企业在经济运行中的主要问题和深层次矛盾，例如：发展不平衡，产业结构不合理，资产负债率偏高，利润率偏低，控制力不足，监督约束不到位，基础管理薄弱等问题。这些问题，无一不是影响企业持续、健康发展的重要因素，有的甚至是影响企业生存发展的根本因素。其中，效益流失、盈利水平低和基础管理薄弱、管理粗放等问题，突出的一个表现就是我们有的集团公司、工程公司、项目部对国家和股份公司的三令五申置若罔闻，不吸取外部审计检查带来的一次次惨痛教训，擅自设立“小金库”、“账外账”。这不但影响了企业整体经济效益，而且造成了国有资产流失，损害了企业形象，助长了腐败和不正之风。全面根治“小金库”已经刻不容缓！二、 必须不折不扣地做好“小金库”专项治理的各项工作(一) 按照党中央、国务院、国资委的部署和我们的工作方案，股份公司“小金库”专项治理工作从今天动员大会正式启动，2010年底结束。共分动员部署、自查自纠、股份公司对下督导检查、迎接国资委重点检查和整改落实五个阶段。第一阶段是动员部署阶段，在月底完成。各单位要广泛动员，深入宣传，统一思想，提高认识，健全组织，制定方案。各单位都要成立“小金库”专项治理领导小组及办事机构，都要制定本单位的工作方案，要将这次专项治理的精神传达到每一位职工。第二阶段是自查自纠阶段，在9月15日前完成，45天时间。各单位自行组织对本单位及所属单位的自查，自查面必须达到100。落实好承诺制和公示制，各级公司、分公司、办事处、指挥部、项目部、工程队等所有内部单位以及这些单位的职能部门的第一负责人，都要在本单位自查结束时出具承诺书，保证本单位不存在未查出的“小金库”，并承诺对此承担全部责任。要逐级汇总上报自查自纠结果，统计报表做到客观真实。第三阶段是督导检查阶段，2010年9月16日至11月30日，75天时间。在各单位自查自纠的基础上，总公司抽调专门力量或聘请中介机构专业人员，组织若干个督导检查组，按照不低于所属企业户数的20%、每户企业不低于所属子企业户数的20%的比例确定督导检查企业名单，深入企业开展督导检查工作。督导检查的重点单位：工程项目部；投资链条较长、分支机构多的单位；未纳入合并报表范围的表外资产金额较大的单位；以前年度发现存在“小金库”的单位；有群众举报的单位；自查自纠措施不得力、工作走过场的单位等。第四阶段是迎接国资委重点检查阶段，10月1日至11月底，2个月时间。按照国资委的安排，国资委的重点检查面不低于20，而且要重点关注那些管理链条长、分支机构多、合并报表不规范、以前就存在“小金库”和自查自纠不得力的单位。对国资委重点检查查出的问题，按照国资委的政策进行处理。第五阶段是整改落实阶段，在12月底完成，1个月时间。明确整改政策标准，做好“小金库”资金及其形成资产的处理，落实相关人员责任，建立健全防治“小金库”的长效机制。各单位要通过“五查五看”抓好“小金库”专项治理工作的全过程监控，通过“五查五看”对照分析工作落实效果。一查宣传工作重视程度和宣传措施落实情况，看宣传发动是否到位；二查自查自纠覆盖情况和自查自纠措施落实情况，看自查自纠是否到位；三查重点检查覆盖情况和重点检查深入情况，看重点检查是否到位；四查严格执法执纪情况和责任人员处理情况，看责任追究是否到位；五查问题整改情况和长效机制建设情况，看整改落实是否到位。三、 必须准确把握“小金库”专项治理的处理政策按照中央关于“依纪依法、宽严相济”的指导思想，国资委组织的这次中央企业“小金库”专项治理工作，政策十分明确，总的原则是鼓励自查自纠，即“自查从轻从宽，被查从重从严”。凡是自查认真、纠正及时的，从轻、减轻或者免予处分处罚；对在重点检查中发现的“小金库”，将从重从严追究责任；对顶风违纪新设立“小金库”的，将按照组织程序先予停职或免职，再按党纪政纪和法律法规严肃追究责任；对以后年度检查发现的“小金库”，无论什么时间设立的，均视为新设“小金库”，除按照中央规定进行处理外，还要对单位负责人实施业绩考核扣分或降级处理。中央治理“小金库”的决心前所未有，各单位对此要有清醒认识，不要心存侥幸，要抓住这次机会，彻底根除“小金库”顽症。总公司总部、股份公司总部、集团公司总部、工程公司总部以及总部机关各部门，各项目部、项目公司、分公司、办事处等所有境内外单位、机构都在本次清查治理之列，总公司明确以“自查为主、重点检查为辅”，各单位力争在自查阶段发现和解决绝大多数问题。凡在总公司派出检查组之前，各单位总部在组织所属企业和单位的重点检查中检查出来的“小金库”，视同自查发现，采取从轻从宽处理的政策，但对于2008年以来自己纠正的“小金库”问题隐瞒不上报的，视同被查“小金库”进行处理；对在自查阶段不主动报告甚至是故意隐瞒，在督导检查中被查出的“小金库”，从重从严处理；对于顶风违纪，在专项治理期间新设“小金库”的，不仅要给予严肃处理，还要在一定范围内进行通报批评。以后年度的各类财务、审计及监事会监督等检查中，“小金库”都是重点检查内容，一旦发现，不论什么时间设立的，一律按照新设“小金库”对企业和有关责任人进行处理，同时给予业绩考核扣分或降级处理。四、 必须把企业一切经济活动纳入财务法定账簿管理此次治理工作对“小金库”的定义进行了明确的界定，即违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。设立“小金库”的方式虽然形形色色，但其实质是相同的，其显著特征是游离于监督之外，游离于财务部门的大账之外，化大公为小公，化小公为私分，公款沦为“私房钱”。