王勇质检系统节能减排会议讲话100629.doc

在全国质检系统节能减排工作视频会议上的讲话王 勇（2010年6月29日）同志们：今年5月5日，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，认真分析了当前的节能减排工作形势，就确保实现“十一五”节能减排目标作出了全面部署。温家宝总理在讲话中要求，各部门要统一思想、加强领导、明确任务、落实责任，采取强有力措施，确保实现“十一五”节能减排目标。会后，我局已对今年的节能减排工作做出了部署，下发了文件，提出了要求。今天，我们召开全国质检系统视频会议，主要任务就是认真贯彻落实国务院电视电话会议精神，总结质检系统近年来节能减排工作，进一步部署下一步节能减排工作任务，动员全系统广大干部职工，进一步加大节能减排工作力度，为完成国家“十一五”节能减排目标做出质检系统应有的贡献。下面，我讲三点意见：一、近年来质检系统节能减排工作取得明显成效按照国家节约能源法等相关法律法规的规定，以及国务院赋予总局的职责要求，质检系统在标准、认证、计量、监督、执法、特种设备、进出口检验等方面都承担着节能减排的重要职责。“十一五”期间，全国质检系统认真贯彻国务院部署和总局要求，认真履行职责，真抓实干，在促进节能减排工作方面取得了明显成效。（一）实施技术标准战略，引领节能减排新技术的发展。技术标准引领行业发展。按照节约能源法的要求和国家节能减排工作需要，总局联合国家发改委等部门组织编制了2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划和2008-2010年资源节约与综合利用标准发展规划；会同住房和城乡建设部、环境保护部批准发布60多项工程建设和环境保护标准；组织制定电解铝等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准，家用电冰箱等28项能源效率强制性国家标准，3项节水国家标准，还组织制定了一系列节能监测、经济运行、能耗计算、合理用能、能源计量器具配备等方面的标准。同时，总局积极开展10多项节能标准化科研工作。经过几年来的努力，我们已经制定发布资源节约与综合利用国家标准600多项，初步建立节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物综合利用和清洁生产等八大领域标准体系框架，为促进节能减排提供了强有力的技术支撑。（二）强化认证认可工作，促进节能减排技术的创新与发展。节能产品认证是推进节能减排的重要技术手段。质检系统积极建立和开展节能产品认证工作，通过几年努力，逐步建立了风电、太阳能光伏和太阳能热利用领域的产品认证制度，健全了资源节约产品认证指标量化体系，完善了节能产品相关检验检测体系，已授权和批准筹建与节能减排相关的国家产品质量监督检验中心3家，组织31个省（区市）的认证机构在国家10个重点行业开展能源管理体系认证试点工作。同时，制定了我国重点节能工程节能量认证的政策措施，应用于2800多个项目节能量的第三方审核，有力推动了节能减排技术创新。（三）创新能源计量措施，为节能减排提供强有力的计量测试基础能源计量是实现节能减排的重要技术措施和基础环节。近几年来，总局把能源计量作为推动节能减排的重要抓手，组织全系统开展了“千家企业节能行动”和“重点耗能企业节能降耗服务活动”。总局与国家发改委积极推进能效标识制度，先后发布6批21个产品的能效标识产品实施规则，组织开展了过度包装监督抽查和专项治理。各地质监部门成立节能降耗服务队，制定计量服务方案，帮助企业制定节能措施，开展节能测试、节能改造和节能挖潜工作。福建等9省（市）质监局建立了国家城市能源计量中心，通过采集、分析能源计量数据，为各级党委政府决策提供了科学依据。部分省质监局还开展了企业能源计量综合评定和行业能效对标等活动，有力推动了企业节能降耗。据初步统计，仅实施能效标识制度这一项措施，5年共累计节电1500多亿千瓦时，减排二氧化碳1.4亿吨、二氧化硫60多万吨，节能降耗成效显著。（四）加大特种设备节能监管力度，促进高耗能特种设备的节能降耗。锅炉、换热容器、电梯等高耗能特种设备，既是安全监察的对象，又是节能监管的重点。国务院在修订特种设备安全监察条例时，提出了高耗能特种设备节能监管要求，总局专门制定了高耗能特种设备节能监督管理办法，对高耗能特种设备生产、使用等环节的节能工作提出了具体要求，逐步实施了准入和退出机制。连续两年开展了高耗能特种设备的节能专项行动，实施“三个万、四个五”节能工程（即：1万台工业锅炉节能改造，10万台锅炉水处理达标，20万名司炉工节能知识培训；5万个锅炉房节能管理达标，50%以上工业锅炉水处理达标，5000名节能监管与能效测试人员节能知识培训，5项以上节能新技术推广应用）。推动完成工业锅炉节能改造9600多台、锅炉房节能管理达标4.5万个、工业锅炉水处理达标10.6万台，推广节能技术181项，有力推动了高耗能特种设备的节能减排工作。（五）严格行政许可把关，促进产业结构调整。几年来，总局坚持以实行工业产品生产许可为抓手，结合产业结构调整指导目录、重点行业节能减排要求和高耗能产品能耗限额强制性国家标准，先后修订和完善了与节能减排密切相关的19类产品的生产许可实施细则，进一步完善了高耗能、高污染行业市场准入条件，严格生产许可证发证审查。