河北省发言稿-080104.doc

河北省重点企业清洁生产工作报告河北省环保局2008年1月12河北省重点企业清洁生产审核工作介绍王鲁 河北省环保局科技产业标准处主席、各位来宾，大家好！很高兴能有机会参加这次培训班！下面按照培训的日程安排，我主要就河北省重点企业清洁生产工作情况做一简要介绍，供各兄弟单位参考。介绍分为以下几个方面：一、 河北省环保现状及面临的压力和机会作为京津的生态屏障和水源涵养地，京津冀地区又是东部沿海地区的生态环境脆弱区和区域经济增长区，保护京津环境河北省具有特殊的区域位置和重要的工作任务，其生态环境保护的好坏直接影响京、津的环境质量，这使我省的生态环境敏感程度和重要程度提高，环境保护任务加重。2005年我省GDP居全国第6位，二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量均居全国前3位，污染负荷远远超出环境承载容量。环境污染暴露出企业资源利用率低、资源综合利用的技术水平低、资源综合利用发展不平衡的问题。由此造成资源能源消耗高、浪费大，导致企业成本上升，经济效益低下。但从另一方面也说明了我省再生资源的回收利用仍有潜力，企业存在着推行清洁生产的机会。2006年核算全省GDP达到11613.7亿元。按照实现省委、省政府确定的“翻两番，三步走”第二步战略目标，2010年全省国内生产总值将达到17050亿元（2005年价）。如按近几年能源消费趋势发展，2010年能源需求量将高达3亿吨标准煤左右。据测算，2010年全省二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量将比2005年增加25-35。但是，国家“十一五”时期环境保护的主要目标已定：到2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20左右；主要污染物排放总量减少10。河北省“十一五”环境保护目标也已确定为：到2010年，主要污染物排放总量削减15%。河北省主要污染物排放总量目标高于国家，这个目标是约束性的指标，是必须实现的目标，时间紧、任务重。如不采取有效措施，我省环境状况将导致进一步恶化。而解决之道，就要抓住四个环节：工程治理、产业结构调整、监督管理、严控污染增量。清洁生产就提到议事日程。据测算，我省能源利用率若能达到国内先进水平，每年可减少二氧化硫排放41万吨，二氧化碳941万吨；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约90万吨废弃物的排放。二、 河北省清洁生产工作总结河北省发展循环经济，开展清洁生产审核的结果已纳入到省政府对各市环保目标考核之中。企业通过清洁生产审核，在节能、节水、节约原材料和减少污染物产生和排放、降低企业生产成本提高经济效益等方面，收到了明显的效果。河北省2001年、2002年和2003年共在57家企业开展清洁生产工作试点，2004年和2005年分别为202家和237家，2006年共计完成327家，2007年完成情况正在统计中。2006年通过实施清洁生产，达到：废水排放量削减510.12万吨/年；削减COD 4800吨/年、烟尘4800吨/年、二氧化硫12000吨/年、粉尘10900吨/年；减少废气排放12164.19万标立米/年、废物12.45万吨/年、危险废物2100吨/年；节约用水3812.79万吨/年，节电28491.14万kWh/年，节煤14.60万吨，节约蒸汽1.21万吨，节约天然气1029.2万标立米/年。企业通过清洁生产审核，实施清洁生产方案，在取得的经济效益的同时，也取得了环境效益，为改善我省环境质量起到了重要作用，以2005年环境公报底数进行计算，2006年度年削减率分别为：排水削减0.26，COD 0.73，烟尘0.65，二氧化硫0.81，粉尘1.53，废物29.35，危险废物1.55。可以看出，在企业层面实施清洁生产，能够解决资源使用和环境保护之间的矛盾，是实现循环经济的基础，符合科学发展观，并被认为是实现经济和社会可持续发展的最佳模式和有效途径，理论阐述和实际应用中均具有良好的经济效益和环境效益。三、 清洁生产审核工作职能、力度和要求1、 河北省省政府将开展清洁生产审核列入对各设区市、各扩权县（市）政府环保工作考核目标，并占有较重分值，对做好清洁生产工作起到了关键作用。省环保局同时将此项工作列入了每年全省环保工作要点。精细组织，及时掌握工作进展情况，安排专人进行督导，并及时进行通报，确保完成年度任务。