具体来讲，“小金库”主要有七种表现形式：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。“小金库”虽冠以“小”字，但有的时候容量惊人，动辄以上千万元计。“小金库”行为本身就是一种不折不扣的腐败，往往还会滋生更大的腐败。一些单位假企业经营之名，行个人腐败之实，请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为屡禁不止。可以说，小金库是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。从发现的“小金库”资金去向来看，几乎没有一起是完全出于企业利益、纯粹的企业行为，它往往和个人的腐败、犯罪有着密切的关系。去年的财务大检查发现，在我们系统内，一些单位通过项目不并账、收入不入账，乱收费、变相收费等形式设置“小金库”、“账外账”，利用房租费、资质管理费等收入设置“小金库”。有的单位的个别部门，违反财务规定，擅自向所属单位收取费用自收自支，不纳入财务核算，开支去向不明。有的单位将巨额资金转移到账外，用于发放奖金、补贴等，且名目繁多，随意性大。“小金库”已经成为滋生腐败和犯罪的温床，成为我们企业诸多风险的导火索，成为企业一个重大风险源。各单位必须从生存发展的高度清醒认识“小金库”、“账外账”的危害性，以本次专项治理为契机，把一切经济业务纳入财务部门依法设立的账簿中统一核算，杜绝“小金库”、“账外账”、非财务部门自收自支等问题的发生。五、 必须建立预防“小金库”的长效机制多少年来，中央关于治理“小金库”的行动不可谓不多，力度不可谓不大，却依然不能阻止“小金库”扩张和蔓延的势头，“小金库”大有“野火烧不尽”之势，陷入了边治理边孳生的怪圈，成为一个顽症，一个腐蚀社会和企业肌体的毒瘤。究其原因主要有以下几个方面：一是对“小金库”的打击力度不够，从以往的处理情况来看，“小金库”往往被看作一般的违纪违规，对相关责任人的责任追究没有依法依规，助长了一部分人的侥幸心理。二是缺乏预防“小金库”的长效机制，管理有漏洞，制度有缺陷，监督不到位，权力凌驾于制度之上。在某些地区、某些单位、某些机构，权力可以任意地践踏、蹂躏制度和法律。三是社会处于剧烈的变革过程中，各种价值观并存，各种社会矛盾交织在一起，各种利益群体相互利用，为“小金库”孳生提供了客观环境，为“小金库”蔓延提供了肥沃的土壤。四是部分企业的领导干部丧失党性原则，置国家、企业利益于不顾，谋取个人或小集体利益。为彻底根除“小金库”，走出边治理边孳生的怪圈，我们一方面要确立正确的用人导向，建立科学的考核激励机制，提倡“阳光下”的收入，树立正确的人生观、价值观、权力观，自觉践行“权为民所用，利为民所谋”的要求，积极净化小环境。另一方面要惩防并举、标本兼治、堵疏结合、综合治理，深入排查干部管理、经营管理、财务管理、资产管理等方面缺陷、隐患，梳理业务流程，完善内控制度，规范权力运行，堵塞管理漏洞，从源头上防范和杜绝新的“小金库”发生。通过加强资金集中管理、资源集中管理、会计集中核算、财务信息化建设，规范薪酬管理、设备物资管理、银行账户管理，提高集团控制力，提高会计信息的准确性、及时性和财务收支的透明度，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，确保权力在阳光下运行，资金在监管下流动。六、 对做好“小金库”专项治理工作的几点要求(一) 加强组织领导，建立领导体制和工作机制。此次专项治理工作是在党中央、国务院的领导下，在国资委的统一部署下实施的。各单位要充分认识“小金库”治理的复杂性、艰巨性，按照统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立“小金库”专项治理工作领导机构和办事机构，抽调业务骨干，加强组织领导，进行全面部署。企业主管领导要亲自挂帅，按照分级负责、分口把关的要求，切实担负起专项治理工作的组织领导职责。企业各职能部门要共同参与，明确分工，落实责任，狠抓落实，确保按时保质完成“小金库”治理工作任务。(二) 深刻领会政策，力争将问题消化在自查自纠阶段。各单位要深刻学习领会政策，高度重视“小金库”治理自查自纠工作，保证自查自纠工作横向到边、纵向到底、不走过场、不留死角。要进一步提高各部门和各级子企业对“小金库”自查自纠工作的认识，增强工作的自觉性和主动性，鼓励自查，努力在自查过程中发现问题、解决问题。对在自查工作中走过场的企业，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主管领导的责任。(三) 积极配合股份公司的督导检查和国资委的重点检查。组织开展督导检查和重点检查是确保“小金库”专项治理工作取得扎实成效的重要手段，各单位要充分认识治理“小金库”督导检查和重点检查的重要性，在做好自查自纠工作的基础上，积极配合检查组工作，全面、及时、客观、真实地提供相关资料，不得瞒情不报，更不得以任何方式阻挠检查。对弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱分钱，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要依法从重处理。(四) 广泛发动群众，做好宣传工作。各单位要大力宣传中央和国资委治理“小金库”的坚强决心，大力宣传治理“小金库”的有关政策规定。要在本企业的报纸、网站等媒体上公告有关治理“小金库”的政策、事项，充分发动群众参与。(五) 切实落实承诺制和公示制，明确责