王祖焕同志在全区党风廉政建设暨作风建设年活动动员会议上的讲话.doc

王祖焕同志在全区党风廉政建设暨作风建设年活动动员会议上的讲话（2010年3月5日）今天这个会议，是区委研究召开的一个重要会议。会议的主要目的，是根据中央和省、市委的决策部署，结合近年来尤其是当前我区党风廉政和作风建设工作中存在的突出问题，对党风廉政和作风建设年活动进行动员部署，着力抓好党风廉政建设，着力改善机关作风和党员干部工作作风，以良好的党风和作风确保全年各项目标任务的完成。开春以来，我们相继召开了四个综合性会议，对今年全区的经济建设、平安建设、文化建设、党的建设进行了全面部署。这些工作任务和部署能不能落实到位，关键靠良好的党风政风和过硬的机关作风来保障。刚才，胡书记宣读了作风建设年活动实施意见和治理庸懒散“六个一律”规定，希望各镇（街道）、各部门、各基层站所和党员干部要结合本单位实际和自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好党风廉政和作风建设工作，讲五点意见：一、统一思想，深刻认识加强党风廉政和作风建设的极端重要性加强党风廉政和作风建设是一项事关全局的重要战略任务，直接关系着区委、区政府各项决策部署的贯彻落实，直接关系着我区发展软环境的不断改善，具有十分重要的战略意义和现实意义。我们一定要深刻认识加强党风廉政和作风建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。第一，加强党风廉政和作风建设，是贯彻落实上级有关部署的需要。中央和省、市委始终高度重视党风廉政和作风建设工作。十七届四中全会旗帜鲜明地指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务，并提出要加大治庸治懒力度，着力解决干部管理不严问题。十七届四中全会之后，中央先后召开了中央政治局会议、中纪委十七届五次全会和贯彻实施中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则电视电话会议，研究部署党风廉政和作风建设工作。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上发表了重要讲话，提出要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，并强调要切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。在上周中央召开的贯彻实施廉政准则电视电话会议上，贺国强同志深刻阐述了颁布实施廉政准则的重大意义，并就贯彻落实廉政准则提出了明确要求。省委、市委也相继召开会议，对推动党风廉政和作风建设作出了全面部署。这些部署和要求，具有很强的指导性和针对性。我们一定要结合工作实际，认真学习领会，全面贯彻落实。第二，加强党风廉政和作风建设，是加快建设宜商宜居现代化滨海新城区的需要。区委六届七次全会和区“两会”提出了加快建设宜商宜居的现代化滨海新城区的目标，要把这一美好蓝图和愿望变为现实，关键在干部、关键在干部作风。如果我们没有一个风清气正的政治环境，那么我们的经济社会发展就难以搞上去，既使搞上去了也会垮下来。如果我们的干部作风不扎实，犹如墙上芦苇、水中葫芦，树不起来、沉不下去，那么再好的思路也是空谈、再好的蓝图也是画饼充饥。面对改革发展稳定的繁重任务和日趋激烈的区域竞争，龙湾要克难奋进、走在前列，不仅要靠硬实力竞争，更要靠软实力取胜，这种软实力必须要靠好的党风政风和干部作风来保障。我们必须把推进党风廉政和作风建设作为推动重点工作落实、确保完成今年各项任务的重大举措，动真格、出实招、求实效，以党风政风和干部作风的改善来优化龙湾的发展环境，以党风廉政和作风建设的成效来推动龙湾的科学发展。第三，加强党风廉政和作风建设，是提升领导班子和干部队伍形象的需要。从总体上看，我区现阶段的党风廉政建设形势是好的，党员干部队伍主流也是比较好的，但也存在许多不容忽视的问题和薄弱环节。党风廉政建设方面，主要是一些领域的腐败现象还时有发生，以正常人情交往为名收受“三礼”等违法违纪案件易发多发，少数案件甚至对我区造成了很大的负面影响；作风建设方面，刚才胡书记已经在实施方案中讲到了存在着五个方面的突出问题，归纳起来就是少数党员干部“庸懒散”现象较为突出。“庸”就是工作能力和水平没有跟上工作的需要，“懒”就是不想干事、事业心不强、得过且过，“散”就是组织纪律散漫。