2、 省发改委、环保局每年对清洁生产审核工作做出突出成绩的企业、咨询服务机构、政府部门等单位和个人进行表彰和奖励。3、 各设区市、各扩权县（市）环保部门按要求于每上年10月底前将重点清洁生产审核企业名单报省环保局，并附每个企业环境监测机构出具的监测报告或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告。要求对辖区内哪些企业应该做清洁生产审核，哪些企业应强制做审核，做到底数清楚。本辖区在选定需要强制审核的重点企业名单时，要先从省、市环保局挂牌督导企业、群众举报排污严重情况属实的企业、执法检查发现严重超标企业、日常监管工作时发现有超标排放现象企业、国控、省控企业中确定。4、 对确定为强制审核的企业，各设区市一是要在新闻媒体公布强制性清洁生产审核企业的名单；二是监督企业按国家环保总局规定公布排污情况；三是督促企业在名单公布后尽快开展审核工作；四是各级环保部门对应进行强制性清洁生产审核而不审核的企业，要严格按照清洁生产促进法予以处罚。5、 省局、各设区市、各扩权县（市）环保局组织好验收工作。强调严格按照规定的验收内容和程序进行验收，绝不能走过场。一旦走了过场，就会给清洁生产工作带来损失，直接影响环保部门的形象。6、 环保、发改委、财政、税务等部门制定鼓励企业实施清洁生产相应政策。落实开展全省清洁生产工作的专项资金和国家对企业实施清洁生产的鼓励政策：环保内部资金，如排污收费的返回部分，都要优先向实施清洁生产的企业倾斜，并逐步过渡到实施清洁生产的项目，才能申请使用这部分资金。配合好政府各部门在政府采购中，优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品，同时，通过宣传、教育等措施，鼓励公众优先购买和使用此类产品，引导企业积极开展清洁生产。7、 企业是清洁生产工作的实施主体，企业领导层要成立清洁生产审核领导小组和清洁生产审核工作小组，在审核咨询服务机构专家指导下，按照清洁生产审核的程序，做好审核工作。8、河北省在2002年以来成立了“河北省清洁生产中心”，举办了各种形式“清洁生产培训班”，培养了一大批清洁生产审核师。据统计，到2007年年底，获得清洁生产审核师资质人员达到700多人，组成了36家清洁生产审核咨询服务机构，并通过推荐和考核制度严格管理这些清洁生产审核咨询服务机构。四、对清洁生产审核咨询服务机构的管理1、 清洁生产审核咨询服务机构必须选派懂业务、有能力的人员，深入企业，认真组织企业进行审核，指导企业编写清洁生产审核报告。严禁清洁生产审核咨询服务机构代替企业编写审核报告，一经发现审核咨询服务机构代替企业编写审核报告，要给予严肃批评直至取消推荐资格，并在河北环保局网上公布其名单。2、 清洁生产审核咨询服务机构要认真指导企业编写清洁生产审核工作报告。尤其要做好企业通过清洁生产审核的绩效评估工作，对企业审核前、后各项指标处于同行业的水平进行一次实事求是的评估。这对于审核机构可能是比较难的工作，但必须认真的做。为企业进一步进行技术改造提供一个努力的目标。3、 环保部门在对企业进行清洁生产审核验收的同时，对清洁生产审核咨询服务机构进行考核，实行末二位淘汰制度。申请推荐清洁生产审核咨询服务机构的单位，经审查合格后，依申请日期依次推荐，原则上不再增加清洁生产审核咨询服务机构的总量。淘汰的清洁生产审核咨询服务机构两年内不得再次申请。根据清洁生产咨询服务机构的验收分数等级，按照排名的顺序，按比例确定资格级别（20A级，60B级，除末二位淘汰外，剩余为C级）。4、 清洁生产审核咨询服务机构按照清洁生产审核步骤为审核单位提供优质服务，不能缺项，清洁生产审核结论必须逐项提供实测数据、计算过程及相关依据，相关资料备案以供核查。严禁出具虚假审核报告，一经发现，申请吊销清洁生产审核咨询服务机构人员资质，并对清洁生产审核单位进行全省通报限期改正。5、清洁生产审核咨询服务机构所属清洁生产审核师，若有人员变动，随时报省环保局备案，否则视为无效人员，人数及要求按照河北省清洁生产审核咨询服务机构考核（试行）办法执行。清洁生产审核咨询服务机构必须配备行业专家参与审核单位的清洁生产方案的提出、筛选和确定工作五、清洁生产审核评价考核体系1、 按照河北省清洁生产审核绩效评估标准，省发改委和省环保局组成考核评价小组对清洁生产审核咨询服务机构进行评价考核。评价考核方式为，由清洁生产审核咨询服务机构或自行审核企业审核组提供年度工作报告，企业验收时验收组出具的对审核咨询服务机构或自行审核企业审核组的考核意见，考核评价组按照评估标准进行评价，出具年度考核意见。