2009年，全系统共对1750家高耗能、高污染产品生产企业进行了生产许可审查，其中144家企业因不符合国家产业政策未通过审查。同时，注重加强对获证企业的后续监管，加大无证查处力度，严厉打击违规生产行为。几年来，督促92家水泥企业和18家钢铁企业拆除落后设备，淘汰水泥落后生产能力960万吨， 清理注销2215家钢筋、水泥企业生产许可证书，实现了高耗能、高排放产业的“严格准入、严格审查、严格监管、严格抽查”。（六）加强节能执法检查，规范节能产品市场秩序。节能执法检查是节约能源法赋予质检部门的重要职责。根据国家的节能法规和产业政策，我们联合有关部门，以打击能源资源浪费为目标，突出重点行业、重点领域、重点项目，结合抗震救灾等重要活动，组织开展节约能源法专项执法检查，查处案件183起；开展高耗能产品专项节能执法打假，严厉打击伪造、冒用能效标识、节能认证标志等违法行为，检查企业共1.6万家，查处案件414起；开展煤炭节能执法打假，严厉打击在电煤中掺杂掺假、以假充真等违法行为；部署开展钢材等高耗能产品的节能执法打假，查处钢材案件8052起，端掉地条钢窝点97个；开展燃料油节能执法打假，查处涉油案件1896起，促进了节能产品市场秩序的规范。（七）严格口岸检验把关，严查高耗能设备和产品进出口。各级检验检疫部门紧密围绕国家产业政策和进出口调控目标，切实加强对进出口耗能产品和影响环境产品的检验把关。一方面，通过简化检验检疫程序，促进资源类产品进口，鼓励节能及开发利用可再生能源的先进生产设备和技术进口，促进了进出口企业节能生产。另一方面，加强进口用能产品的能效项目检验，严格旧成套设备进口备案和检验。通过规范进口废物原料检验检疫程序，有效提升了检验检疫工作效率，切实保障了进口废物原料安全。还组织研究稀土等战略资源出口的加严把关措施，规范了进出口用能产品的检验监管。这些成绩的取得，是党中央国务院正确领导的结果，是各地各部门大力支持的结果，是全系统干部职工同心协力共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组向各地各部门，向全系统广大干部职工表示衷心感谢！二、深刻认识节能减排的新形势和新任务，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感今年是“十一五”规划的最后一年，是完成节能减排目标的决战之年，也是质检系统完成节能减排工作任务的关键之年，我们要认真研判形势，把思想认识进一步统一到中央的决策部署上来。（一）节能减排是我国基本国策，完成“十一五”节能减排目标任务艰巨坚持资源节约和环境保护的基本国策，事关人民群众切身利益和中华民族生存发展。5月5日，温家宝总理在国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上强调，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。家宝总理指出，近年来国务院先后作出了一系列重大部署，各地区、各部门开展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降，离完成“十一五”降低左右的目标还存在一定的差距。特别是今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升，大大增加了后三个季度的工作压力。完成“十一五”规划提出的节能减排指标，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，无论面临多大的困难，我们的决心不能动摇，工作不能减弱，必须按期完成。家宝总理强调，确保实现“十一五”节能减排目标，也是我国应对全球气候变化的实际行动。气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题，事关人类的生存环境和各国的持续发展。中国政府高度重视气候变化问题，从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，向全世界郑重承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。这是中国政府根据国情采取的自主行动，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩，充分展示了我国负责任的大国形象。全面实现“十一五”节能减排目标是实现2020年单位国内生产总值二氧化碳排放目标的重要基础，是应对气候变化的实际行动，也是取信于世界的最好答案，必须不折不扣地完成。（二）确保实现“十一五”节能减排目标，质检部门责任重大。质检部门是技术执法部门，总局是国务院节能减排领导小组成员，质检系统在节能减排工作中发挥着重要的技术基础、技术支撑和技术执法作用。节约能源法7章87条中有十几条都涉及到我们质检系统的职责。今年5月经国务院研究通过的实现“十一五”节能减排目标和主要任务分工方案，全部103项任务中，质检总局共承担了14项任务，其中作为牵头部门的6项，配合部门的有8项，包括制定节能标准、开展节能认证、淘汰落后产能、开展节能执法检查、能源计量管理等。我们质检部门在节能减排工作中的地位越来越重要，发挥的作用越来越突出，承担的责任也越来越艰巨，因此，在这决战之年，我们责无旁贷，必须勇挑重担，不折不扣地贯彻国务院的决策部署，发挥技术、标准、信息优势，积极履行职能，坚决、全面地完成中央交给我们的任务。