这些现象尽管在少数党员干部中存在，但是负面影响很大，一个单位有一个“庸懒散”的人，就会影响一大批人。从上周市里开展的“转作风、优环境”活动第一轮明查暗访情况来看，我区共有四人因上班时间QQ聊天、玩电脑游戏等被查处，在去年区里开展的几次效能监察活动中，我们也多次发现并查处了类似的不良行为。这些情况说明，这些不良现象不仅存在，而且还具有一定的普遍性，这在很大程度上影响了我区发展软环境。在去年全市软环境问卷调查中，我区综合得分仅为64.7分，低于全市平均分近四个百分点，排名靠后。这些问题在群众中造成了十分不良的影响，严重损害了党员干部在人民群众心目中的形象，严重损害了党和政府的形象，严重制约了我区发展环境的改善。全区各级党组织要始终保持清醒的头脑，下大决心解决干部队伍中存在的突出问题，花大力气推进党风廉政和作风建设，全力打造一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的干部队伍，以优良的党风政风争取最广大人民群众的拥护和支持。二、标本兼治，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平加强党风廉政建设和反腐败工作，既要治标，更要治本。抓好今年党风廉政建设工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，不断开创反腐倡廉工作新局面。一要加强廉政文化建设。加强廉政文化建设，强化教育的基础性作用，是固本之举。教育批评干部，实际上是一种爱护。如果平时不教育，不加强监督管理，看到问题不教育，出了问题再去查处，那就是“不教而罚”，是对干部的极不负责。要坚持不懈地抓好理论武装，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政等教育，使廉政文化在党员干部的思想上进一步内化，筑牢思想道德防线。要加强警示教育，抓住反面典型，以案明纪，使广大党员干部有镜可鉴，从中吸取教训，增强拒腐防变的免疫力。要拓展宣教空间，使廉政教育进社区、学校、单位、家庭，形成大宣教格局。二要继续健全各项制度。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。这几年，我区在加强反腐倡廉制度建设方面作了不少探索，形成了一批较好的制度机制。但从实际效果看，制度的系统性、全面性、针对性、实用性还或多或少存在着一些不足。一些拥有较大权力的部门和单位，常常有一些干部犯同样的错误，就说明了这一点。这就要求我们多从制度建设上进行思考，多在制度的完善和落实上下功夫。尤其要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及“事、钱、人”的重点部门和领域，要根据形势的发展变化和工作需要，及时修订和完善各项制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保用制度管权、管事、管人。三要切实加大监督力度。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。要积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大创新力度，逐步完善监督体制，明确监督责任，提高监督效果。在监督对象上，要突出对领导干部特别是主要领导干部行使权利的监督，突出对重点部门和重点领域的监督，增强监督的实效性和权威性。在监督内容上，要着眼于形势的发展变化，不断完善党内决策监督机制和党内民主监督机制，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制等，从源头上减少和防范腐败发生。在监督方式上，要拓宽监督渠道，前移监督关口，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督和群众监督相结合，实施全方位全过程监督，切实增强监督合力。四要严肃惩处腐败行为。查处案件是从严治党的重要体现，也是惩治腐败的有效手段。经过近些年来的不懈努力和常抓不懈，虽然我区防腐倡廉和防腐败工作取得了一些进展，但一些部门和领域违法违纪案件还时有发生的事实说明，防腐倡廉的力度仍需进一步加大。要坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，始终做到态度鲜明、领导有力、敢于碰硬。查案不能讲关系、讲人情，无论是谁，如果违反了党纪政纪，违反了法律，就得受到处分和制裁。