2、 清洁生产审核咨询服务机构须将河北省清洁生产审核咨询服务机构考核本于每年年底前报省环保局。对企业自行开展清洁生产审核组织的考核参照上述规定执行。3、 验收程序为：验收前15天企业向有关环保部门提出清洁生产审核验收申请（随报随验），验收时企业依照清洁生产验收要求准备验收报告，通过企业汇报、咨询机构汇报、现场核查、验收组质询后打分并出具验收组意见。4、 省环保局重点清洁生产审核企业和各设区市、各扩权县（市）环保局确定的清洁生产审核企业依照河北省清洁生产审核绩效评估标准（试行）进行打分验收。5、 对验收组打分表进行汇总后，取其平均分作为企业清洁生产验收最终得分。对于验收不合格的企业，审核咨询服务机构、企业要根据验收会议纪要要求，在4个月内做好整改工作。6、 对审核咨询服务机构考核程序为：企业清洁生产验收时，清洁生产审核咨询服务机构准备清洁生产审核咨询机构工作报告，考核过程由企业人员协助验收组进行。省环保局对验收组意见进行汇总整理后，出具年度考核意见。7、 对企业自行开展清洁生产审核的人员考核参照执行。六、企业清洁生产审核验收内容对开展清洁生产审核的企业，除参照国家要求验收的内容外，如基本条件、清洁生产审核报告、清洁生产管理、能源和原材料利用、废物回收利用与处置、清洁生产审核绩效等方面，我省在以下几个方面也强化了管理：1、 企业档案管理：每一个方案和其对应的经济和环境效益要有可比性。要有明确的档案管理，包括领导小组文件、培训记录、原辅材料使用记录、方案征集等。企业的排污量核算标准。以排污申报登记数为基础，保证所汇总数据能够反映排污情况的总体趋势。2、 COD削减量的绩效数据：COD排放总量削减率；企业治理工程新增的COD削减量；提高现有排污单位排放达标率（如经过深度处理、改进工艺和再生水利用等）新增的COD削减量；企业工艺和设施优化改进所新增的COD削减量。数据计算依据“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法。3、 SO2削减量的绩效数据：SO2排放总量消减率；燃煤电厂当年新建投入运行的脱硫工程SO2削减量；非电工业企业当年新建投入运行的脱硫工程，包括钢铁企业烧结机脱硫工程、有色金属冶炼脱硫工程，其他企业工业锅炉脱硫工程、循环流化床脱硫工程（与省级环保部门联网），煤改气、煤改电工程等所形成的新增的SO2削减量；非电工业企业实施技术改造、SO2综合利用等形成当年新增的SO2削减量。上述新增的SO2削减量中不包括除尘一体化脱硫、脱硫添加剂、换烧型煤、换烧低硫煤和洗煤等脱硫工程。数据计算依据“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法。4、 清洁生产审核应明确所选取的审核重点，不可笼统的归结为XX集团，应细化到厂、车间、生产线。清洁生产工作报告要含有表格汇总。七、清洁生产示范企业按照河北省环境保护“十一五”规划要求，“十一五”期间在全省创建100家清洁生产示范企业，开展此项工作的目的就是通过典型示范，引导更多企业转变发展思路，促进企业污染防治从单纯末端治理向预防为主和生产过程转变，提高资源利用率，以实现经济与环境的双赢。为此，省局印发了关于开展创建河北省行业清洁生产示范企业活动的通知，公布了创建河北省行业清洁生产示范企业活动方案（试行），各设区市、各扩权县（市）按照要求，认真、严格推荐初审合格的企业，经省环保局审核后，在各工业行业评选出一批具有代表性的企业，予以命名并颁发证书和奖牌。行业清洁生产示范企业的创建原则是坚持“企业自愿,政府组织,突出重点，社会监督”的原则。企业是实施清洁生产的主体,企业可根据情况自愿参加;环保部门在活动中,要发挥引导和推动企业自觉实施清洁生产工作的作用;结合我省产业结构特点，在冶金、电力、化工、建材、酿造、造纸、制药、印染、食品、轻工、煤炭等资源消耗大、污染比较严重的行业选出一批有代表性的清洁生产示范企业。清洁生产示范企业称号的有效期为三年。省环保局每三年对被授予“河北省XX行业清洁生产示范企业”称号的企业进行复查，对复查不合格的企业，取消其荣誉称号。在有效期内，省环保局还将不定期地组织抽查和暗访，对抽查不合格的企业，责令其限期整改，逾期未改正的，取消其荣誉称号。八、存在问题和明年的思路虽然，河北省清洁生产工作取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，在一定程度上影响和制约着清洁生产工