（三）实现“十一五”节能减排目标时间紧任务急，全系统要进一步增强紧迫感、责任感。中央强调，今年是“十一五”规划的最后一年，是全面完成“十一五”节能减排目标的决战之年。现在时间已经过半，质检系统完成节能减排目标任务时间相当紧迫。我们要清醒地看到质检系统的节能减排工作还有一些薄弱环节和不足之处。一是抓节能减排工作的自觉性主动性还需进一步加强。有的同志片面认为节能减排是发改委和环保部门的工作，质检部门是配合、参与，甚至对辖区管理的行业、企业和产品的节能减排现状不了解、不清楚。二是做好节能减排的基础性工作还需进一步加强。涉及节能减排的质检法律法规需要进一步完善，节能减排技术标准制修订速度需要进一步加快，节能减排技术保障能力建设需要进一步加强，对“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）产品的进出口监管手段需要进一步强化。三是发挥职能作用，提升节能减排工作有效性方面还需要进一步探索和加强。对节能减排工作措施及其效果的评价还需进一步研究和完善。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。我们要从贯彻落实科学发展观的高度，本着对国家和事业发展大局负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的态度，切实增强做好节能减排的责任感和紧迫感，切实履行质检职能，全力以赴，真抓实干，以时不我待、只争朝夕的精神，推动“十一五”节能减排目标任务的全面完成。三、认真落实质检系统节能减排各项措施，促进国家 “十一五”节能减排目标的顺利完成各单位要进一步认真学习贯彻国务院节能减排电视电话会议精神，根据中央的各项决策部署，按照总局近期下发的加强节能减排工作的通知精神，结合各自实际，全面抓好节能减排工作。（一）完善节能减排标准和认证体系。标准是节能减排的技术前提，认证是促进节能减排的技术手段。要加快与节能减排和循环经济有关的标准制修订速度，尽快制定强制性用能产品、设备能源效率标准，尽快制定高耗能产品的能耗限额标准以及建筑能耗标准，促进国家产业结构调整和节能技术进步。要进一步拓展节能减排认证领域，扩大节能产品认证范围，开展低碳产品认证、生物质能产品认证研究，进一步规范风力发电、太阳能光伏产品认证等工作。积极推行能源管理体系认证试点工作，提高能源管理体系的实效性。（二）夯实能源计量及节能检测技术基础。各单位要进一步深化能源计量工作，夯实能源计量基础。一是要从“配备、记录、分析、使用”四个环节入手，增强计量在节能减排工作中的有效性。即：帮助企业合理配备满足生产需要的能源计量器具；准确记录能源计量数据；通过科学分析能源计量数据，解决能源计量方面存在的问题；用能源计量数据指导企业生产，提高工艺水平，实现节能降耗。二是要积极开展能效对标活动。在能耗较大行业、产业较为集中的地区树立节能降耗标杆，积极推进重点行业能源计量对标达标活动。通过召开现场会、经验交流会、对标分析会等活动，带动企业向过程计量管理要效益，促进企业实现节能增效。三是要加强节能检测能力建设。要不断加大节能检测投入力度，切实提高质检系统节能检测技术装备和水平，满足各地节能减排工作的需要。要支持节能减排、新能源产品国家质检中心的建设，积极推进能源效率测试体系建设，培养和建立稳定的能源效率测试研究队伍。各地要争取地方政府的支持，通过建设能源计量中心，逐步建立能源计量数据统计分析平台和能源计量技术服务平台，进一步完善能源计量数据监测统计分析体系和能源计量技术服务体系，为企业实现节能减排增效，为政府制定节能政策提供科学准确的计量数据。（三）加强高耗能特种设备节能监管。要在全国继续推进“四个一”节能工程，即开展“1000台在用燃煤工业锅炉运行能效快速测试方法应用试点，100个安全与节能管理标杆锅炉房建设，10个锅炉设计文件节能审查试点，10项节能新技术应用示范”。要加快建立完善高耗能特种设备市场准入与退出机制。要结合国家“十一五”十大重点节能工程，选取节能潜力较大的电力、石油、石化、钢铁等高耗能特种设备集中使用的行业，积极推动工业锅炉（窑炉）、余热利用、区域热电联产、能量系统优化等节能工程的推广应用。（四）强化节能产品监管工作。要依据国家产业政策，强化高耗能、高排放产品生产许可管理，既要严格审核高耗能、高排放产品的许可证申请，又要加强对获证企业的日常监管。要加大对节能产品的国家监督抽查力度，扩大抽查覆盖面，突出能效、寿命、环保等重点项目的检验。加大对不合格企业的处理力度，对能耗或能效达不到要求的，责令企业限期改正，并依法处罚。要加大对淘汰落后产品生产企业的查处力度，对不符合节能减排要求的要依法吊销其生产许可；要坚决打击生产“地条钢”等高耗能产品违法行为，打击“土锅炉”等非法制造和使用高耗能设备的行为；组织开展能效标识产品、节能建材产品、家电下乡产品、过度包装商品等专项执法检查，有效打击违反节约能源法的行为。（五）加强口岸检验把关。各级检验检疫部门要紧密围绕国家宏观调控政策，加强对高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产品出口的检验把关。严格查验进口产品的能效标识，加强进口旧机电等产品的节能评估。加大服务力度，采取检验检疫便利措施，促进先进的节能减排技术、工艺和设备特别是成套设备的进口。同志们，全面落实国务