处理干部不是目的，更重要的是教育干部，使今后不再犯同样的错误。出了问题，不能回避，一定要认真对待。要通过典型案件的剖析整改、举一反三，及时解决问题，及时堵塞漏洞，及时加强薄弱环节，切实发挥查案对治本的建设性作用。三、注重实效，进一步深化机关干部作风建设一个地方发展的兴衰、一项工作落实的成败、一个机关部门形象的好坏，一个干部在群众中威信的高低，很大程度上就取决于作风。当前，一些工作推进很难、落实成效不明显，一些遗留问题和群众反映强烈的突出问题长期得不到有效解决，同机关干部工作作风是紧密联系在一起的。针对当前我区机关干部作风建设中存在的突出问题，区委、区政府决定从今年3月份至年底，开展“转作风、提效能、优环境、促发展”作风建设年活动。刚才胡书记已经宣读了实施方案，概况起来，这次活动主要是通过开展“五大活动”，即开展“转变作风、从心开始”主题讨论活动、开展“向企业学习、为企业服务”主题实践活动、“走进矛盾、服务基层”集中攻坚活动、“告别庸懒散，提升执行力”专项整治活动、“开门纳谏、接受评议”争创满意活动，力求达到“三个目标”，即使全区党员干部的责任意识进一步加强，执行力进一步提升，群众满意度进一步提高。第一，要从各级领导干部做起。领导干部是作风建设的主体。领导干部带头转变作风，具有权力因素无法替代的感召力和影响力。深化作风建设，领导班子是关键。各级领导班子要带头讲学习讲政治、带头提效率、带头抓落实、带头解难题、带头担责任，切实加强和改进自身作风建设，发挥带头示范作用。各镇（街道）、各部门班子领导作为抓作风建设的主要责任主体，既要自觉做作风建设的引导者、组织者，更要做良好作风的模范实践者、积极推动者，切实以自身的模范行动树立榜样、作出示范，切实以良好的作风、强有力的姿态引领各项工作。第二，要从突出问题抓起。深化作风建设，归根到底是要解决问题、推动工作、促进发展。当前我区干部作风建设中最为突出问题就是“庸懒散”，如果这些突出问题得不到较好解决，龙湾科学发展就会碰到很大的制约和障碍。可以说，整治“庸懒散”是作风建设年活动的重中之重。为此，区委、区政府将组织开展“告别庸懒散，提升执行力”专项整治活动，并制定出台了龙湾区治理庸懒散“六个一律”规定，加大治庸治懒治散力度，力求在最短时间内营造集中整治“庸懒散”的浓厚氛围，切实减少党员干部“庸懒散”现象。同时，要开展“向企业学习、为企业服务”主题实践活动和“走进矛盾、服务基层”集中攻坚活动，大力推行“一线工作法”、攻坚破难领导领衔制，深入推进行政审批“两集中两到位两减半”改革，努力破解办事难、审批难等瓶颈，让企业和群众感受到实实在在的转变。各镇（街道）、各部门要把作风建设看作是一场“自我革命”，真正把自己摆进去，以第一人称的姿态，积极开展“开门纳谏、接受评议”争创满意活动，全面查找本部门本单位存在的突出问题，逐一梳理，深入剖析，对症下药，搞好整改。第三，要从机制建设突破。建章立制，是开展作风建设年活动的重要环节。推进作风建设，必须把建立健全长效机制作为重要着力点，按照“立足实际、着眼长远、务实管用、便于执行”的基本思路，制定、完善并落实系列机制制度，努力使作风建设活动制度化、长效化。区委已经制定了“六个一律”等配套制度，各镇（街道）、有关部门也要结合实际，研究制订更具体、更有操作性、针对性的配套制度，特别是各镇（街道）要把作风建设与规范津补贴工作结合起来，做到奖优罚劣，形成推进作风建设的长效管理机制。对于已经制定出台的制度，决不能只是挂在墙上、摆在桌上，必须不折不扣落到实处。第四，要从强化督查着力。要坚持常态监管和明查暗访相结合的工作机制，通过设立投诉电话、开展群众满意度评议、不定期明查暗访等形式，及早掌握动态，发现薄弱环节，督促整改落实。作风年建设活动领导小组要成立专门督查组，深入开展综合督查或专项督查，尤其要加大明察暗访力度，严厉查处“庸懒散”等不良行为。要积极拓宽监督渠道，把党内监督与各方面监督结合起来，特别是要发挥“两代表一委员”和党风政风监督员的作用，对机关作风建设中的重点环节和重点部位实施全方位监督。新闻宣传部门要加强舆论宣传引导，加大舆论监督力度，关注突出问题的整改落实，为推进作风建设营造良好的舆论氛围。四、深刻领会，全力抓好中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的贯彻落实党员领导干部廉洁从政，是在新的发展阶段坚持党要管党、从严治党的重要内容，是党员领导干部正确行使权利、积极履行职责的重要基础。党中央根据形势任务的发展变化，对廉政准则（试行）适时作出修订，并正式颁布廉政准则，这对进一步加强领导干部廉洁自律，促进领导干部廉洁从政，深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。全区各级党组织和领导干部要把贯彻落实廉政准则作为今年加强党风廉政建设的主线和重要任务，深刻学习领会，精心组织部署，真正做到认识到位，措施到位，工作到位。一要切实增强学习贯彻廉政准则的自觉性和坚定性。“准则”是效力等级很高的重要基础性党内法规，以“准则”的形式对党员领导干部廉洁从政行为提出明确要求、作出严格规范，充分体现了党中央对领导干部廉洁从政的高度重视，充分表明了党中央加强党风廉政建设的坚决态度和坚强决心。全区各级党组织要把学习贯彻廉政准则作为党性党风党纪教育和作风建设年的重点，列入主题教育、集中教育的重点内容。各级领导班子成员要带头学习，党委（党组）理论学习中心组要集中时间组织专题学习，切实增强党员领导干部廉洁从政的自觉性。要加大宣传力度，充分利用各类新闻媒体，开辟学习宣传专栏，广泛宣传廉政准则重大意义、重点内容，努力在全区营造学习贯彻廉政准则的良好氛围。二要自觉做贯彻落实廉政准则的表率和模范。廉政准则在“总则”中，对党员领导干部廉洁从政提出了“五个必须”的要求；在第一章“廉洁从政行为规范”中，对党员领导干部廉洁从政提出了8个方面共52条禁令。这与以往较宽泛和原则性过强的规定是有区别的，它不仅涉及党员干部的日常工作中的行为规范，也涵盖了党员干部思想、生活、家庭和社会人际交往等方方面面，要求不可谓不严、规范不可谓不细。廉政准则所确立的各项廉洁从政行为规范，既是党员领导干部廉洁从政的底线，也是不可逾越的“红线”。“木受绳则直，人守规则正”。全区各级班子领导要坚决执行廉政准则，充分发挥带头作用，凡是要求下级做到的，上级必须首先做到，凡是要求别人不做的，自己必须首先坚决不做，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线，并加强对亲属及身边工作人员的管理，以实际行动当好表率、树好标杆。广大党员领导干部要对照廉政准则查找差距，严格要求自己，做到自重、自爱、自律，坚决杜绝违反廉政准则行为的发生。三要确保廉政准则各项规定落到实处。全区各级党组织要把贯彻实施廉政准则摆上重要议事日程。要对照廉政准则有关规定，特别要围绕党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益问题、私自从事营利性活动问题、违反规定干预和插手市场经济活动问题、利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益问题、违反规定选拔任用干部问题等六个方面的突出问题，认真进行自查自纠，全面分析本地区本系统本部门党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，采取有效措施加以整改。要在自查自纠的基础上，结合自身实际，研究制定贯彻廉政准则的实施方案，把若干准则提出的要求细化、具体化。区纪委要加强对廉政准则贯彻实施情况的监督检查，对违反廉政准则的行为，要及时纠正、严肃处理、绝不姑息。五、强化领导，切实把党风廉政和作风建设各项工作落到实处反腐倡廉和作风建设是一项重大的政治任务。全区各级党组织要以高度的政治责任感，切实加强对党风廉政和作风建设工作的领导，落实责任，形成合力，努力把党风廉政和作风建设推向深入。一要严格落实党风廉政建设责任制。各镇（街道）、各部门要高度重视并自觉承担反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，自觉将反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展全局，通盘考虑，统一部署，确保党风廉政建设责任落到实处。党政主要领导要切实担负起第一责任人的责任，不仅自觉带好头，还要抓好班子，管好队伍，抓好督促检查，及时解决问题。领导班子其他成员要结合分工，认真履行“一岗双责”，确保工作职责和权力运行到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。同时，要认真执行党风廉政建设“三书两报告”制度，并加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查和责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络。二要切实加强对作风建设年活动的组织领导。作风建设年活动是一项系统性工程，也是一项难度非